浪潮软件张峰：数据孪生平台助力基层智慧化治理
编者按
“十四五”规划提到要“加快数字发展 建设数字中国”。把握数字化机遇、释放数字活力、发挥数字经济新优势已经成为时代使命；顺应时代变化、全面提高数字化水平，重构企业核心竞争力已经成为企业重要且紧急的任务。那到底如何理解数字化？企业又如何快速响应，利用人工智能、大数据等新技术进行变革？针对数字化的相关问题，凤凰网广东推出了“点亮数字中国 ”的专题，通过对话专家学者、湾区商会协会及企业家去进行全面分析解读，本次对话，凤凰网广东采访了浪潮软件副总经理张峰。
基层现代化治理是个“老大难”问题，讲了很多年，做了很多年，收效不明显。随着“共同富裕”这一目标被提上日程，基层现代化治理作为实现共同富裕的重要环节，再度成为关注的焦点。
今年7月，国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，（以下简称《意见》）。值得注意的是，以前基层治理问题基本都是由各省市自行治理，但这次国家首度直接发文，对基层现代化治理作出指示、提出要求。
这一意见的出台，在政务数字化厂商里也炸开了锅，如何解读国家政策，完善包装、研发产品，是他们当下的重点任务。近日，凤凰网广东对话了深耕政务领域的浪潮软件副总经理张峰，就基层现代化治理面临什么难点，数字化服务商如何助力基层现代化治理等相关问题进行了探讨。
浪潮软件副总经理：张峰
基层现代化治理从管控到服务
要打造出好的基层数字化产品，首先要真正理解基层现代化治理的含义。
在张峰看来，今天再度提基层的现代化治理，并非“新瓶装旧酒”，而是一次全新的转变，是一次自上而下，思维方式、管理目标、管理方式的转变。
过去谈基层治理，更多的是强管强制，将整个辖区内的人管起来，维护好社会的秩序，比如城管上街巡逻执法，对不合规的摊贩进行处罚；户籍管理人员为统计人口流动，挨家挨户进行调查统计等等。
这个方式虽然也达到了管理社会的效果，但实施的过程中，由于缺少数字化工具，这就导致不仅基层工作人员任务繁杂，而且人们也没有真正感受到政府社区的服务。
近几年，不论是广东推进“数字政府”改革建设，还是浙江省推行审批服务便民化“最多跑一次”改革，上海市建成网上政务服务“单一窗口”，政府数字化治理进程不断推进，这也开始为基层现代化治理提供了一种新的思路：通过信息化的各种技术手段，提高服务能力，从而达到治理目的。
“今年国家提基层现代化治理，它是一种必然。过去几年，政府从一开始做“互联网+”，再到建设数字化政府，再到今年又提出政府数字化治理，数字化正在不断下沉，再到今年，就落到基层服务上来了。”张峰表示。
基层的数字化，比省市级更难
建设数字化基层，是推进基层现代化治理的必由之路，这也是今年7月《意见》的背景。不过张峰表示，基层的数字化建设并不是一块容易啃的骨头，甚至比省市级的数字化政府建设还要难。省市级的业务基本都是固定的，所以数字化系统搭建，只需要提前做好详细的规划，
但基层不一样，越往基层走，工作人员越是“分工不分家”，上面千条任务线的落实最终都集中到基层干部这一根“针”上，基层干部的事情十分繁杂。张峰说：“基层工作人员的工作不是说一天完成一件事，而是一天要完成100件事，每个事都很小，拿出来讲都很简单，但当简单的事堆积到一定的数量时，这个工作就变成了一项复杂性工作。”
所以这就考量数字化厂商的规划设计能力，要尽可能覆盖到更多的业务场景，就像是做饭一样，不是直接提供一种食物，比如花卷、馒头，而是要给他们一套多功能的厨具，当他们想吃花卷的时候可以做花卷，当想吃馒头的时候可以做馒头，一能多专，满足不同需求。
但要尽可能把这套多功能的厨具完善好，也并不容易，因为基层工作的突发性和临时性是省市级政务所无法比的。
张峰举了一个很生动的例子，就是疫情。疫情的突然爆发，让基层工作人员突然增加了许多新的任务，比如统计居民进行核酸的情况，再到后来督促居民打疫苗等，这些数字化厂商都没办法实现预估，提前设计好一套完整的数字化工具。
浪潮的解决方案：数据孪生平台
今年《意见》出台之后，浪潮软件内部就已经对文件进行了大量的研究，并且做了实地的调研，他们发现，基层现在碰到的最大问题还是在数据采集上。
现在基层的数据面临两个问题：第一是普遍分散，有的是在Excel、Word里，还有的是在各个上级的系统里面；第二是数据安全，基层数据中有大量的居民身份证号、电话号码、家庭住址等重要信息，但基层工作人员可能由于素质、能力、意识等各方面限制，很容易导致信息的泄露。
针对这种现状，以及浪潮软件在政企领域积累的经验，他们提出了面向基层的解决方案——数据孪生平台。
“我们的数据孪生平台就是为了把数据从各个渠道、各个介质上抽取出来，让数据在基层能更加安全、有序地进行流动管理和使用，为我们搭建数字化平台打基础。”张峰表示。据了解，目前浪潮软件的这套工具已经在内蒙古、济南、重庆等多个街道社区落地。
数据治理是基层数字化第一步，只有帮基层建立数据资源平台，才能够为后面的智慧化治理决策提供数据支撑。但平台的建设又是一项系统的工程，数字化厂商在做规划时，不能只解决点的问题，它必须是一套相对完整的方案。
而在输出时，又要具体问题具体分析，输出不同的方案。发达省份、发达地区和欠发达地区相比，那它的数字化水平不一，面对不同的地区、基层，要量体裁衣，提供一些真正能解决他们在基层遇到的问题，让他们能够真正享受到工作负担和压力的减轻，让他们真正感受到数字化工具带给他们的价值。
有一句话让人印象深刻：过去改革靠文件，现在改革靠软件；过去办事看脸面，现在办事看界面。2020年已经告诉我们，社会治理离不开数据的支持，建设数字政府，建设数字化基层是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路，从省市到基层，再往后看，数字技术会像空气一样，人们感受不到，但无处不在。
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出品：凤凰网广东新闻中心
联合出品：西瓜互动传媒
撰文：胡 敏
审稿：刘佳一
编辑：仲雅晴
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