其他
谢岸烨在湘乡市七届纪委五次全会上的工作报告
强化监督职责 提升治理效能
为决胜全面小康提供坚强保障
——在中国共产党湘乡市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月22日）
谢 岸 烨
同志们：
我代表中共湘乡市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级纪委全会部署和市委要求，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，市委书记彭瑞林对坚持和完善监督体系、深化全面从严治党提出了明确要求。我们要深刻学习领会，坚决贯彻执行。
2019年工作回顾
（一）坚持“两个维护”不动摇，政治监督进一步强化
市委始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以向力力案为镜鉴举一反三，严明纪律规矩，深入推进主题教育专项整治。市纪委监委坚守职能定位，着力推进政治监督具体化、常态化。紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好“三大攻坚战”等加强监督检查。深入落实党风廉政建设“两个责任”，加强运用提醒谈话、组织约谈、纪律检查建议书、监察建议书等方式方法，有效开展政治监督。全市处级领导干部开展谈话提醒4593人次，其中“咬耳扯袖”3709人次，“红脸出汗”884人次。对落实“两个责任”不力追责问责46人，其中党纪处分13人，政务处分5人，组织处理28人。
（二）坚持人民立场不懈怠，群众获得感进一步增强
牢固树立以人民为中心的发展思想，将群众工作贯穿监督执纪全过程。从直接关系群众切身利益的信访举报抓起，多措并举化解重复越级信访举报难题，全年共受理群众信访举报560件，重复信访举报同比下降41.6%，上级转办信访举报件同比下降52.5%。从影响群众获得感的专项整治抓起，全市群众身边腐败和作风问题共立案161件161人，收缴违纪资金505万元，其中退还群众308万元。在棋梓镇召开专项整治漠视侵害群众利益问题违纪款现场清退会，当场退回32.5万元。全力推动扫黑除恶专项斗争，受理各类问题线索120件，查办背后的贪腐问题和“保护伞”案件21件22人，坚持扫黑除恶与“打财断血”同步推进，追缴涉嫌违纪违法资金83万余元，冻结涉嫌违法资金50万元。先后办理了刘良平、王先海、唐振兴、王晓芳、谭燕舞、陈军等一批较有影响的案件。中央纪委国家监委网站、中国纪检监察报先后4次对我市纪检监察工作进行了深度报道。
（三）坚持标本兼治不松劲，反腐败高压态势进一步巩固
加强党对反腐败工作集中统一领导，坚持有贪肃贪、有腐反腐，有力削减存量、有效遏制增量。2019年，全市纪检监察机关共处置问题线索599件，立案396件396人，其中立案查处科级干部38人，查办职务犯罪案件15件，采取留置措施6人，移送司法机关11人，挽回经济损失1395万元，移送司法机关人数较2018年上升367%。在市委的果断决策和坚强领导下，优质高效查处了刘淑英、王正坤、孙晔、张贱平等一批严重违纪违法案件。其中刘淑英系列贪腐案被评为全省纪检监察系统“十大精品案件”。
注重发挥案件的治本功能，深化纪律教育和警示教育，做好执纪审查“后半篇”文章。坚持每周通报制度，选取典型案例在“廉洁湘乡”微信公众号通报曝光，全年共通报49期74人。围绕近两年查处的典型案件，编印了案件警示录，拍摄了警示教育片《初心与迷失》，召开全市党员干部警示教育大会集中观看。在市委的高度重视下，召开全市平台公司党风廉政建设会议，以省纪委查处的平台公司违纪违法案件为镜鉴，明确底线红线，防范重大廉政风险。在翻江镇、自然资源局等单位召开警示教育大会，用身边事教育身边人。对存在廉政风险的市住建局、市供销社等单位进行了班子成员集体约谈，压实整改责任。对受处分干部开展回访教育，引导被问责干部放下包袱，重拾干事创业激情。
（四）坚持整治四风不手软，作风建设成果进一步拓展
紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作要求，以问题为导向，真刀真枪推动解决实际问题。严格执行省委“约法三章”，持续整治“四风”变异问题、深化治理违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规使用公务加油卡等问题。全年违反中央八项规定精神问题共立案22件22人，通报曝光了市农业农村局私车公养等违规行为。切实做好主题教育专项整治的牵头工作，目前全市共查摆出问题450个，已有435个问题得到整改，向社会公开发布了3批漠视侵害群众利益专项整治成果，以实际成效取信于民。
集中开展了形式主义、官僚主义专项整治，协助市委出台了相关整治清单，针对市纪委监委机关存在的形式主义、官僚主义突出问题出台了8条具体措施。在对各级党组织巡察时，专门分析反馈形式主义、官僚主义问题，列为整改重点。对原市城乡规划局在“吃空饷”问题整改中走过场问题进行了严肃查处。全年共立案查处形式主义、官僚主义问题14件，其中查处科级干部5人。
市委坚定不移深化政治巡察，全年共开展3轮常规巡察，扶贫领域和重大招商引资项目落地工作两个专项巡察。常规巡察共覆盖27个党组织，全市巡察覆盖率为65.6%。发现问题440个，初核线索46条，追缴补缴各类资金724万余元。强化立行立改、跟踪督办，第七轮巡察移交的123个立行立改问题，已整改到位118个，其中建章立制长期整改53个。并对第二轮至第六轮被巡察的38个单位党组织开展了巡察整改专项督查。在一锤接着一锤敲的紧盯整改中，一批干部被严肃处理。如根据巡察问题线索查处了原市畜牧水产局“小金库”问题，该案共处分8人，对原市畜牧局党委书记、局长给予了党内严重警告、免职处理。对干扰巡察工作的市交通运输局交通运输综合执法大队工作人员进行了立案查处，彰显了巡察权威。
