Ta山｜脆弱加剧：新冠疫情如何影响LGBTIQ？
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同语的“Ta山”专栏聚焦全球多元性别领域的法律权益研究，期待给国内的学者和法律人士带来最新的研究资讯和启发。
本期Ta山将为大家简要介绍由“国际立即行动”（OutRight Action International，以下简称OutRight）于2020年5月发布的调查报告《脆弱加剧：新冠大流行对LGBTIQ的影响》（VULNERABILITY AMPLIFIED: THE IMPACT OF THE COVID-19 PANDEMIC ON LGBTIQ PEOPLE），一起来看看新冠疫情爆发初期对全球LGBTIQ社群带来了怎样的影响。
报告封面
I
报告概况
OutRight成立于1990年，是关注LGBTIQ社群人权的非政府组织，旨在解决全球范围内针对LGBTIQ社群的系统性暴力、迫害和歧视。OutRight拥有联合国经济及社会理事会的咨商地位，其在全球各个地区、国家及国际层面与活动家、政府官员、媒体、非政府组织及盟友合作，力图为LGBTIQ社群实现长久有效的法律及社会变革。
“国际立即行动”的组织标识
开展调查研究是OutRight的主要工作方式之一，其重点围绕全球LGBTIQ社群面临的威胁或机遇展开，并已发表了数百份报告和简报。
在新冠疫情爆发初期，为了尽快了解LGBTIQ社群在疫情中遭遇的困境，OutRight在2020年3月到4月组织专家与调查员进行了文献回顾，并对全球38个国家的59名LGBTIQ人士进行深入访谈，以描述新冠大流行和为遏制病毒传播而采取的公共卫生措施如何影响到LGBTIQ社群的生活，并结合其正在使用的战略、干预措施和相关建议，最终形成《脆弱加剧：新冠大流行对LGBTIQ的影响》报告。
受访者地区分布图
报告围绕LGBTIQ社群的脆弱性（VULNERABILITY）展开，其在开篇即提出，个人和社会在面对危机时能够应对和恢复的程度高度依赖于一系列预先存在的、结构的、政治的、经济的和社会文化的因素。
尽管在报告发布时，国际社会尚未充分评估出新冠疫情会给人们带来的影响，但报告认为，历史的经验——如2004年印度洋海啸、2010年海地地震，以及HIV的全球流行等事件——均证明：作为弱势群体的LGBTIQ社群在危机中更易遭受伤害，也更易因制度性歧视而在获得司法、卫生、教育、就业、住房和其它危机救济时遭遇更大的挑战。
II
报告发现：疫情给LGBTIQ社群带来的七大挑战
通过对既有文献的回顾，报告认为，新冠疫情加剧了LGBTIQ社群的脆弱性，并放大了其在制度性歧视中面临的挑战。此外，由于大多数指导应急工作的全球框架都采用狭义的二元性别框架，这使得LGBTIQ人群由于其性倾向、性别认同、性别表达或性特征而可能面临的具体障碍被排除在应急指导措施之外。
在对全球59位LGBTIQ人士进行深度采访后，OutRight指出了全球LGBTIQ人群在疫情中所面临的具体挑战：失业、饥饿、无法获得其它重要的医疗服务、暴力的增加以及LGBTIQ组织的生存威胁等。在更专制和性别意识倒退的国家中，针对LGBTIQ社群的镇压、排斥、军事化和刑事化对待都在增加；而在承认LGBTIQ社群权益的国家中，社群的脆弱性仍在加剧，如在获得与新冠无关的医疗保健方面会遇到更多障碍，社群和倡导组织的生存亦受到威胁。
报告将新冠疫情对LGBTIQ社群的影响总结为七大挑战，具体包括：
1. 个人生计受损，食物缺口增加。在许多国家，LGBTIQ人群主要在非正规部门工作，依靠日薪生存，没有工作保护，这使得ta们特别容易受到经济放缓和行动限制的影响。报告显示，许多LGBTIQ人士必须选择，要么冒着被感染的风险来赚取足够的钱来支付食物和住所，要么冒着没有基本必需品的风险来遵守禁闭要求。
2. 医疗保健服务中断，个体求医意愿降低。新冠疫情使世界各地的卫生系统不堪重负，如个人防护设备、检测试剂盒和呼吸机等专门设备的短缺等，这会影响到医疗服务的正常运作。比如，在各地的封控要求下，跨性别社群或HIV感染者获取必要的药物变得更加艰难。而即使在没有疫情的情况下，世界各地的LGBTIQ人群也长期面临着歧视、污名化、被拒绝服务和卫生服务中被泄密的情况，因此在疫情中会有更多LGBTIQ人士不愿意寻求医疗服务，即使自身状况已经非常糟糕。
新冠疫情爆发初期，武汉同志中心工作人员前往地方医院为被封控的感染者领取HIV抗病毒药物
3. 家庭暴力/亲密关系暴力风险升高。基于性/别身份而被家庭成员歧视的LGBTIQ人士，在封控和隔离期间更易遭受家庭暴力。有受访者报告称，由于被迫与不支持、甚至虐待自己的家庭成员或同伴同居，使得ta们感受到更高的暴力风险。
4. 社会孤立和焦虑的增加。大多数 LGBTIQ 受访者描述了自身孤独感的增加，这主要来自于其被迫与信任的家庭成员和支持自己的社群网络隔绝。在隔离期间，LGBTIQ人士无法与ta们的社群伙伴进行具身交流，使其产生强烈的孤立感甚至恐惧感。
