山西：加快农村饮水巩固提升 助力脱贫攻坚乡村振兴
数读
2016—2018年，山西省累计向58个贫困县投入资金23.51亿元，巩固提升了473.6万农村人口的饮水安全条件，涉及建档立卡贫困人口120.4万人。截至2018年年底，全省贫困县农村集中供水率达到95.2%，农村自来水普及率达到88.3%，全省已脱贫县农村饮水安全四项指标均达到或基本达到《农村饮水安全评价准则》规定的标准。
以水的变化，带来更好的生活，正在三晋大地生动演绎。近年来，山西省水利厅连续组织实施了饮水解困、饮水安全全覆盖、巩固提升等多阶段高强度的农村饮水工程建设，有效解决了全省农村饮水安全巩固提升问题，农村饮水工程的水质、水量、用水方便程度和供水保证率得到全面提升。目前，全省共建成农村饮水工程3.33万处，受益总人口2418.58万人。
山西省水利厅党组明确把解决贫困地区农村饮水安全问题，作为全省水利工作的首要政治任务和攻坚任务，建立了“厅长总负责、负主责，分管副厅长直接抓、抓具体，业务处室分工协作、齐抓共管”的工作机制，市县也按照农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求，加强组织领导，统筹协调推进，为农村饮水攻坚提供有力组织保障。
2016—2017年，山西省水利厅组织上万名水利干部，对全省36个国定贫困县、22个省定贫困县和其他57个农业县的农村贫困人口饮水状况进行了全面调查，建立了贫困人口饮水安全问题台账，做到“一村一方案”。2018年年初，组织人员对43个未脱贫县及其它非贫困县开展了农村饮水安全调查评估，形成调查评估报告；年底，又会同省扶贫办，对全省农村建档立卡贫困人口饮水安全状况进行了精准核查，全面摸清了贫困人口饮水安全问题底数。
2018年10月，山西省水利厅联合省扶贫办在运城市万荣县召开了全省农村饮水安全脱贫攻坚现场推进会，以现场观摩、典型经验交流、问题通报等方式，大力营造学先进、赶先进、超先进的氛围，发挥典型带动引领作用。12月，在水利部召开的全国氟改水工作现场会，山西省做了典型发言。
2019年，山西省水利厅围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，抓好农村饮水安全巩固提升工程建设，解决水氟含量超标地区群众饮水安全问题，继续强化工程项目监管，持续发挥典型促进作用，全力推动山西省农村饮水工作取得新成效。
明确目标任务，抓好投资重点。今年农村饮水安全重点解决2019年省委省政府确定的涉及17个脱贫县、22万脱贫人口的农村饮水安全问题，同时兼顾非贫困人口的农村饮水安全巩固提升工作。着力资金落实，加快项目开工。年初以来，农村饮水安全落实省以上投资15.32亿元，其中中央资金7.52亿元，省级财政资金7.8亿元。目前开工建设1348处，完成投资1.67亿元，8.94万人已受益。
今年，山西围绕农村饮水安全巩固提升工程建设，因地制宜，切实提高农村饮水供水保证率、方便程度、水质及水量“四项指标”。提高工程供水能力，对因采煤漏水引起的水源不稳定工程、水源匮乏的旱井工程及局部损毁工程，结合实际完善农村饮水设施，采取跨区调水、附近供水工程联网、修复改造等方式提高工程供水水量和供水时间保证率；提高供水方便程度，对取水往返超过20分钟的非移民村、非搬迁村，配套完善工程设施，增设供水点或自来水入户，入户工程建设结合村民意愿，特别是落实好贫困户入户工程补助50%的政策；提升供水水质，因地制宜，采取更换水源、安装水质处理设施、移民搬迁等方式解决水质问题，对水源存在本源性氟超标的供水工程，尽量通过更换水源来解决水质问题，对水源因工业超标排污导致水质超标的供水工程，通过地方污染源系统治理来保障水质，对需要安装水质处理设备的供水工程，重点建设集中水质处理设施，有条件的地区可采取移民搬迁方式对水质问题加以解决；积极开展农村供水规模化标准化试点建设，在工程布局、设施配套、管理机制、水价形成、水费收取、良性运行等方面做出示范，全力打造全省农村供水规模化标准化建设和管理样板，形成可借鉴推广的经验。
山西还将出台《山西省农村饮水安全工程运行管理改革实施方案》，各市根据要求组织修订完善县级农村饮水安全工程运管办法，落实好农村饮水安全管理地方政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”；年底前确保落实好县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。同时，用好中央和省级农村饮水工程维修养护经费，加强工程运行管理，保障农村饮水工程持续发挥效益。
（本版文字由 李海川 王秀芳 魏永平 撰写）
广灵县涧西村安全饮水工程 殷明 摄
代县二十里铺村村民王国英在操作减压启动柜 李海川 摄
代县 建管并重发挥最大效益
代县位于山西省东北部，隶属于山西省忻州市，是国家扶贫开发重点县，全县共有贫困村206个，建档立卡贫困户21049户48372人。近年来，代县全面落实农村饮水安全行政首长负责制，将饮水安全作为改善农村人居环境、加快脱贫攻坚步伐的首要任务来安排，并作为考核各级各部门的重要指标之一，层层落实责任，层层传导压力，在全县进一步掀起了农村饮水安全工作的建设高潮。截至2018年年底，全县农村饮水安全供水总人口16.3507万人，农村饮水安全集中供水率达到99.9%，自来水普及率达到93.3%。
