美国对安战略，挑拨离间如此直接？

演讲主题：美国贸易投资战略

演讲人：John J. Sullivan 
职务：美国副国务卿

地点：Luanda, Angola

时间：3.20午餐后

资料来源：Allafrica.com

感谢大使的介绍，感谢玛利亚，感谢美-安商会，感谢安哥拉美国商会，感谢雪佛龙对此次活动的赞助。

我很高兴，这是我第一次来到安哥拉这个美丽的国家。

正如菲特Fite 大使所言，我们今天要详细讨论美国非洲战略如何解锁众多的经济机会。我期待我们强调共同的努力，通过诸多方式，促进美国、安哥拉和整个非洲大陆的繁荣和安全。

众所周知，我们的政府最近宣布了新非洲战略，以恢复我们与非洲伙伴的接触，并促进整个非洲未来的繁荣、安定。

我们非洲战略的核心是，努力扩大经济机会、支持可持续性包容发展、推进和平、打击恐怖主义和极端组织、促进稳定、人权，以及帮助良好的治理和自力更生。

《非洲战略》强调了我们对非洲的长期承诺，使非洲国家摆脱对外援助，走向自力更生，实现可持续的财政独立。

考虑到非洲大陆的巨大经济潜力，我们把扩大对非洲贸易投资作为美国的一项重大优先事项。

到2025年，在这个预计将有3亿家庭的非洲，近三分之二家庭将拥有可自由支配的收入，这使非洲成为具有全球竞争力的关键市场。

2017年，美国与撒哈拉以南非洲国家双边贸易额达390亿美元，坚信我们可以做得更好。

通过新总统的“繁荣非洲”倡议，我们将支持美国对非投资，并改善商业环境，加快非洲中产阶级的增长，优先为非洲青年提供就业机会。

为了支持“繁荣非洲”，去年10月，总统签署了建设法案，成立了美国国际发展金融公司，简称IDFC。这一倡议使我们用于支持发展中国家私营部门投资的资金增加了一倍多，从290亿美元增加到600亿美元。通过《建设法案》和IDFC，我们完全有能力实现由非洲私营部门主导经济增长的潜力。

而且，美国本身仍然是非洲最大的私人外国投资者。2001年至2017年，我们对非年投资从90亿美元增加到500亿美元，为非洲大陆创造了新的商机。但即使如此，我们也只是碰触了美国对非洲投资可用资金的“表面”。

自2000年以来，《非洲增长与机会法》(简称AGOA)一直是美国参与非洲贸易和投资的核心政策，为符合条件的非洲国家提供免税市场准入，激励包容性经济增长和地区稳定。

安哥拉有资格享受《非洲增长与机会法》规定的优惠贸易优惠，我们后续将继续探讨如何使这些优惠最大化。

我要特别强调，美国重视与我们的非洲伙伴，特别是与安哥拉这样的战略伙伴之间长期与广泛的合作。安哥拉是美国在撒哈拉以南非洲地区的第三大贸易伙伴，2017年双边贸易额达35亿美元。美国公司是安哥拉最大的投资者之一，其中很多美国公司在安哥拉的投资已有几十年。

早些时候我会见了奥古斯托外长，今天荣幸地会见了洛伦科总统，根据我们的谈话，我知道洛伦索政府致力于加强与美国的商业联系和合作。

我们在安哥拉的经济多样化政策中看到了巨大的机会，这将为安哥拉带来新的美国产品和服务。美国公司作为许多领域的全球领导者，可以通过透明的流程提供高质量的商品和服务，为安哥拉的发展做出巨大贡献。在这方面，美国与其他国家一样，支持安哥拉政府的经济改革， 12月份国际货币基金组织向安哥拉提供的37亿美元信贷，就是美国为安哥拉投出的肯定的一票。

基于近几天与商界领袖的讨论，我知道前景并不完美。企业，尤其是美国企业，在安哥拉确实面临贸易壁垒。为了解决这一问题，我们10年前就签署了一项贸易和投资框架协议，以促进两国国之间更大的经济合作。

我们正在进行谈判，以加强这种贸易关系，减少贸易壁垒，造福我们的公民。我个人认为，美国和安哥拉双方都是失败的，我们没有更积极地在TIFA框架下进行谈判，。

但我们正在努力，我可以骄傲的说，我们已经有所进展。美国财政部成功的开展了两次访问，并会见了安哥拉财政部、金融情报部、安哥拉银行的代表。基于安哥拉所做出的这一切努力，2019年我们可以在此提供一位财政部的技术顾问。

洛伦科总统致力于打击腐败，这是向外国投资者发出的另一个重要的积极信号。创造一个透明的商业，将使美国私营部门对安哥拉的贸易和投资产生更大的兴趣。同样，议会通过新的私人投资法以及放宽签证要求，将使外国私人投资者更容易在安哥拉寻求机会。

今天上午，除了贸易问题，我和洛伦索总统还讨论了国际和平与安全的几个紧迫问题。

最主要的担忧就是委内瑞拉正在发生的人道主义危机。

对此，我们的信息是明确的：安哥拉与巴西、葡萄牙以及其他50多个国家已经承认胡安·圭亚多Juan Guiado为委内瑞拉临时总统，这些国家与委内瑞拉比邻而居——我们希望安哥拉政府能与美国一道支持委内瑞拉的民主。任何一个民主国家，都应该在世界各地支持其他任何民主政府。

