【数说十年】凝心聚力绘新篇 石榴花开幸福长
凝心聚力绘新篇
石榴花开幸福长
——党的十八大以来新疆民生经济发展成就
系列报告之一
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在援疆兄弟省市的大力帮助下，自治区党委和政府全面贯彻落实新时代党的治疆方略，锚定社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。经过不懈的艰苦努力，稳定红利不断释放，发展成果充分涌流，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，民生经济指标持续向好，民生福祉实现新跃升。
党的十八大以来，新疆以农业增效、农民增收为中心，深入实施农业供给侧结构性改革，推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，农业综合生产能力越上新台阶，主要农产品产量大幅增长。
（一）粮食生产连获丰收
1.粮食产量持续增长。稳步推进粮食生产功能区划定和高标准农田建设等工作，示范推广先进培肥技术，提升耕地质量，充分挖掘粮食增产潜力，十年间粮食总产量连续稳定在1500万吨以上。2021年，新疆连续第三年实现粮食面积、产量和单产“三增”，全区粮食总产量达到1735.78万吨，创2012年以来最高水平，较2012年的1517.38万吨，增长14.4%，年均增长1.5%。其中小麦产量从2012年的568.30万吨增加至2021年的639.80万吨，增长12.6%，年均增长1.3%；玉米产量从2012年的844.50万吨增加至2021年的1012.70万吨，增长19.9%，年均增长2.0%。粮食自给有余，2021年新疆人均粮食占有量约670公斤，比2012年增长17.5%，位列全国31个省区市第四位，高出全国平均水平187.0公斤。
2.粮食种植面积稳中有增。着力优化区域布局和品种结构，将耕地地力保护补贴政策与确保粮食安全、促进种植业结构调整结合，连续提高小麦种植补贴标准，有力提振农民种粮积极性，十年间粮食总面积持续超过2100千公顷。2021年，全区粮食播种面积2371.70千公顷，较2012年的2150.10千公顷，增长10.3%。主要粮食作物中，小麦播种面积由2012年的1043.90千公顷增加至2021年的1135.30千公顷，增长8.8%；玉米播种面积由2012年的903.80千公顷增加至2021年的1110.30千公顷，增长22.8%。
（二）棉花生产提质增效
党的十八大以来，新疆从提高管理水平、优化生产结构、加快技术推广等多方面同步发力，不断推进棉花生产向机械化、规模化、标准化方向转型发展，棉花质量和综合生产效益显著提升，全区棉花种植面积、单产、总产连续28年居全国首位，棉花产业对新疆经济发展和农民增收致富的支柱作用进一步加强。
1.棉花产量稳步提升。2021年，全区棉花总产量512.85 万吨，较2012年的388.48万吨，增长32.0%，年均增长3.1%，占全国比重由2012年的42.7%提高到2021年的82.8%。连续四年稳定在500万吨以上，占全国的比重连续五年超过80%，强大的生产能力进一步奠定了新疆棉在全国乃至世界棉花产业不可替代的地位。
2.产业优势继续夯实。机械化水平持续提升，2021年新疆棉花机械采收面积超过3000万亩，机采率从2014年的不足20%提升至80%。棉花品种结构优化，培育出一批优良的棉花新品种，棉花品质不断提升。种子生产能力和加工能力显著提高，目前新疆棉花主栽品种中自育品种占比超过九成，已成为全国最大的棉花制种基地，棉花种子加工水平达到国际领先水平。产业体系日趋健全，已形成从种子加工、地膜滴灌带生产、采棉机技术服务、籽棉收购加工、纺纱织布成衣等各环节较为完备的产业体系。
(三)畜牧业发展转型优化
党的十八大以来，新疆围绕传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新，深入实施畜牧业高质量发展意见，推动畜牧业生产向现代化、生态化、数字化不断迈进，2020年畜牧业产值突破千亿大关，新疆正在由畜牧大区向强区转变。
1.主要畜禽肉总产量稳中有增。2021年，全区猪牛羊禽肉总产量183.10万吨，较2012年的130.15万吨，增长40.7%，年均增长3.9%；其中，猪肉产量从2012年的31.42万吨增加至2021年的49.90万吨，增长58.8%，年均增长5.3%；牛肉产量从2012年的36.16万吨增加至2021年的48.50万吨，增长34.1%，年均增长3.3%；羊肉产量从2012年的52.08万吨增加至2021年的60.40万吨，增长16.0%，年均增长1.7%；禽肉产量从2012年的10.49万吨增加至2021年的24.30万吨，增长131.6%，年均增长9.8%。主要畜禽产品产量的稳定增长，极大地丰富了城乡居民的“菜篮子”。
