制造业占比多大才合理？

☑ 作者：陈雪琴、董瑞青(华夏幸福研究院研究员)

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我国制造业占比，在经历十几年的连续下降后，2019年为27.2%，与发达国家相比，德国为19.4%、日本为19.5%，这一数据仍要高一些。“十四五”规划特别强调“保持制造业比重基本稳定”，传递着怎样的信号？是否意味着当前比重已经到达稳定点？

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 “制造业占比”有没有国际经验？

世界主要发达国家成长为世界强国无一不是靠制造业的强大，大规模和高比例的制造业曾作为英国、美国、德国、日本等世界强国的发展支撑。
发达国家发展壮大的历史经验表明，发展本土强大的制造业才是国家富强的根基。

——英国：18世纪末，英国制造业遥遥领先，推动其成为当时世界上当之无愧的强国，也是首个实现工业化的国家。
——美国：“制造业立国”的思想从美国建国之初就已提出，1880年，美国制造业产值超过英、德两国，成为世界第一工业强国。
——德国：1870-1913年间，德国工业总产量世界占比升至15.7%，居世界第二，而上世纪30年代到60年代，德国二产产值比重更是上升至50%以上。
——日本：利用后发优势，日本实施“赶超”战略，在1955年至1970年间第二产业产值占比由33.7%上升至43.1%。
美日德制造业增加值占GDP比重变化趋势图

数据来源：世界银行

后工业化时代，世界强国牢牢占据产业链、价值链的高端环节，服务业比重也持续上升，其制造业比重经历一段时间下降后，基本保持稳定，进入新的平衡点。
尽管已进入服务化社会，美国、德国、日本等世界工业强国仍高度重视工业，尤其是制造业发展。2019年，美国制造业增加值占GDP的比重为11.1%，德国为19.4%，日本为19.5%，英国为8.6%。通过不断强化技术先发优势，设定产业标准，并利用全球化的生产和组织模式，发达国家占据产业价值链高端环节，建立有利于自身的游戏规则和分工体系。
保持制造业的比例并没有一刀切的标准，这与其在全球经济中所扮演的角色、比较优势及发展策略相关。可以肯定的是，制造业推动大国早期崛起中起到关键作用，而保持一定比例的制造业，在后期对维持强国地位，同样至关重要。

02

  大都市也要设定制造业占比红线

制造业随着城市的发展都有一个急剧下降的阶段，但不论是纽约，还是伦敦，制造业比例不仅“企稳”还得到“回升”。为给“新制造”创造机会，纽约市设立了21个IBZ（工业商务区），保障工业用地不允许建设普通住宅，要形成以制造业为导向，有就业、有税收，代表科技的区域。
纽约市IBZ（工业商务区）分布

数据来源：世界银行

深圳、上海也都较早提出“保持一定制造业比例”。
北上广深中四个一线城市，尽管深圳面积最小，但制造业比重最高。2019年制造业占比达35.6%，而上海和广州在24%左右，北京接近10%。
自2016年以来，深圳出台了《关于支持企业提升竞争力的若干措施》、《深圳市关于印发工业区块线管理办法的通知》等一系列鼓励制造业发展、确保工业用地供给的政策措施，包括推出工业增加值增量奖励，提出确保中长期工业用地总规模和占比、增设M0用地类型、调整容积率提高工业用地利用效率等内容。

03

  保持我国制造业比重稳定的重要意义

我国制造业增加值占比从2006年的32.5%降至2019年的27.2%。尽管制造业占比下降是工业化的规律，但在还未高端化的现实下，我国制造业占比下降“过早”、“过快”需警惕。
为何保持制造业比重稳定，对我国意义重大？

1、“大国经济”的国情决定必须保持制造业比重稳定
中国不仅是地理大国、人口大国也是经济大国、就业大国。由于肩负庞大的国内就业需求，大国必须具备相对完整与独立的国民经济体系、必须保持经济发展的相对稳定性和国家创新体系的完整性。
2019年排名前15的国家（地区）GDP占比

数据来源：世界银行

作为国民经济的主导，制造业是全社会基础物质生产和产业创新的“脊梁”，其重要性怎么强调都不为过。唯有实体经济，方是富国之基；唯有制造业，方是强国之本。
制造业提供人民生活必需，提供产业生产资料，提供国防武器装备，创造精神文明物质条件。发达的制造业为服务业提供先进的工具、装备和载体。先进信息及通信设备带动了年增加值约3.27万亿元的信息传输、计算机服务和软件业；汽车制造业带动2倍于汽车售价的汽车后服务业。

