以钉钉子精神推动海南自由贸易港政策落地生效

近日，海南省委常委、秘书长孙大海发表署名文章《以钉钉子精神推动海南自由贸易港政策落地生效》，深入论述如何深刻领会海南自由贸易港建设的重大深远意义，如何以钉钉子精神加快推动海南自贸港政策落地生效，如何为服务海南自由贸易港建设、服务“十四五”开好局起好步奠定坚实基础。全文如下：

《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布一年多来，海南省委坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，推动海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。省委办公厅作为省委中枢机关，始终把服务省委加快推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设作为工作的重中之重，切实发挥抓落实基本职能，在推动海南高质量发展，建设更高水平对外开放新高地中体现党办担当。

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会海南自由贸易港建设的重大深远意义，深入贯彻海南自贸港政策

在海南建设自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局作出的战略决策。全面落实党中央决策部署，应做到以下几点：

旗帜鲜明讲政治

始终牢记党办政治机关属性，坚定理想信念，加强理论武装，以“铁心跟党走、九死而不悔”的绝对忠诚，扛起“两个维护”的重要政治责任，确保党中央各项决策部署在海南落地生根。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，找准海南自由贸易港在新发展阶段的历史方位，确保自贸港建设始终坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义正确方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义核心价值观，坚持新发展理念，坚持走共同富裕的发展道路。

深刻领会其战略意义

海南自由贸易港建设，是探索和推进更高水平开放的战略选择，通过主动对接国际经贸规则制度和监管标准，分步骤、分阶段建设自由贸易港制度体系，为我国对接并引领国际经贸规则提出“海南方案”；是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求，通过更高水平开放促进更深层次改革，打破现有的观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验；是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大举措，通过探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为全国高质量发展提供典型示范；是旗帜鲜明反对保护主义，支持经济全球化，彰显中国开放的大门不会关闭、只会越开越大的实际行动。

深化政策研究

面对海南自贸港建设全新课题，省委办公厅把学习作为快速进入角色的首要任务，认真学习自贸港建设的核心任务和阶段性目标，学习“五个自由便利、一个安全有序流动”开放体系，学习《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《海南省创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》等文件，对政策的内涵和外延及政策落地应达到的效果，做到头脑清醒、心中有数。分批次分阶段开展自贸港政策大测试，采取闭卷考试、邀请专家讲评辅导等方式，有效提升干部理论水平和政策落实能力。创新性设立“每周一讲”学习平台，每周选定自贸港建设一个专题，先当学生自我学习、再当先生为大家讲解，通过角色轮换、全员参与的方式，推动全厅干部自加压力，将自贸港政策学深学透、融会贯通。

全面掌握海南省情

对标国内发达地区和国际自贸港建设的有益做法和成功经验，深入开展调研走访，把海南的省情、基层情况摸准吃透，认清楚海南作为岛屿省份在先行先试各项政策措施、重大风险防控等方面的优势，以及经济基础相对薄弱的短板，发挥贯通上下、连接内外的作用，协调职能部门，加快推动自贸港各项政策落地落实，扬优势、补短板，使好政策发挥出好效用。

切实发挥抓落实基本职能，扎实做好“三服务”各项工作，服务省委建设高质量的中国特色自由贸易港

省委办公厅坚决扛起使命和担当，凝心聚力、奋勇争先，以钉钉子精神加快推动海南自贸港政策落地生效，服务省委省政府落实主体责任、当好海南自贸港建设时代课题答卷人。

开展调研抓落实

部署全厅干部统筹业务工作和调查研究，积极走出办公室，走进企业项目、园区现场、田间地头，聚焦关键核心政策落实，以站位全局的视野和求深求实求细的态度，扎实开展调查研究，把省委领导平时可能看不到、听不到、不了解的情况原汁原味反映上来，对存在的矛盾和问题提出意见建议，真正做到为省委出谋划策、分忧解难。

创办《调研专报》刊物，专题刊载全厅干部的调研成果，成立文稿审核委员会，严格把关每一篇调研报告。截至目前，《调研专报》刊载报告30余篇，得到省领导批示80余条次，有力有效推动了自贸港政策落实早期安排、实现早期收获。

比如，围绕离岛免税商品套购走私风险以及对免税品消费市场的冲击开展调研，得出“离岛免税市场总体稳定可控，个别风险点不可掉以轻心”的结论，为原辅料“零关税”政策、岛内居民消费进境商品正面清单政策落地以及全岛封关运作的风险防控提供了有价值参考。

围绕海南自贸港航运政策开展调研，帮助梳理“方便旗”船舶回归的堵点难点问题。目前，首轮原注册地塞拉利昂的“方便旗”船成功回归洋浦港，21艘“中国洋浦港”国际货轮命名交付，多航次叠加保税油加注测试完成，航运要素加快向洋浦集聚。