2.主要畜禽生产规模不断扩大。肉羊增产、奶业振兴、肉牛增产、生猪产业转型升级、家禽及特色产业发展“五大振兴行动”稳步推进，建成了全国重要的畜产品生产基地。2021年，全区猪牛羊禽存栏12842.96万头（只），较2012年的4194.30万头（只），增长2.06倍，年均增长13.2%。其中生猪存栏从2012年的265.40万头增加至2021年的436.10万头，增长64.3%，年均增长5.7%；牛存栏从2012年的365.90万头增加至2021年的616.30万头，增长68.4%，年均增长6.0%；作为新疆主要畜种的活羊，存栏量从2012年的3502.0万只增加至2021年的4569.60万只，增长30.5%，年均增长3.0%；禽存栏量从2012年的3527.80万只增加至2021年的7221.0万只，增长104.7%，年均增长8.3%。
党的十八大以来，新疆始终践行以人民为中心的发展思想，把财政支出的七成以上用于保障和改善民生，千方百计兴产业、稳就业、促增收，如期全面打赢脱贫攻坚战，居民收入与经济增长基本同步，民生福祉持续增进。
（一）居民收入迈上新台阶
收入翻番目标如期实现，2020年全区居民人均可支配收入达到23845元，比2010年实际增长105.5%。收入稳步增长，2012-2021年，全区居民人均可支配收入由12151元提高至26075元，增长1.15倍，年均增长8.9%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入由19019元提高至37642元，农村居民人均可支配收入由6876元提高至15575元，分别增长0.98倍、1.27 倍，年均增长7.9%和9.5%。城镇居民人均可支配收入先后于2013年、2017年跨越二万元、三万元大关，农村居民于2016年突破万元。
（二）收入结构更趋优化
多管齐下稳就业促就业，持续发力兜底线惠民生，加快步伐调结构促改革，一系列惠民政策相继显效，为城乡居民快速、持续、全面增收输送了动力、拓宽了渠道。2012—2021年，全区居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入年均增速分别为9.4%、4.9%、6.9%、13.6%。工资性收入和转移净收入增速较快，且占比提高，居民收入稳定度增强。2021年全区居民收入构成中，工资性收入占比达53.0%，转移净收入占比达21.7%，分别较2012年提高2.4和6.9个百分点；经营净收入占比21.8%，财产净收入占比3.6%，分别较2012年降低8.7和0.7个百分点。
（三）城乡差距持续缩小
随着精准扶贫和乡村振兴战略的实施，一系列支农惠农政策相继出台，有力带动农村低收入群体增收，农村居民收入持续保持较快增长。自2017年起，农村居民收入增速连续5年快于城镇居民收入增速，2021年新疆城乡居民人均可支配收入之比（以农村居民人均可支配收入为1）为2.42：1，比2012年下降0.35，低于全国水平（2021年全国城乡居民收入之比为2.50:1），城乡居民共同富裕基础进一步夯实。
党的十八大以来，新疆用心用力织密织牢民生保障网，加快推进基本公共服务均等化，持续完善消费市场，不断优化消费环境，消费发展进入新阶段，居民消费能力快速提升，消费升级态势更加明显，人民群众幸福感获得感不断增强。
（一）居民消费水平不断提高
2012—2021年，全区居民人均生活消费支出由10171元提高至18961元，增长86.4%，年均增长7.2%。分城乡看，城镇居民人均生活消费支出由15401元提高至25724元，农村居民人均生活消费支出由6154元提高至12821元，分别增长67.0%和108.3%，年均增长5.9%和8.5%。
（二）居民消费结构全面升级
恩格尔系数显著下降。2012-2021年，城镇、农村居民恩格尔系数分别由33.7%、36.3%下降至30.1%、30.5%，居民生活正在向富足迈进。膳食结构更加均衡。2015-2021年，全区居民人均粮食消费量由181.9千克下降至132.0千克，下降49.9千克；肉类消费量由23.2千克增加至25.7千克，增长2.5千克；蛋类消费量由6.8千克增加至8.4千克，增长1.6千克。饮食服务消费快速增长。2015-2021年，全区居民人均在外饮食服务消费由706元增加至1282元，年均增长10.5%。居民消费结构不断优化，发展性消费和改善性消费增长迅速。2012-2021年，全区居民人均交通通信、教育文化娱乐和医疗保健等发展型消费由2847元增加至6363元，年均增长9.3%，占生活消费的比重由28.0%增长至33.6%；人均生活用品及服务和其他用品及服务等改善型消费由836元增长至1940元，年均增长9.8%，占比由8.2%增长到10.2%。
