为特色小镇立规矩，安徽开了好头

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【牧青按语】

      当下，特色小镇规划建设风起云涌，由于从上到下，前期对特色小镇建设理论与实践的研究准备不足，而这件事情又是国家一重大国策，在当前社会背景和经济发展阶段，符合世界城乡发展潮流和产业转型规律，又非搞不可，以致于在开发实施过程中，强力推之，群起而拥之，急切间出现了一窝蜂地打着特色小镇旗号去搞新一轮产业园区、房地产、政绩工程，以及产业与居住、生产与生态、产业与旅游等本末倒置的现象。

       乱则乱矣，但国家战略、方向却是是对的，只是方法、策略、途径有了偏差和舛误。值得庆幸的是，目前的特色小镇除了前期浙江等地部分自然生长而小有成就的，大都处于规划期，喊得多，做得少，真正开始建设的少，也就是说，有些投资商还在忙于圈地，尚没有过多的资金投入。

        大环境下，部分有识之士已经密切关注到了这一问题，投资者、管理者则有足够的自省能力和鉴别能力，于是，像“小马过河”中的小松鼠一样，竭力劝而导之，规而谏之。此番情景，实为亡羊补牢未为迟也。

      安徽适时对特色小镇建设立规矩，出禁令，设门槛，强监督，尽管尚有些不得要领、不得法、不到位，但毕竟为特色小镇的纠偏开了一个好头。

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      【正文】    

       到2021年，安徽将培育和规划建设80个左右省级特色小镇，小镇至少达到3A级以上旅游景区标准，实现宜居宜业宜游。记者从省发改委获悉，安徽第一批省级特色小镇正在进行申报，省政府还专门出台了加快推进特色小镇建设的意见，为特色小镇规划建设和运营管理立规。

　　一、禁令：房地产为单一产业的不得申报

　　什么是特色小镇？是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能，有别于行政建制镇、开发区、风景区的“非镇非区”产业发展平台，安徽的特色小镇划分为产业类、文化和体育类、旅游类特色小镇。

　　为了避免“千镇一面”，安徽鼓励各地根据地形地貌和资源禀赋，宜工则工，宜商则商，宜游则游，做好小镇整体规划和形象设计，景观建筑设计要各具特色。同时，政府重点做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务，突出企业主体作用，引入优秀企业负责建设运营，不大包大揽、一哄而上。

　　省发改委要求，严防脱离实际、盲目立项、过度举债，对存在以房地产为单一产业、规划未达法定要求、破坏生态、浪费资源等问题的小镇不得申报。合肥作为中心城市，首批省级特色小镇的申报数量控制在6个以内。

　　二、门槛： 生态、产业和配套都要达标

　　什么样的小镇才能成为省级特色呢？记者了解到，小镇的生态环境必须良好，绿化面积较大，项目建设符合环保要求，镇内企业污染物达标排放。

　　规划布局合理，选址要符合城乡规划，相对独立于中心城区，原则上布局在城乡接合部、建制镇和有条件的村及社区。公共设施要完善，小镇或周边应有交通、给排水、清洁能源、教育、医疗、应急等基础设施和公共服务设施，有社区服务功能。

　　同时，坚持产业引领，把培育成长性好的特色产业放在首位，实现业兴镇兴。产业类特色小镇要有明确的主导产业，已拥有省级以上（含省级）著名商标、名牌产品。文化和体育类特色小镇须拥有独特丰富的文化体育资源，能够提供具有鲜明区域特点的文化、体育产品和服务。

　　三、亮点：赋予先行先试权限，加快“放管服”改革

　　根据规划，到2021年，全省培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。到时候，省级特色小镇镇区在全省乃至全国具有较高的知名度和美誉度，成为有竞争力的创新集群。实现小镇景观化，所有特色小镇达到3A级以上旅游景区标准，其中文化、体育和旅游类特色小镇达到省级旅游小镇标准。

　　自2017年起，每年安徽将择优筛选一定数量的特色小镇，加大资金扶持力度。

　　对特色小镇还将赋予先行先试权限。鼓励各地创新特色小镇建设、管理体制机制，加快“放管服”改革，允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法向特色小镇所在地下放各类直接面向人民群众、量大面广、由基层服务管理更方便有效的事项。

　　四、监督：污染环境、破坏文物都可能摘牌

　　对授牌的特色小镇，实行年度评估和3年建设期满考核制度。对评估优秀、良好的小镇，给予一定奖励；对评估不合格的小镇，实行约谈；对连续两年评估不合格的小镇，实行退出机制，摘牌并扣回奖励资金。

　　全省将强化对特色小镇的监督，对建设过程中出现的弄虚作假、重大安全事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件，经核实，实行摘牌。

来源：合肥晚报

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编辑：赵文玲   李  丹

美编：韩  丽

审校：孙海军