全球自贸港发展论坛：以制度型开放与世界分享机遇
4月21日，博鳌亚洲论坛2022年年会全球自由贸易港发展论坛在博鳌举行，与会嘉宾围绕“以制度型开放与世界分享机遇”这一主题展开交流探讨。全国政协副主席梁振英、海南省省长冯飞、国家发展和改革委员会副主任丛亮、国家发展研究中心副主任隆国强作主旨演讲，海南省政协主席毛万春、省政协副主席李国梁出席。
在本次论坛上，海南自由贸易港—东盟智库联盟宣布成立。
梁振英 全国政协副主席
今年是海南自由贸易港建设封关运作准备工作的关键之年，今年也是香港回归祖国二十五周年，香港作为“一国两制”下的自由贸易港，有着长期开放、参与内地改革和促进国际国内合作的丰富经验，香港积极参与海南自贸港建设，是落实习近平主席关于港澳地区发展深刻论述的重要实践，可以为海南自贸港的建设提供借鉴，也可以与海南优势互补，共同推进国家的全面开放。在新发展格局下，香港要从全局和战略高度深入了解国家对海南自贸港的规划和期望，把握两地的所长和所需，深化琼港合作。相信琼港合作将带来一个更高水平、更高效益、更开放的中国，同时将更大范围促进亚洲共赢。
冯 飞 海南省省长
海南全省上下正深入学习贯彻习近平总书记考察海南时的重要讲话精神，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港不懈奋斗。
■ 海南正按照时间表紧锣密鼓推进封关运作软硬件建设。全岛封关后海南和内地间人员往来不会发生变化，货物流通相较对外开放口岸更加便捷高效。
■ 海南“一线”放开不是国门洞开，将在“一线”加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全等管控；“二线”管住不是管“死”，海南自贸港与内地间的联通不会阻断而是会进一步紧密，30%加工增值内销政策也将进一步紧密境外、海南与内地三者间的联系。
■ 海南正瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”既定目标，推进封关运作软硬件建设。为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险，海南将同步开展压力测试，争取更多的自贸港政策在封关运作前充分测试、落地实施。
■ 在自贸港建设中，海南致力打造政策环境、生态环境和营商环境三个核心竞争力，从多个方面补短板、增优势，不断提升企业主体的感受度、获得感，努力争创国内领先、国际一流。
海南连接了中国内地和东南亚两个全球最活跃的市场，在自贸港和RCEP政策叠加下，商机无限，前景广阔，愿与全世界共同合作、分享机遇，共创美好未来。
丛 亮 国家发展和改革委员会副主任
下一步将会同有关部门和海南省有力、有序、有效抓好各项工作，推动海南自贸港建设不断取得新的成效。
■ 高标准做好全岛封关准备工作。将认真学习借鉴国际先进经验，坚持中国特色，结合海南实际，科学开展封关运作制度设计，建立口岸加非设施关地的综合监管体系。扎实推进封关项目建设，夯实封关运作硬件基础，下大力气做好一线放开、二线管住的压力测试。及时调整优化有关政策，确保海南自贸港如期、顺利封关运作。
■ 高水平实施各项对外开放举措。将充分发挥海南处于中国大陆和东南亚两个最活跃的市场的交汇点这一优势，在确保不发生系统性风险的前提下，全面实施促进贸易投资自由化、便利化的政策举措，进一步研究放宽市场准入和外商投资准入，不断扩大服务业开放，逐步建立市场准入承诺制，加快与高标准国际经贸规则的衔接，把“五个自由便利和一个安全有序流动”落到实处。
■ 高质量构建现代产业体系。将支持海南营造良好的市场环境，聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带（特色）高效农业，积极推进洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点平台建设，吸引全球企业在海南布局，推动海南自贸港高质量发展。
隆国强 国家发展研究中心副主任
作为我国新时代对外开放的前沿高地，海南自贸港目前已取得积极建设成绩，未来还需从发挥联通内外优势、对标高标准国际经贸规则等方面发力，实现符合预期的长足发展。
■ 海南自贸港想要增强国际竞争力，需要充分发挥联通内外的独特优势。与其他自由贸易港相比，背靠中国内地这个最具活力的大市场，是海南自贸港独特的优势。在全岛封关运作后，海南自贸港应继续保持与国内市场的联系畅通，才能发挥海南自贸港联通内外的独特优势。
■ 主动对标最高标准国际经贸规则是海南自贸港发展的另一大发力点。目前，全球经贸规则呈现出数字化、绿色化、后边境化等新趋势，作为我国开放最前沿，海南要结合海南优势与产业定位，比如数字服务贸易规则等，主动对标高标准国际经贸规则，先行先试，既探索高水平对外开放的经验，也向国际社会展示我国提高开放水平的决心与能力。