（三）生活质量显著提高
居住条件改善。2021年城镇、农村居民人均住房面积分别达到32.29平方米和30.19平方米，分别比2013年增加1.60平方米和4.79平方米。耐用消费品提质换挡。生活家电全面普及，全体居民每百户电冰箱（柜）、洗衣机拥有量分别达到112.6台、101.5台，分别比2015年增加21.5台、8.7台。家用汽车拥有量快速增加，全体居民每百户拥有量达到39.3辆，比2015年增加19.4辆。移动通信工具在高拥有量基础上继续增加，全体居民每百户拥有量达236.5部，比2015年增加43.8部。
（四）基本公共服务水平明显提升
城乡基础设施更加完善。2021年社区或自然村通电、通电话、通公路、接收有线电视信号和宽带信号等基础设施实现全覆盖；94.8%的社区或自然村能够便利地乘坐公共汽车，比2013年提高11.3个百分点。人居环境持续优化。99.3%的社区或自然村主要道路有路灯，比2013年提高37.8个百分点；99.6%的社区或自然村实现了饮用水集中处理，比2013年提高14.6个百分点；99.6%的社区或自然村实现垃圾集中处理，比2013年提高37.5个百分点；89.7%的社区或自然村拥有健身器材，比2013年提高34.7个百分点；77.8%的社区或自然村拥有绿化园林景观设计，比2013年提高24.2个百分点。就学条件进一步改善。99.7%的社区或自然村能够便利上幼儿园和学前班，比2013年提高10.6个百分点。99.7%的社区或自然村能够便利上小学，比2013年提高8.8个百分点。
党的十八大以来，新疆主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断健全重要民生商品价格调控体系，完善价格补贴联动机制，特别是2020年以来，一系列保供稳价措施扎实推进，基本民生保障底线兜住兜牢，成功抵御了疫情冲击，新疆居民消费价格（CPI）运行平稳，为促进产业健康发展和人民生活持续改善发挥了重要作用。2012-2021年，新疆CPI累计上涨22.7%，年均增长2.1%，与上一个十年（2002—2011年）相比，新疆CPI累计涨幅、年均涨幅分别低9.9和0.7个百分点，整体涨势放缓，波动趋于平稳。除2012年、2013年外，其余各年涨幅均在1.0%-3.0%之间波动，总体呈现温和上涨的态势。
（一）市场供应充足稳定，食品价格平稳运行
全区各级严格落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，加快粮食蔬菜基地建设，畅通鲜活农产品“绿色通道”，建立重要农产品储备制度和长期稳定的产销对接体系，大力发展社区蔬菜副食品评价直销店等多项惠民措施为平稳物价提供了有力支撑。2012-2021年，新疆食品价格整体稳定，累计上涨42.1%，年均上涨3.6%。 其中，粮食、食用油、牛肉、羊肉、猪肉、鲜菜、鲜果价格年均分别上涨2.4%、1.8%、7.0%、5.3%、2.2%、3.8%、2.9%。
（二）调控能力不断增强，工业品和服务价格低位运行
随着“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成效显现，消费品工业实现高质量发展，工业品产能稳步提高，市场供应充足，为物价总水平平稳提供了重要支撑。同时，自治区稳步推进重点领域价格改革，如实施城乡居民生活用电价格同网同价、城市公立医院综合改革，深化医药卫生体制改革政策等，资源价格更加合理，服务型消费全面快速增长，价格涨跌更趋于稳定与可控。2012—2021年，新疆工业品价格累计上涨4.1%，年均上涨0.4%。其中衣着、住房装潢材料、水电燃料、家具、中药、西药价格年均分别增长1.0%、0.1%、0.1%、0.8%、2.7%、2.4%；受市场竞争激烈和技术成熟影响，电视机、电冰箱、洗衣机、电脑、交通工具、通信工具年均分别下降3.3%、1.3%、0.4%、1.2%、0.6%、5.3% ；汽油、柴油价格年均分别下降0.6%、0.8%。服务项目价格累计上涨24.4%，年均上涨2.2%。其中，个人美容美发等服务、医疗服务、房租、旅游、教育、交通、通信服务价格年均分别增长4.2%、3.2%、1.8%、1.5%、1.3%、0.3%、0.1%。
党的十八大以来，全区上下砥砺奋进，开拓进取，民生经济交出暖心答卷，人民获得感更具成色、幸福感更可持续，安全感更有保障。站在新的历史起点上展望未来，新疆将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在高质量发展中补齐民生短板、破解民生难题，让改善民生和共同富裕成为经济社会发展最温暖的底色。
撰稿|秦蓉
编辑|樊书萱
责编|秦蓉