微刊 | 南京江北新区综合行政执法局『2024第5期/总第34期』

在重庆南川区一些小区门口或是人行便道上，总会出现这样一幕：每天早上6点至9点，下午4点至7点，一个个小摊贩挑着一筐筐蔬菜准时来到这里，将新鲜的蔬菜码放整齐，时间一到再准时收摊，这就是重庆市南川区从去年夏天开始设置的“潮汐摊区”。

为流动摊贩找一个固定的“家”，允许他们在固定时间、固定地点摆摊，“潮汐摊区”背后有着怎样的故事？

占道摆摊“你赶我躲”

追赶争吵如家常便饭

清晨5点多，不少人已经在潮汐摊区开始忙碌了。

成都姑娘龚晓燕在重庆已经生活4年了，她卖的菜大多是自家公婆村里种的。此前，在人行便道上摆摊，龚晓燕最担心的就是城管。根据《重庆市市容环境卫生管理条例》，随意占道摆摊并不被允许。

龚晓燕说：“早上8点，城管上班了就来追赶我们，等他们走了以后，我们又回去接着摆。然后他们一会又来了，一天要追很多次。”

位于南川区南城街道南大街的中心农贸市场，距离龚晓燕摆摊的路段车程20分钟，不宽的道路两边摆满了摊位。没有设立潮汐摊区之前，这里的游摊更多，游摊挡道堵路是常事。

南川区城市管理局的执法队员覃义军和罗正平已经是10年的老城管了，几乎每天都会因为摆摊挡路引发争吵。

“潮汐摊区”定时定点管理

“摊主和城管相处变和谐”

商贩菜难卖、钱难赚，城管管理起来也头疼。重庆市南川区索性推出了“潮汐摊区”，在城市小区、街心公园周边，划定区域供菜农和果农贩卖经营，实行定时、定点管理。

如今，许多居民下楼就能买到菜。“潮汐摊区”在方便居民的同时，也使得摊主有了固定销售的地点，收入也随之增加。

潮汐滩区有两个开放时间，早上6点到9点，下午4点到7点。在这两个时间段，罗正平都会进行巡视。“以前我们到处跑、到处追，现在有了潮汐摊区，卖菜或者卖水果的自然就到潮汐摊区来。”

渐渐地，城管和摊主们的关系也发生了变化，变得越来越和谐。龚晓燕说，“我们来这摆摊，搬不动的时候，他们都会主动搭把手，现在相处很安逸。”

山村青菜运到“潮汐摊区”

“十分方便，收入也多了”

“潮汐摊区”的出现，也让农家地里更多的青菜运到了城里。

过去，龚晓燕卖的多是公婆自家种的青菜，现在，近百户村民都在为龚晓燕供货。每隔一天，龚晓燕就要开着车到周边的山村收菜。“有的地方多是山路，村民们自己背着菜出去卖并不方便。”

村民梁光英表示，以前都是背到镇上去卖，卖不掉再背回来，现在有龚晓燕帮他们卖，十分方便，收入也多了。

从在城市里东奔西走、到在稳定地点安逸卖菜的摊贩，从与流动摊贩关系紧张、到如今亲如一家人的城管队员。

“潮汐摊区”给予摊贩合理合法的经营空间，匹配精准的管理与服务，不仅能让市民享受到家门口买菜的便利，更让流动摊贩感受到城市管理的温度，化解极易反弹的占道经营难题，实现温暖的双向奔赴。

不仅重庆，这些地方也让商贩有了“家”——

河北阜平：

开放1处便民集市和16处夜市

近日，河北省保定市阜平县执法局通过设置便民集市和夜市的方式，为市民群众提供了更多的便利，同时确保了城市秩序和群众需求之间的平衡。这一举措受到了摊贩的高度赞扬，并在4月16日上午，在动员令公园举行的仪式上，摊贩代表向阜平执法局赠送了分别镌刻着“监管有道、尽职尽责、秉公执法、保障民生”和“文明执法讲原则，为民办事效率高”字样的两面锦旗，以表达谢意。

根据阜平执法局的规划，他们在城区及经济开发区共调整开放了1处便民集市和16处便民夜市。这些地点的选择是经过各城管执法中队认真梳理和实地勘验，并坚持了“不堵路、不扰民”的原则。同时，阜平执法局还加强了对便民市场和夜市的巡查力度，严格落实了“六不”管理要求，即不占车道、不挡通道、不压盲道、不排油烟、不生噪音、不扰居民。引导入驻经营者有序摆放、文明经营，努力做到“摊走地净”。

这一举措不仅方便了市民群众，还有效地提升了城市的烟火气。阜平市的摊贩们纷纷表示，他们再也不用打游击了，现在有了容身之所。

阜平执法局表示，下一步将继续采取务实举措来优化营商环境。他们将进一步加大日常规范管理和细化服务力度，以使城市秩序与民生需求同频共振，推动形成商贩“安家”、群众便利、市容规范的良好局面。