加强督查抓落实

坚持政治督查站位，把推动习近平总书记重要指示批示精神在海南的贯彻落实作为首要政治任务，完善全流程督办工作机制和督查问责机制，建立部署、安排、检查、落实的完整闭环体系，扎实推动习近平总书记重要指示批示精神落地落实。

坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，把落实成效作为开展督查工作的出发点和落脚点，从严从实、落细落小，不仅查工作态度、落实举措、完成进度，更查问题是否解决、梗阻是否理顺、项目是否得到推进、群众是否得到实惠。

坚决落实中央关于整治形式主义突出问题的部署要求，依托省、市县、乡镇三级督查网络平台，加强对全省性督查检查考核事项的集中统筹，核减总数、严控规模，实地督查轻车简从、直奔一线，不给基层增加负担。

一年多来，我们系统梳理习近平总书记关于海南的重要讲话和指示批示精神，对工作任务逐一建立台账，紧盯不放、一督到底，不见成效不收兵。

协调保障抓落实

中国特色自由贸易港建设是一项开创性事业，不是轻轻松松就能完成的，需要动员各方力量，整合各方资源，形成全省上下心往一处想、劲往一处使的生动局面，凝聚自贸港建设强大合力。省委办公厅站在上承中央和国家部委各部门、下接市县基层的中间环节，要切实加大统筹协调力度，从服务保障工作各方面各环节入手，做好凝心聚力工作，服务省委画出自贸港建设最大同心圆。

围绕贯彻落实习近平总书记“要把制度集成创新摆在突出位置”重要指示精神，服务制定制度集成创新行动方案，以点带面、逐项攻破，全省先后发布13批123项制度创新案例，其中4项案例作为改革试点经验被国务院要求向全国复制推广。

对省委出台的各类文件，牵头制定分工方案，对标习近平总书记对海南工作的新要求新部署，细化时间表、路线图，挂图作战，挂账销号，提升贯彻落实工作的整体性和协调性。

针对海南自由贸易港政策、海南自由贸易港法落地实施，及时与中央和国家部委对接，与业务厅局沟通，对于尚需中央给予支持的及时争取支持、疏通堵点，对于自贸港政策中能直接落实的抓紧落实、梯次推进，力争在最短时间内释放政策效应，对于省直业务厅局需要出台实施细则的督促抓紧出台细则。

服务省委在全省组织开展“查堵点、破难题、促发展”活动，部署厅处级领导干部深入基层一线，体验办事流程、了解社情民意、掌握企业需求、破解难点堵点，营造一流营商环境。面对越来越多央企投资建设海南的新形势新情况，及时安排在琼设立总部的中央企业、在琼主要金融机构、党组织关系属地管理的中央驻琼企业主要负责人参加省委财经工作会议、全省经济工作会议等，搭建政企沟通平台，助推企业发展与省委部署、自贸港建设同频共振、同向而行。

建立海南自由贸易港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度，传递省委关于解放思想、敢闯敢试、大胆创新的鲜明导向，给干部吃下“定心丸”，为发展增添源动力。

对标对表“五个坚持”重要要求，打造政治坚定、能力突出、作风过硬的高素质党办干部队伍，为抓落实职能的发挥筑牢人才基础

以习近平总书记“五个坚持”重要要求作为开展工作的根本遵循，认真落实新时代党的组织路线，狠抓干部队伍作风建设，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，为服务海南自由贸易港建设、服务“十四五”开好局起好步奠定坚实人才基础。

树立正确选人用人导向

坚持政治标准，突出事业为上，将敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来，将鲜明的选人用人导向立起来、亮出来，激励全厅干部在想事、谋事、干事上下功夫、勇作为。2021年，省委办公厅组织开展了以处室主要负责人与正处级以下干部双向选择为主要特点的干部交流轮岗，畅通干部流通渠道，将党办工作的普遍性要求与不同岗位的特殊性要求有机融合，推动党员干部主动学习、快速成长、追求卓越。通过轮岗，各处室的能力建设、作风建设得到显著提升。

加强廉政教育

切实把思想和行动统一到习近平总书记关于全面从严治党重要指示精神上来，加强对党内法规和规范性文件的学习，廓清思想认识，打牢思想基础，筑牢廉政防线，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，守住底线，不碰高压线。

锤炼过硬作风

始终胸怀大局，将本部门、本岗位的工作融入党和国家事业全局和海南整体工作中去考量、谋划，学会登高望远，自觉对标对表，把准工作重心，不断提升服务层次，拓展工作格局，做到既为一域争光、更为全局添彩。勇于解放思想，适应海南自由贸易港建设新形势新任务新要求，创新做好办文、办会、办事、协调、服务、保障等各项工作。增强责任意识，以滴水穿石的韧劲、“马上就办”的拼劲、精益求精的细劲、真抓实干的硬劲，写好每一篇文稿、办好每一件事情、干好每一项工作，以高质量高标准的“三服务”工作，服务省委早日把总书记为海南擘画的“总蓝图”转变为“实景图”。

本文刊发在《秘书工作》2021年第9期

中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室

编辑|王希

来源|秘书工作

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