百问百答 ∣ 什么是极简审批？

编者按：在习近平总书记发表“4.13”讲话两周年即将到来之际，海南自由贸易港的脚步也越来越近了。我们特开设“百问百答”专栏，进行相关知识介绍与普及，目的是使广大读者更好地了解自由贸易试验区、了解自由贸易港、读懂国家重大战略、把握海南发展机遇。

什么是极简审批？

极简审批是深化“放管服”改革中提出的新理念，是指最大限度提速增效以实现审批极简的目标。

海南所推行的极简审批，在省域“多规合一”改革试点的前提下，包括了“六个试行”、一个授权和优化政府服务三大内容。

“六个试行”是指通过实施“规划代立项”、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、企业“承诺公示制”“联合验收”机制、加强事中事后监管“项目退出”机制等6项措施，最大限度简化行政审批，提高审批效率。

海南“极简审批”改革试点探索

2015年起，海南在海口高新区、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个园区率先试点“极简审批”。

在园区“多规合一”获批后，准入项目不再进行立项，无须编制可研报告。同时，以整个园区为单一主体，办理区域环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估等区域性评估并取得批复；园区内的单个项目土地报批不再开展压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估，项目环评根据环境影响评价分类管理名录编制报告书、报告表、登记表，水土保持、节能评估改为备案。

海口国家高新技术产业开发区将建设项目开工前的审批事项从29个减少到2个，仅保留环评和消防审批；法定办理时限从503天（至少126个工作日）缩减至6个工作日，审批效率提高90%以上。项目开工后的13个验收事项进行一次性验收，审批时限从152天缩减至26天，审批效率提升80%以上。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区打通进口特许药械审批快速通道，进口特许药械审批时间由原来的半年大幅压缩至1-3个工作日。进口特许药械与国外上市的时间差大幅缩短。近期使用的心脏收缩力调节器、美容注射凝胶在欧美仅上市不到半年，便在乐城先行区率先使用。

海南老城经济开发区建设型项目审批事项从39件减到13件，项目从申请到竣工验收需要的审批时间从419天减到30天，审批提速高达93%。在海南生态软件园设立企业服务超市，对入驻型企业实行“零审批”，最快3小时完成办理企业登记注册手续并领取公章。互联网企业ICP办理平均10天内办结（缩短50天以上），游戏产品文号办理2个月完成（缩短4个月以上）。

2018年8月，“六个试行”极简审批做法被国务院列为地方优化营商环境典型做法。极简审批已成为海南企业发展的“加速器”，也是海南对外招商的一张“名片”。

海南“极简审批”立法支持

2019年3月26日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，在全省重点园区逐步推行极简审批，重点园区名录由省人民政府公布。该条例自2019年4月1日起施行，标志着海南极简审批改革有了立法层面的支撑。

条例明确，博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区三个产业园区范围内的建设项目，依照相关规定实施特别极简审批。

其他重点园区推广适用或者部分推广适用上述三个园区特别极简审批的，由省人民政府评估论证后，报省人民代表大会常务委员会决定，或者另行制定经济特区法规规定。

2020年海南省政府工作报告中，再次提出继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点，深化“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”和工程建设项目审批制度改革。

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编辑：萧人齐