■ 要紧紧围绕市场主体的需求来打造适合的政策环境与营商环境。 海南还需以企业需求为中心，建设“自上而下”与“自下而上”相结合的政策制定机制，深入调研，倾听企业呼声，形成“政企协力”的发展格局，共同推动自由贸易港高质量发展。
王 磊 海南省委常务副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任
这几年来，海南在通关便利化方面取得长足进步，但和国际自由贸易港相比可能还有一定差距，要向国际自由贸易港学习提升自身竞争力。一是事前申报，就是工作做在前面。二是口岸通关各个部门信息实时共享。三是强化事后监管减少事前审查。四是对不同风险等级货物物品分类监管。五是信用激励，不同信用等级的企业跟个人，通关申报根据信用等级给予不同层次不同力度的通关便利优惠措施，进而提升海南自由贸易港的通关效率。同时，“二线”如何做好与内地市场的连通更是一篇大文章。在税制方面，海南自由贸易港建设总体方案已经非常明确，在全岛封关运作的同时，依法将现有的增值税等税种减并开始征收销售税，同时还要设计比较有竞争力的企业所得税和个人所得税。所有这些新税制的设计，按照2025年前封关运作的时间节点来看，迫在眉睫。税制改革后，应该是低税率，享受税收优惠的范围广、征管服务水平高。凯文·汤普斯通 爱尔兰汤普斯通集团CEO、香农自由区前CEO
结合香农的经验来看，要有明确的目标、长期的发展规划，以投资者为中心，聚焦重点问题，关注投资者的需求，不断创新产品和服务。在发展总部经济方面，海南可以多吸引企业参与。
普拉纳布·库马尔·达斯 世界海关组织(WCO)守法便利司司长
我们鼓励各个自由区根据当地的实际，出台适合当地市场的通关制度。同时要加强数字化建设，提高风险管控的效率。
陈振冲 海关总署自贸区和特殊区域发展司司长
海关将研究制定相关监管办法，推动海南货物流通等方面的“管得住”与“放得开”。■ 《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出了“在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域”。在3.54万平方公里的土地上建设自由贸易港，在国际上没有先例可循，对此中国海关深感责任重大。为此，中国海关借鉴国际上通行的经验做法，在通关便利化方面实行“一线放开、二线管住、岛内自由”的模式，目标是2025年实现海南全岛封关运作。■ 在海南自由贸易港全岛封关运作前，海关方面开展了一系列改革探索。首先是在洋浦保税港区先行先试“一线放开、二线管住”的进出口管理制度，如“一线”简化申报、“二线”严格监管、“区内”自由流转的运作形式。目前，试点范围已扩大到海口综合保税区、海口空港综合保税区；同时积极研究探索开展有关制度试点。海关总署将在试点基础上，按照管住管好、改革创新、科技赋能、法制引领、共管共治的原则，研究制定海关对海南自由贸易港监管办法，加快推进海南自由贸易港建设，实现“管得住、放得开”。郝福满 新加坡国立大学东亚研究所所长
政府的效率很高，透明度也很高，税收制度有优势，满足投资者提出的要求。
海南与东盟合作基础良好。随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施，海南要找准自身的定位，促进中国与东盟国家的合作。
翁诗杰 马来西亚新亚洲战略研究中心主席
这些年来，看到了海南的发展变化加快。2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》公布，更是加快了海南的华丽转身。从海外视角来看，海南势必会成为国内国际双循环的交汇点。
随着RCEP生效，绿色经济、蓝色经济成为各国关注的焦点。依托海南自贸港，海南推动南向合作恰逢其时，重要途径之一是深化与东盟国家在绿色经济、蓝色经济等可持续发展领域的合作。
赵晋平 国务院发展研究中心对外经济研究部原部长
从国际经验来看，跨国公司总部型机构承担着整合商品、资金、研发、物流、人力、信息等要素资源，为相关企业配置资产和管理服务的重要功能。
海南自贸港吸引更多总部型公司落户，需要采取五个方面的重要举措。一是加快落实已出台自贸港政策，稳定并提升国内外投资者的信心和长期市场预期。二是尽早制定并公布全岛封关运作后税制改革方案和实施细则。三是加大跨境资金流动开放力度。四是进一步扩大重点园区国际互联网数据专用通道范围。五是加强总部型公司发展相关度较大的配套服务业政策支持力度。
中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室
编辑|韩佳峻
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