在非洲大陆，我们外交政策的前提就是非洲人负责解决非洲问题。我们非洲战略的第二个要素就是强调非洲拥有对和平区域的威胁作出反应的权利。

安全机构必须是有效、负责、有能力的，从而使非洲各国政府能够对和平区域的威胁作出反应。正因如此，我们向20多个非洲国提供了维和人员培训和装备。我们对安哥拉所做的一切感到鼓舞，比如支持莱索托区域的和平并进行和平部署，以及鼓励刚果民主共和国实现其有史以来的首次政治权力过渡。

我们重视安哥拉作为安全合作伙伴的价值，并与安哥拉海上部队合作，打击侵犯隐私、石油偷采和非法捕鱼。我们的伙伴关系促进了加强海上安全的次区域和国际合作，包括今天在座的许多石油公司的安全。

事实上，多国海上安全演习“奥班加姆快车行动” ObangameExpress正在安哥拉海岸外进行。此外，安哥拉在几内亚湾委员会的海上安全方面表现出越来越强的领导作用，为更大的经济独立和增加与非洲大陆之间的合法贸易铺平道路。

安哥拉军官参加了美国军事机构的训练，并参加了非洲领导的军事训练演习，重点是海上安全、维和和医疗准备。这种接触使外国国防人员了解美国的军事训练、准则和价值观，它还有助于建立地方安全部队抵御国家和跨国威胁的能力，同时加强法治和安全部门的问责制和绩效。

繁荣、安全和稳定需要强有力和负责任的民主制度，这就是为什么我们非洲战略的第三个核心要素强调自力更生、善政和尊重人权。

最终，为了所有人的利益，我们希望结束非洲寻求外国援助的局面。我相信，我们的共同目标是在经济增长方面取得实质性、可衡量的进展，促进善政，为美国和所有其他国际投资者创造一个公平的竞争环境，当然还有强大的法治。

虽然没有什么神奇的公式可以最大限度地促进一个国家的全面发展，但扩大青年接受教育和培训是最重要的因素之一。几年前，美国发起了“青年非洲领导人倡议”(简称YALI)，旨在为新一代提供领导才能和创业技能，带领他们的国家走向更光明的未来

这些年轻的领导人，包括安哥拉的100多名领导人，通过创造就业机会以及开发创新产品和服务，产生了巨大的影响，他们步入社区和政府担任领导职务。通过增加非洲青年的就业和创业机会，非洲经济创造力和繁荣将会得到蓬勃发展，最终将成为对抗暴力、极端主义、贫困和绝望的力量。

在安哥拉，有这么多的机会，但重要的是创造维持健康的劳动力的条件。我们知道，在座的许多人理解这一迫切需要，因为安哥拉的卫生成就是你们的个人努力的结果。

在石油和天然气勘探与生产公司协会的支持下，美国国际开发署筹集了120万美元，在本格拉省港口城市洛比托修建了一座医院，以帮助2015年遭受洪水影响的安哥拉人。该医院已于2018年完工，本格拉省已为医院配备了设备，预计将于本月落成。

2010年至2017年，埃克森美孚每年捐赠50万美元，用于支持疟疾的预防和控制，我们现在正与雪佛龙合作，扩大对安哥拉艾滋病毒/艾滋病高风险人群的援助。

美国希望鼓励非洲领导人选择可持续的外国投资，帮助非洲国家自力更生，而不像中国投资，会带来过度成本。

我们要求各国考虑，考虑他们与中国的关系是否符合他们实现可持续发展的雄心。

根据我们的非洲战略，美国将在相互尊重的基础上扩大经济联系，帮助非洲国家掌握自己的经济命运。

我们鼓励安哥拉和其他非洲国家选择高质量、透明、包容和可持续的外国投资，而不是掠夺性的投资和发展倡议，因为这些投资和发展会将债务提高到不可持续的水平。这些贷款可能给受援国带来不必要的负担，从而损害它们的主权。

正如我们鼓励各国认真考虑与中国建立伙伴关系的意义，以及这种关系是否符合你们自己的可持续发展的繁荣目标，在俄罗斯的问题上，我们也是如此。俄罗斯经常利用胁迫、腐败和秘密手段，试图影响这些的国家主权，包括它们的安全和经济伙伴关系。

当然，安哥拉历史上与俄罗斯有着密不可分的联系。但在建设一个未来更有利于商业、更开放、更民主的国家时，安哥拉应该把目光投向那些更能体现透明度和经济可持续性的国家。

美国对安哥拉和非洲各国有着坚定的承诺，这是基础。从教育卫生、到支持妇女和青年、参与民间社会、为数百万人提供水力和电，没有任何一个国家能与美国在非洲大陆的参与广度和深度相媲美。

非洲是未来充满活力的大陆，安哥拉已证明自己是其他非洲国家效仿的榜样。

非洲有句古老的谚语说，我们不能单手打鼓。让我们继续共同努力，双手敲鼓，共同促进美国和安哥拉的繁荣安定。

今天有幸在这里与你们交谈，再次感谢，我期待着我们继续与安哥拉和整个非洲进行接触。谢谢！