我国首张跨境服务贸易负面清单施行（附管理办法全文）
商务部发布的《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(以下简称《负面清单》)于8月26日起施行，这是我国跨境服务贸易领域首张负面清单。
为保障《负面清单》顺利实施，海南省人民政府印发《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），进一步明确了清单的管理及相关部门的管理职责。
《管理办法》明确了《负面清单》的适用范围和管理模式，细化了清单内、外的管理要求，提出了对《负面清单》实施的规范、促进和改进措施，强调了对《负面清单》实施过程的风险防范、统计监测和评估，进一步细分了跨境服务贸易管理部门的工作职责。
跨境服务贸易监管难度要大于外商投资企业。《管理办法》的出台，旨在建立健全配套管理制度，加快形成与跨境服务贸易发展相适应的配套政策与制度体系，为《负面清单》的顺利实施提供坚强保障。
海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）
为保障《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》）顺利实施，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港建设总体方案》和相关法律法规，坚持国际化、法治化、制度创新、底线思维理念，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 本办法所称跨境服务贸易，是指境外服务提供者以跨境方式向海南自由贸易港内市场主体及个人提供服务的商业活动。本办法适用于海南自由贸易港内跨境服务贸易的管理和开放，地域范围为海南岛全岛。
第二条 《海南跨境服贸负面清单》统一列出国民待遇、市场准入、当地存在、金融跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务的特别管理措施。海南自由贸易港依照国家公布的《海南跨境服贸负面清单》，对标国际高标准经贸规则，构建与之相匹配，权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服务贸易管理体系。
第二章 清单的管理第三条 境外服务提供者不得以跨境方式提供《海南跨境服贸负面清单》中禁止的服务，各有关部门严格禁止准入；以跨境方式提供《海南跨境服贸负面清单》之内的非禁止性领域服务，由各有关部门按照相应规定实施管理。各有关部门应本着“程序简化、流程优化、精简便利、风险可控”的原则，不断推动跨境服务贸易便利化改革。
第四条 《海南跨境服贸负面清单》之外的领域，在海南自由贸易港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。《海南跨境服贸负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、金融审慎、社会服务、人类遗传资源、人文社科研发、文化新业态、航空业务权、移民和就业措施以及政府行使职能等相关措施，按照现行规定执行。
在政府资金安排、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报等方面，应当依法平等对待境内外服务提供者。
起草与境外服务提供者有关的地方性法规、规范性文件，应采取多种形式听取境外服务提供者和有关商会、协会等方面的意见和建议。
制定的强制性标准对境内外服务提供者平等适用，不得专门针对境外服务提供者适用高于强制性标准的技术要求。
第五条 在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，规范影响服务贸易自由便利的省内规制。
实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度，提高跨境服务贸易结算便利化水平。
加大对知识产权侵权行为的惩处力度，持续强化知识产权执法，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制，平等保护境内外服务提供者的知识产权。
行政机关（包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）有责任保护境外服务提供者的商业秘密，不得强制或者变相强制境外服务提供者转让技术。
第六条 积极推进跨境服务贸易对外开放，对《海南跨境服贸负面清单》所列特别管理措施，根据实践情况，适时向国家提出调整建议。
对于跨境服务贸易试点开放领域，省各行业主管部门制定细化落实措施，加强制度集成创新，优化管理机制；各相关部门在资金流动、信息跨境、人员流动等方面建立相应改革举措。加大对《海南跨境服贸负面清单》宣传力度，积极吸引境外服务提供者跨境向海南自由贸易港提供相关服务。
第七条 各行业主管部门负责组织推进《海南跨境服贸负面清单》实施过程中的重大风险防范化解工作；针对开放领域与关键环节，建立风险防控机制，做好开放过程中的风险监测、分析及预警等工作，防范数据、信息、资金、人员等方面的安全风险。各相关监管部门应予以配合。
第八条 省商务主管部门会同旅游、科技、统计、出入境、外汇等管理部门，完善跨境服务贸易统计分析制度，探索建立跨境交付、境外消费、自然人移动三种模式的统计体系，定期开展数据统计， 细化对开放领域的运行监测。省相关行业主管部门要加强对跨境服务贸易数据的采集共享。
第九条 通过组织开展第三方评估等方式，科学评估《海南跨境服贸负面清单》实施情况，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。
第三章 管理职责第十条 省服务贸易创新发展联席会议统筹协调跨境服务贸易扩大开放与事中事后监管。省商务主管部门牵头负责《海南跨境服贸负面清单》的实施和管理，完善跨境服务贸易统计分析制度，监测运行情况。
省各行业主管部门负责制定本行业跨境服务贸易开放领域的落实举措，逐步完善本行业跨境服务贸易管理措施，依法履行对跨境服务贸易的监管职责。旅游、金融、海关、税务、出入境、通信、外汇等管理部门，要配合相关部门做好跨境服务贸易领域管理措施的具体实施。
省商务主管部门、省人大常委会法制工作机构和省司法行政部门负责与《海南跨境服贸负面清单》实施相关的调法调规工作。
第十一条 发挥省服务贸易创新发展联席会议作用，建立跨部门数据共享、信息通报及工作联动机制，加强《海南跨境服贸负面清单》实施管理及跨境服务贸易相关工作的协同联动。
省各行业主管部门要加强与中央相关行业主管部门的沟通对接，做好《海南跨境服贸负面清单》实施、风险防控、统计监测等工作，并定期报送实施情况。
鼓励和支持在跨境服务贸易领域构建市场主体主导、协会组织配合、政府部门推动的协同促进格局，全面提升海南自由贸易港开放条件下的跨境服务贸易竞争力。
第十三条 本办法自2021年8月26日起施行，由省商务主管部门负责解释。
中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室
编辑|韩佳峻
来源|海南省人民政府
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