5. 对社会暴力、污名、歧视和成为“替罪羊”的恐惧。在一些国家和地区，LGBTIQ 社群被指责为新冠疫情的罪魁祸首，这些指责通常来自保守的宗教领袖，这些指责伴随着污名与歧视，有时甚至是暴力。例如，在新冠疫情爆发的初期，针对LGBTIQ社群的指责便在加纳、圭亚那、肯尼亚、利比里亚、俄罗斯、乌干达、乌克兰、美国和津巴布韦等国家/地区出现。
6. 国家权力的滥用。新冠疫情导致各国宣布进入紧急状态，并采取严厉措施遏制病毒传播。部分受访者表示，虽然一些国家本着善意行事，具有适当的透明度和有效的沟通，但一些LGBTIQ社群仍担心政府正在或将利用疾病控制的借口在紧急状态下剥夺自身正当权利，例如通过禁止户外活动或人员聚集的规定来打击LGBTIQ社群；或提出有害的立法；或采取侵入性监视并泄露个人隐私等。来自匈牙利、波兰、乌干达和菲律宾等国的初步报告表明，以疾病控制为借口滥用国家权力可能会对LGBTIQ社群造成更严重的伤害。
7. 对组织生存、社区支持和联结的担忧。许多受访者谈到了新冠疫情对LGBTIQ运动发展和组织生存构成的威胁，这是由于战略性诉讼（strategic litigation）等关键倡导工作以及为社群提供支持的速度放缓或停止。受访者表示，当ta们无法再开展活动时，ta们就无法满足捐助者的期望，并担心捐助者不再支持 LGBTIQ的发展需求。LGBTIQ社群组织亦担心其工作可能会倒退数年。
III
应对策略：不同主体
能为此做些什么？
报告对于新冠疫情中的LGBTIQ社群的刻画，是既严峻又充满希望的。尽管疫情放大了LGBTIQ社群的脆弱性，但LGBTIQ社群也在积极寻求措施相互支持。在报告最后，OutRight列出了主要由被采访者提供的针对新冠疫情的应对策略：
各级政府：
• 在国家流行病控制战略的所有规划和实施中咨询 LGBTIQ社群；
• 尽快解决粮食短缺问题；
• 解决HIV感染者、跨性别者、间性人以及有长期健康需求的人在获得医疗保健方面的延误和中断问题；
• 确保所有遭受家庭暴力或亲密关系暴力的人能够诉诸司法手段；
• 确保执法机构为多元性别社群提供包容、适当和体贴的服务；
• 谴责反LGBTIQ仇恨言论和“替罪羊”指责；
• 优先考虑法律和政策中的非刑事化和反歧视条款。
所有人道主义救援捐助者：
• 灵活变通，坚守承诺，加大支持力度，包括一般运营支持和扶贫资金；
• 询问社区需要什么并支持最紧迫的优先事项；
• 在地方、国家、地区和全球层面为紧急救济基金捐款并提供支持，并确保受益人包含LGBTIQ社群；
• 在资助大型人道主义救济组织时，要求其负责任、有效地解决LGBTIQ社群的需求，并将“以非歧视的态度对待多元性别群体”作为提供人道主义资金的先决条件。
参与疫情应对的联合国机构、
人道主义救济组织、
非政府组织和私营部门实体：
• 通过强化LGBTIQ社群参与、了解LGBTIQ社群需求、建立合作伙伴关系以及根据LGBTIQ社群现实情况量身定制防疫计划，确保提供包容性的紧急救济卫生服务；
• 制定安全、尊重、体贴和可靠的方案来确保社群对救济商品和服务的获取；
• 与LGBTIQ社群合作开发定制信息，涵盖感染控制、可获取的安全健康服务和安全空间、可获取的社会支持等；
• 在描述新冠疫情的性别影响时囊括LGBTIQ议题；
• 记录从包容性紧急救济和流行病控制工作中汲取的经验教训；
• 制定关于确保在流行病和其它突发卫生事件中作出包容性反应的全球指南。
受报告调查结果的启发，2020年4月，OutRight发起了以新冠疫情为背景的全球LGBTIQ紧急基金（the COVID-19 Global LGBTIQ Emergency Fund），以满足世界各地LGBTIQ个体和社群在应对疫情时紧急与持续的需求，特别是在贫困程度深、医疗保健系统资源不足以及人道主义干预措施难以惠及LGBTIQ社群的地区。
基金标识
自基金启动以来，OutRight已收到来自131个国家的社群向基金提出的2500多份申请，申请总额超过38,000,000美元。截至2021年8月中旬，OutRight向超过101个国家的310个社群发放约320万美元的赠款，约有14.5万人从中受益。
IV
结语
新冠疫情的全球大流行对人类的复原力和世界经济秩序构成前所未有的挑战。虽然每个人都有可能遭受感染，但不同地区、不同身份的个体不会平等地经历这场疫情。
当前，全球政治和经济结构的严重不平等，使得本就处于不平等地位的LGBTIQ社群过得更加艰难。“正如历史告诉我们的那样，在危机时期，与更主流的人口相比，那些最边缘化的人们往往会遭受更不成比例的痛苦。”这就是为什么，我们更需要关注在疫情中弱势群体的需求，这也是我们通往平等的必经之路。
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点击“阅读原文”获取OutRight
《脆弱加剧：新冠大流行对LGBTIQ的影响》
报告全文
封面 | Kryss Shane
作者｜FanFan
编排 | 浣熊
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