牢牢把握稳中求进工作总基调，贯通运用“四种形态”，综合运用谈话函询、检查抽查、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，通过大数据等科技助力，做到对问题精准发现、及时提醒、及早预防。全年综合运用监督执纪“四种形态”处理450人次，第一种、第二种形态占比79.3%。发出纪律检查建议书、监察建议书10份，督促发案单位加强整改、完善制度。开展处分执行情况“回头看”，发现并整改处分未完全执行到位31人次。强化证据意识，加强案件审理工作，认真做好申诉复查工作，切实保障申诉对象权利。
（七）坚持深化改革不停步，治理效能进一步释放
牢固树立“打铁必须自身硬”理念，坚持正人先正己，强化内部监督，成立干部监督室，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，坚决防止“灯下黑”。抓实内控管理，认真落实重大事项请示报告、打听案情和说情干预登记备案等制度。认真开展主题教育，让广大纪检监察干部在活动中叩问初心。坚持全员培训、全员覆盖，强化实战训练，提高履职水平，选派第四纪检监察室干部王丁丁代表湘潭参加全省纪检监察系统的“提素质、强本领”案例辩论赛，荣获“最佳辩手”称号。举办村（社区）纪检委员培训班2期、纪检监察系统干部培训班11期，培训人数千余次。
成绩令人鼓舞，但问题更需重视。我们必须清醒认识到，目前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，有力削减存量、有效遏制增量任务艰巨。一些党组织管党治党“上热中温下冷”的问题一定程度存在，“四风”问题禁而未绝、更趋隐蔽，形式主义、官僚主义还在一定范围内存在，少数重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发，纪检监察工作还存在短板，纪检监察干部的能力水平还有待提升。对于这些问题，我们必须采取更加有效措施切实加以解决，以永远在路上的“赶考”心态推进全面从严治党。
2020年主要工作
（一）切实强化政治监督，践行“两个维护”
不断巩固深化主题教育成果。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神情况的监督检查。持续深化主题教育专项整治，加大建章立制力度，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制。贯彻落实好省委关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示的工作机制，作为监督检查、巡察工作重点，确保党中央政令畅通。
推动政治监督具体化常态化。把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，强化对制度执行的监督，突出抓好对“三大攻坚战”、产业项目建设等方面的日常监督和专项检查。坚持党中央和省委、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。以政治纪律为尺子，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处“两面人”和有令不行、有禁不止背后的腐败问题，通过有力有效的政治监督，真正做到“两个维护”。
进一步净化党内政治生态。严明政治纪律和政治规矩，严查“七个有之”问题，严肃查处接天线、拉山头、搞“小圈子”等问题。加强对全市各级党委（党组）民主生活会的监督和指导，推动各级党组织特别是主要负责同志担负起管党治党政治责任。
（二）切实强化专项整治，回应群众关切
全力保障脱贫攻坚决战决胜。着眼“监督的再监督”，着重监督党委政府履行脱贫攻坚主体责任、行业部门履行监管职责的落实，重点整治扶贫领域腐败和作风问题，严肃查处利用考核以权谋私、利益输送等问题。用好“互联网+监督”平台，开展“一季一专题”专项治理“回头看”。全面强化村（社区）纪检委员职责，发挥好村务监督委员会作用，确保村级组织换届风清气正。
持续保持“惩腐打伞”高压态势。同步推进扫黑除恶与“打伞破网”，彻底斩断黑恶势力利益链、破除“关系网”。对涉黑涉恶犯罪案件逐案过筛，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置等行为，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。
始终聚焦群众关切解决问题。推动纪检监察系统检举举报平台建设，提高信访举报件办理质效，更好地为群众排忧解难。强化信访举报情况分析研判，督促信访举报比较集中的单位查找原因并认真整改，着力解决重复访、越级访等突出问题。
（三）切实强化“三不”机制，深化标本兼治
保持反腐高压态势。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。严查违规投资、违规担保及其背后的腐败问题，严查平台公司融资过程中的腐败问题，严查资源、土地、规划、建设、工程等领域“提篮子”“打牌子”腐败问题。坚持行贿受贿一起查，建好用好行贿信息档案库。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