在工程实施过程中，代县严把工程质量关、进度关、资金关，保证工程顺利推进。在重“建”的同时，更要重“管”。建立健全各项规章制度，加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保工程长期发挥效益。落实维修养护经费，出台了《代县农村饮水安全工程维修养护办法》，规定由县财政每年配套农村饮水安全维修养护基金16.33万元。近期，代县水利局正加紧编制修订《代县农村饮水安全工程管理维修养护办法》，紧密结合当前实际情况和国家有关政策，制定科学合理可操作的管理办法，确保农村饮水安全工程稳定持久地发挥效益。加强水质检测，建成水质检测中心，县财政每年安排至少20万元的专项经费用于农村饮水安全水质检测工作，为全县饮水安全水质提供保障。落实优惠政策，降低成本水价，特别是在用电方面，供水电价执行农业排灌用电价格，大幅度降低了运行成本和供水水价，直接减轻了农民负担。积极推动农村饮水水源地保护工作，按照水源地保护有关要求，代县配合协助环保部门完成了千吨万人水源地的保护区划定工作，其他千人以上水源地也正在进行保护区的划定工作。2017年和2018年，代县对70处农村饮水水源地进行了保护，在每处水源地设立了保护区标志和围网，保障人民群众饮水安全。
宁武 完善管理推进长效运行
宁武县位于晋西北管涔山北麓，是汾河、恢河的发源地，分属黄河、海河一级支流。全县共有贫困村251个，建档立卡贫困户1.687万户3.966万人。截至2018年年底，宁武县现有运行的农村饮用水工程312处，供全县331个村庄使用，已实现目标村全覆盖。目前，全县农村饮水水质合格率已达99%，农村安全饮水普及率达99%。
饮水安全工程项目建设期间，县水利局与各受益村村民委员会签订工程施工协议，请村民代表全过程参与工程建设的监督，工程技术人员负责施工技术的指导，工程建设和验收各个环节由监理、质检、技术人员及村委会层层把关，共同参与，确保了工程的质量。工程竣工、试运行合格后，由县水利局组织有关人员开展初步验收、签订工程管理使用通知书，并及时交付受益村村委会管理使用。工程建成后，严格验收程序，积极组织县、乡（镇）、村与工程技术人员联合组织验收，初验合格后，及时将工程移交受益村使用和管理，执行工程建成后“谁受益、谁管理”的管理制度，落实管护主体，保证工程效益长效发挥。
宁武县在工程建设管理上实行垂直管理，按时向县委、县政府汇报工程进展情况，工程水源按照规定要求实行水源地保护范围划定、密封加盖上锁、设立水源标志牌等保护措施，确保水质合格、饮用水工程长效、安全稳定运行。投资120万元建成办公面积700平米的水质检测中心1处，中心与县供水公司签订长期合作协议，并对检测人员开展业务知识和技能的培训。目前中心已具备42项指标的水质检测能力，对千吨万人以上集中式供水工程水质实行每季度检测一次，其他供水工程按流域水系进行常规检测和特殊检测，水质检测实现全覆盖。县财政给予了足额经费支持，两年来累计拨付水质检测运行经费63万元，并将运行经费列入财政预算，保障了水质检测工作的正常开展，让老百姓吃上了放心水、安全水。
广灵 科学管护提升运行水平
广灵县位于山西省东北边陲，永定河上游，是大同市比较典型的纯农业县。境内山多川少，十年九旱，年均降水量为380毫米，是国家扶贫开发工作重点县、全省十个深度贫困县之一。
近年来，广灵县委、县政府成立了高规格的农村饮水安全工程建设领导组，并建立了部门联系制度，协调推进各项工作，持续推进农村饮水安全巩固提升工程建设。截至目前，全县共建成农村饮水安全工程158处，受益人口15万人；饮水水质达标率为100%，集中供水率达100%，具备入户条件的自来水入户率达到100%，供水保证率达到96%以上。
在规划阶段，县水务部门组成三个工作组，带领工程技术人员深入9个乡镇，就饮水安全问题现状进行了调查规划，以发挥工程最大效益。在摸清底数的基础上，坚持近期规划与长远规划相结合，工程建设与乡村振兴建设相结合。同时，根据工程建设规模、技术复杂程度等因素，按照“先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，分批实施工程。
广灵积极探索工程发挥最大效益和社会效益的管理模式。在机构设置上，专门成立了农村饮水安全管理办公室，负责监督管理全县的饮水安全工程的建设和运行。在管理模式上，以增强服务能力、提高管理水平为目标，在加强现有村级管理的同时，突出了集中统一管理的模式，改变了过去建设者不管使用、管理者不熟悉建设情况的建管脱离模式。在制度建设上，修改完善了《广灵县农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，制定了工程设备管理及维护办法和自来水收费标准等制度，确保工程长期高效运行。在资金保障上，县财政拟列入专项经费，用于农村自来水的维护、保养等，在减轻群众负担的同时，提高了工程维护水准。
下一步，广灵将加强农村饮水安全工程的运行管理，全面落实“三个责任”，完善“三项制度”，并制作、安装公示牌，确保工程建得成、管得好、长受益。
来源：山西水利
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