贵州安顺：

摊贩忙经营，路人自由行

在贵州省安顺市西秀区城区新大十字统一路大街上，炸土豆片、烙清明粑、烤红薯、手机贴膜、磨剪刀的摊贩在划定的摊位上井然有序经营。摊贩卖东西，行人自由行。曾经那种流动摊贩随意摆摊设点导致人行道拥挤狭窄的景象，已不见了踪影。

如今，这种喜人景象在安顺市西秀区的大街小巷随处可见。而这种改变，与安顺市西秀区城市管理局（以下简称：西秀区城管局）转变管理方式密不可分。

转型——

增设临时便民疏导点

为突破传统管理模式，营造规范有序的市容环境，自2023年3月起，西秀区城管局转变城市管理理念，按照“疏堵结合、服务群众、规范有序”的原则，经过充分调研选址，在城区逐步增设临时便民疏导点，既解决流动摊贩管理难题，同时又守护城市“烟火气”，让城市管理更人性化、更显文明、更有温度。

“‘堵’不如‘疏’，所以我们设临时便民疏导点，就是要改‘堵’为‘疏’。”安顺市西秀区城市管理局党组成员、城管大队大队长甘伟介绍，为此，西秀区城管局联合安顺市主城区各街道、新型社区进一步规范市场管理，采用市场化运作的形式，升级改造“临时便民疏导点”，统一制作指示牌，划出点位经营黄线，科学布局便民摊位。随着一条条特殊的黄线施划，一个个1平方米摊位的固定，一个个城市“文明摊”应运而生。

“增设临时便民疏导点后，我们通过宣传疏导等措施，引导周边流动摊点退路入市，让摊点有处可卖。”甘伟告诉记者，临时便民疏导点以促进“微就业”、助民增收为出发点，既满足了流动摊贩的经营需求，又活跃了辖区商业氛围，实现了便民、利民和惠民的目标。

规范——

安排专人进行管理

流动摊贩有了“家”，那如何规范摊贩经营，营造良好生活环境？

西秀区城管局的答案是：对各临时便民疏导点安排城市管理工作人员定时、定点进行管理，保证便民服务点环境卫生秩序。同时，均要求摊贩签承诺书，保证诚信、合法经营，并自觉服从城市管理相关要求。经营熟食的摊贩要求办理健康证，并到疏导点所属社区报备后发放食品摊贩备案卡。

对此，记者前往临时便民疏导点一探究竟。只见每个临时便民疏导点旁都有一个公示牌，公示牌上对销售物品种类、销售时间、投诉举报方式等进行公示，并要求摊贩在规定时间内进行摆摊，不允许摊贩长期占位经营。

截至目前，西秀区主城区共优化设置了大大小小23个临时便民疏导点，疏导点内每天有近千商贩在黄线内经营，覆盖周边居民小区60余个，服务居民10万余人。

惠民——

夜经济迸发新活力

近年来，为了规范夜市经营场所的经营行为，西秀区城管局以“绣花功夫”，采取了一系列精细化管理措施，不断推动城市管理工作迈上新台阶。

“首先，西秀区城管局对各个夜市经营场所进行了合理规划，确保摊位的设置不影响交通通行，同时也保证了市容环境的美观。其次，对于夜市经营的商家，西秀区城管局实行了严格的准入制度，确保商家具备合法的经营资质，从而保障了消费者的权益。”西秀区城市管理局党组书记、局长余新安说。此外，西秀区城管局还加强对夜市经营时间的管理，规定了具体的经营时间段，避免了夜市经营对周边居民的生活造成影响。对于夜市的环境卫生，西秀区城管局也采取了严格的监管措施，确保夜市环境卫生整洁，为市民提供一个良好的消费环境。

值得一提的是，西秀区城管局还充分考虑商家的经营需求，通过提供指导等方式，帮助商家提升经营水平，实现可持续发展；与商家建立了良好的沟通机制，及时了解商家需求和困难，为商家提供解决方案等必要支持。

通过这些精细化管理措施的实施，西秀区的夜市经营得到了规范，城市管理水平得到了极大提升。这不仅为广大市民提供了更好的生活环境，也为安顺夜经济发展注入了新活力。

城市的美好，不在于大厦之高、公园之大，也不在于霓虹灯之多、马路之宽，而在于在现代化硬件元素之下，老百姓生活得好不好、便不便利、幸不幸福。“潮汐摊区”展示了基层社会治理的新思路和新格局，从“单点发力”转向“多向奔赴”，公共决策部门应当可以从中获得一些启发。

来源：工人日报

编辑 | 陆心宇

发布 | 孔建东

审核 | 谢忠平