刘汉元为饲料业发声：补充解释《产业结构调整指导目录》，推进饲企税收优惠
今年全国两会拉开帷幕，备受瞩目的十三届全国人大四次会议在2021年3月5日在京召开，作为全国人大代表，通威集团董事局主席刘汉元今年在提案中就关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠方面提出建议。
刘汉元提出：2020年1月1日正式实施的《产业结构调整指导目录（2019年本）》（下称《目录》），对饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”，该调整未能完全考虑当下的中国国情和饲料行业发展现状。“如果按照这样规定，绝大部分饲料企业无所适从、困惑不已，而且根据相关法规以及行业发展现状，目前几乎所有的工业饲料企业都难以达到要求。”
近年来，我国进一步加大了对西部地区和海南自贸港饲料企业支持力度，先后出台《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》、《海南自由贸易港鼓励类产业目录(2020年本)》均对饲料企业减按15%的税率征收企业所得税。
在上述支持政策中，对饲料企业的要求均参照《目录》，对饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”，刘汉元表示，这将导致西部和海南自贸港的饲料企业，无法执行鼓励类产业减按15%的税收优惠政策，增加了企业的财务负担和经营压力，推高了饲料的生产成本，进而传导至终端消费者，违背了政策设立的初衷。
刘汉元认为，如按照《目录》要求“取得绿色食品生产资料标志”执行标准，饲料企业将面临以下两点问题：
一是饲料原料来源必须是绿色食品及其副产物，这将导致规模化生产难以实现。
根据农业农村部2018年发布的《绿色食品 饲料及饲料添加剂使用准则》规定，“植物源性饲料原料应是已通过认定的绿色食品及其副产品；或来源于绿色食品原料标准化生产基地的产品及其副产品；或按照绿色食品生产方式生产、并经绿色食品工作机构认定基地生产的产品及其副产品。”“动物源性饲料原料只应使用乳及乳制品、鱼粉，其他动物源性饲料原料不能使用；鱼粉应来自经国家饲料管理部门认定的产地或加工厂。”
按照目前的国情，饲料企业基本难以批量组织起绿色食品原料。如按此标准，每家企业每年只能生产数百吨饲料，无法进行规模化生产，而要享受鼓励类税收优惠，鼓励类产业必须为主营业务，且主营业务收入需占企业收入总额的60%以上，饲料企业将难以达到。
二是绿色食品饲料的认证成本高、效率低。
根据《绿色食品生产资料标志管理办法实施细则（饲料及饲料添加剂）》规定，“同类产品中，产品的成分、配比、名称等不同的，按不同产品分别申报”，即一品一证。当前，具备一定规模的饲料集团公司，推出的饲料产品少则几十、多则几百，申报绿色食品的工作量和难度大、效率低、成本高。且同属一家集团的各分、子公司只能分别申报各自产品，不能以集团公司名义统一申报，进一步推高了申报的难度和成本。
因此，对于《产业结构调整指导目录（2019年本）》中对饲料产业要求的调整，刘汉元代表建议：
建议对《产业结构调整指导目录（2019年本）》进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。建议参考2013年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的修订，由国家发改委出台补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。
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通威集团供稿
本期编辑：曾思铭（微信号Ivyzeng116，新闻爆料、转载授权请加微信）
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