深入推进以案促改。做好审查调查“后半篇文章”，发挥查办案件治本功能，落实“三书两会”工作机制，办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促发案单位开好民主生活会和警示教育会。加大典型案例通报曝光力度，继续推进警示教育全覆盖。加强廉洁文化建设，坚持反面警示与正面引导相结合，培育良好家风家教。
（四）切实强化权力监督，维护制度刚性
紧盯“关键少数”。完善领导班子内部监督制度，上级党组织特别是“一把手”要切实加强对下级“一把手”的监督，发现问题及时开展提醒谈话。上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡察机构都要将“一把手”作为监督的重点，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。重点监督“六大纪律”、党内法规等执行情况，重点检查选人用人、“三重一大”、末位表态等落实情况，重点听取干部提拔重用、交流轮岗时群众反映情况。健全廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。
强化日常监督。做细做实日常监督，提升监督的针对性和精准度。市纪委监委要加强对派驻纪检监察组的联系指导，强化与巡察机构的信息互通，督促各部门梳理廉政风险点，建章立制、防患未然。健全谈话函询抽查核实机制，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。督促领导干部及时如实报告重大事项。用好互联网、大数据等信息平台，发挥群众监督作用，加强对干部“八小时外”的监督。
（五）切实强化作风建设，服务中心大局
坚决防止“四风”反弹回潮。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”隐形变异问题。坚决杜绝只表态不落实、不担当不作为等行为，从严从实、稳妥有序开展“政绩工程”“面子工程”问题整治。聚焦优化营商环境，严厉查处损害营商环境的违规违纪行为，着力推动构建“亲”“清”新型政商关系。
营造担当作为良好氛围。严格落实“三个区分开来”，协助并督促各级党委组织好对问责条例的学习、宣传和培训，防止问责泛化、简单化。及时为受到错告诬告的干部公开澄清正名，开展受处分干部回访教育，激励干部主动作为、干事创业。
（六）切实强化政治巡察，推动上下联动
坚定深化政治巡察。紧扣“两个维护”，坚持发现问题、形成震慑不动摇，把常规巡、专项巡、机动巡、点穴巡有效结合，适时开展工程建设、招标投标、投资融资等领域专项巡察，推动巡察向村居延伸。优先办理、精准处置巡察移交的问题线索。
抓实巡察反馈整改。持续深入推进巡察反馈问题整改，夯实巡察整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制。健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理。对整改不落实、敷衍整改、虚假整改，甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责，倒逼整改责任落实。
（七）切实强化责任担当，推进体制改革
深入推进纪检监察体制改革，全面落实“双重领导”“三个为主”要求。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完成监察体制改革向基层延伸任务。按要求贯彻落实监委向本级人大常委会报告专项工作。全面推进县乡纪检监察工作一体化，完善一体化管理监督执纪工作细则。
协助党委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，形成党内监督合力。持续加强与党委工作部门、司法机关以及监督执法职能部门的衔接交流，健全完善定期沟通、线索移交和问题通报机制，做实反腐败协调小组职能，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、统计监督职能作用。
（八）切实强化斗争精神，淬炼干部队伍
纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头做制度执行的先锋。市纪委常委会要带头加强政治建设，抓好机关党的建设，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。既要敢于斗争，始终保持惩治腐败的高压态势；又要善于斗争，把思想政治工作贯穿始终，严格依规依纪依法履行职责。要把学习培训作为重要抓手，不断增强斗争本领。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，开展特约监察员工作，自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，坚决防止“灯下黑”。
同志们，目标催人奋进，使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力奋斗，推动湘乡纪检监察工作更高质量发展，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出更大贡献。