公园绿地开放共享怎么管？看杭州刚发布的《管理导则》
新时期，市民游客对城市绿色空间的需求日益旺盛，公园绿地已然成为就近走进自然、享受生活的重要载体，公园绿地的开放共享是人民群众美好向往和行业管理方式转型的双向奔赴，是生态文明理念的生动实践。
杭州积极探索城市公园绿地开放共享新模式
《管理导则》正式发布
杭州作为首批城市公园绿地开放共享的试点城市之一，积极探索城市公园绿地开放共享新模式。如何平衡好游人休闲需求和绿化管理养护的关系，是新形势下亟待解决的课题。
▲左图：问卷调查分析报告中公园缺失心理认知地图；右图：公园现场调研
上半年，市园文局完成《杭州市开展城市公园绿地开放共享试点工作方案》，梳理出10个城市公园作为第一批试点公园。之后开展面向公众的问卷调查，收到4000余份有效问卷、2000余条热心建议；开展面向公园管理机构和部门的访谈调研，仔细研究管理运营侧的困难和担忧；通过媒体民意征集形成《草坪开放文明公约》；通过省市互研、专家评议等形式，收集专业建议。在充分调研的基础上，市园文局组织编制《杭州市公园绿地开放共享管理导则（试行）》，经部门意见征集修改完善后正式发布。
▲左图：初稿部门讨论会；右图：征求意见稿专家研讨会
2023年10月30日，杭州市园文局正式发布《杭州市公园绿地开放共享管理导则（试行）》，既提供了框架指导，又给各公园留有因地制宜的余地，是杭州市十区三县市（含风景名胜区）城区范围内的公园绿地开放共享管理工作的纲要和依据。
既提纲挈领，又具有实操性
杭州的《管理导则》有创新
《管理导则》包括总则、开放共享适宜性要求、场地选址布局要求、功能分区、公园配置、标识系统、管理养护、行为准则、配套政策、附则十部分内容。
城市公园绿地开放共享是指在城市公园中允许游人在特定的时间进入草坪、林下空间、空闲地、活动场地等特定开放共享区域开展休闲游憩、运动健身、亲近自然等户外活动行为。
城市公园绿地开放共享应坚持“全龄友好、共治共享、分类施策、安全有序”的原则。
导则首创性地从用地适宜性和时间适宜性两个维度提出要求。
从用地适宜性维度，导则明确，用于开放共享的公园，应优先选择用地独立的公园绿地，其次选择按公园条件建设、有明确管理主体的城市绿地。确保历史文化遗存安全保护。避免选择有卫生、安全等隐患、对生态有干扰或有特殊保护、开放后对周边正常活动造成负面影响的区域。导则还对其他绿地根据用地分类分别提出适宜、不适宜、部分适宜的几种情形指引。
从时间适宜性维度，开放共享的公园应合理安排开放时间和频次，并应提前做好公示。
导则对公园开放共享区域的场地选址布局和功能分区进行了细化要求。
开放共享的区域包含城市公园中的开阔场地、运动场地、可供游憩活动的草坪区和林下空间等。划定时应因地制宜考虑环境、地形、安全及其他保护要求。将草坪分为游憩类和观赏类两类，明确游憩类草坪可供游人入内，实施“轮换制”养护机制。承载容量应合理测算，并预留安全距离和应急疏散空间。
图：运河亚运公园将园内百合坪划定为帐篷露营区，实施预约管理，进行有序开放
导则还对公园内的配套设施、服务管理、标识系统、管理养护提出要求。鼓励探索符合新时期公园绿地开放共享需求的经营管理机制。
此外，主管部门主动转变管理方式，对开放共享的公园变单一维度的绿化考核为多维度的综合评价，配套保障开放共享。
敲黑板！
市民游客行为清单划重点
允许在开放共享区域开展文化体验、体育健身、市集经营等活动；
超过20人有组织的活动要提前报批；
低、中、强不同影响度的运动有场地分类要求；
正规经营售卖需经批准；
可以铺防潮垫；
搭帐篷需按公园要求预约登记，可在划定的帐篷露营区搭设，不得在正在养护的草坪中搭设；
不宜使用带有风绳和需要地钉固定的天幕、帐篷；
不得使用明火、破坏绿化、公物或污染环境，不得干扰他人或开展与本功能区相冲突的活动；
除老幼病残者使用其专用车辆外，其他车辆未经允许不得进入开放共享区域。
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来源：杭州市园林文物局园林绿化处
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