制造业在拉动就业岗位上拥有倍增效应。根据MAPI数据，每增加1个制造业装配线上的岗位，便能刺激增加6个供应链的岗位以及3个其他行业的岗位。如此之高的倍增系数，在其他行业实不多见。
从我国以创新驱动发展的战略路径上看，制造业同样不可或缺。对于科技创新，制造业为创新活动搭建底层系统，提供创新成果产业化、商业化应用的验证场所，可以说，是创新的“母体”。
2、工业“由大变强”的发展之路要求必须保持制造业比重稳定
当前，我国制造业大而不强问题仍然突出。2019年，我国制造业增加值3.9万亿美元，比美国和日本的总和还多。尽管拥有39个工业大类，191个中类，525个小类的完善体系，但关键技术自给率低，高技术含量、高附加值的重大装备和关键材料等仍需大量进口。自主创新能力不强，硬科技存在短板。
2019年我国主要工业品进口总额及增速

数据来源：海关总署

2019年，我国进口排名靠前的产品以高新技术产品最为突出，分别是集成电路、初级形状塑料、汽车及零配件、计量检测分析自控仪器及器具、医药品等，其中进出最多的集成电路进口额达到2.1万亿元；尽管我国是世界第一大机床生产国，但高档机床数控系统仍依赖进口。
从体现生产效率和产业价值链水平等相关指标看，发达国家的制造业增加值率一般在35%左右，美国、德国甚至超过了40%，而我国只有21.4%（2010年）；劳动生产率方面，2019年中国制造业劳动生产率为30948.4美元/人，仅为美国的20.5%、日本和德国33.2%和德国的33.1%，英国的38.1%。
2019年主要国家制造业增加值率对比（%）
当然，我国利用“国际国内两种资源”，面向“国际国内两个市场”的基本特点，决定了我国制造业要满足国际国内“双循环”的要求，需要在产业链、供应链“断点”、“堵点”问题的解决中下更大的力气，保持制造业比重基本稳定，提升产业链和供应链的稳定性和竞争力。
3、全球化新形势要求必须保持制造业比重稳定
后疫情时代国际关系充满不确定性。
一方面，发达国家针对中国制造业的各种声音此起彼伏，提出包括“不可过分依赖中国”、“重振国内制造业”、“经济主权回归”等各种方案，在新的力量平衡构建过程中，我国制造业高度承压。
另一方面，越南等发展中国家体现成本优势，制造业向外转移的挑战严峻。如，三星已经将几乎所有手机产能从中国搬到了越南，微软将诺基亚北京工厂迁往河内，耐克、阿迪达斯的产品已有50%来自越南。
中国制造依然拥有产业链完整、配套便捷等比较优势，也为制造业转型升级带来难得的窗口期。因此，在这样情况下提出稳定制造业比重显得非常重要和迫切。

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  保持我国制造业比重的路径建议

制造业要守成更要突围。一方面，要在全国范围内进行产业布局提升配置效率，并依托完善的产业体系及庞大的内需市场，守住现有制造业优势。另一方面，更为重要的是要通过创新驱动来实现转型升级，加强核心关键技术的突围，提高制造业附加值。
制造业要补链更要长链强链。一方面，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，补齐产业发展短板和链条。另一方面，在优势产业领域，更要锻造一些“杀手锏”技术，增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势。
制造业要升级更要与服务业融合互促。一方面，制造业升级体现在生产效率、技术水平和产品质量的全面提升。另一方面，制造业竞争力越来越依赖于企业所提供的服务。在新技术新模式下，产业价值链发展重大变化，制造业和服务业高度融合促进的趋势更为明显。
2004年以来制造业与服务业增加值占比变化制造业要营商环境更要多维资本支持。一方面，要改善营商环境，特别是针对中西部及北方区域，以释放后发地区制造业发展潜力。另一方面，需要通过制度设计、政策调节、监管规范等手段，解决我国制造业在企业融资成本、融资便利性、资本市场支撑性等方面存在的突出问题。

结语

强调制造业的核心地位，保持制造业比重稳定，提升产业链供应链现代化水平，这是新时代在世界舞台上发出中国声音、迈出中国步伐、走出中国道路的必然要求。

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