海南全面深化改革政策干货259条

2018年以来，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，《海南自由贸易港建设总体方案》《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》等多个配套文件陆续出台。目前，已经基本完成了顶层设计和“1+N”政策体系的搭建。

为了方便大家了解相关政策，省委深改办（自贸港工委办）梳理了海南全面深化改革政策干货259条，供大家参考。

《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》政策干货68条
1

在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点

2

允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留

3

建设全球动植物种质资源引进中转基地

4

允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构

5

允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位

6

允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道

7

允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务

8

依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所

9

推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采

10

鼓励民营企业参与南海资源开发

11

建设现代化海洋牧场

12

打造国家热带现代农业基地

13

创设海南特色农产品期货品种

14

建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心

15

加强国家南繁科研育种基地（海南）建设

16

打造国家热带农业科学中心

17

设立海南国际离岸创新创业示范区

18

鼓励探索知识产权证券化

19

探索政府直接授权国有资本投资、运营公司

20

先行先试通用航空分类管理改革

21

建设“数字海南”

22

推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作

23

对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度

24

开通跨国邮轮旅游航线

25

支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点

26

加快三亚向邮轮母港方向发展

27

放宽游艇旅游管制

28

有序推进西沙旅游资源开发

29

支持在海南建设国家体育训练南方基地

30

打造国家体育旅游示范区

31

探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票

32

完善跨境消费服务功能

33

举办国际商品博览会和国际电影节

34

实施南海保障工程

35

支持三亚海上旅游合作开发基地、澄迈等油气勘探生产服务基地建设

36

推动琼海农业对外开放合作试验区建设

37

建设国家战略能源储备基地

38

全面实施全民参保计划

39

推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式

40

探索行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织依法直接登记制度

41

优化行政区划设置和行政区划结构体系

42

支持海南按照实际需要统筹使用各类编制资源

43

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

44

构建以绿色发展为导向的评价考核体系

45

建立完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度

46

加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制

47

开展海洋生态系统碳汇试点

48

创建绿色发展示范区

49

建立环境污染强制责任保险制度

50

制定实施海南省海洋主体功能区规划

51

实施重要生态系统保护和修复重大工程

52

实施国家储备林质量精准提升工程

53

建设乡土珍稀树种木材储备基地

54

建立重点海域入海污染物总量控制制度

55

制定实施海岸带保护与利用综合规划

56

建设生态循环农业示范省

57

加快创建农业绿色发展先行区

58

支持海南大学创建世界一流学科

59

支持相关高校培育建设重点实验室

60

探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制

61

设立专业人才培养专项基金

62

设立“候鸟”人才工作站

63

开展国际人才管理改革试点

64

支持海南探索建立吸引外国高科技人才的管理制度

65

允许在专业性较强的政府机构设置高端特聘职位

66

深度推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算

67

设立海南自由贸易港建设投资基金

68

建立国际经济贸易仲裁机构和国际争端调解机构等多元纠纷解决机构

《海南自由贸易港建设总体方案》政策干货60条
1

人才个人所得税最高15%

2

鼓励类企业实施15%企业所得税

3

企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税

4

进口营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税

5

进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税

6

岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税

7

离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种

8

旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税

9

企业资本性支出可一次性税前扣除或加速折旧和摊销

10

展会境外展品进口和销售免税

11

对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税

12

允许进出海南岛航班加注保税航油

13

对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税

14

以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油

15

建设“中国洋浦港”国际船籍港

16

经“中国洋浦港”中转离境的货物试行启运港退税

17

在洋浦保税港区等实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度

18

允许境外理工农医大学及职业院校在海南独立办学

19

建设海南国际教育创新岛

20

构建多功能自由贸易账户体系

21

跨境贸易和新型国际贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查

22

实行海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单

23

实施市场准入承诺即入制

24

实行海南自由贸易港市场准入特别清单

25

实行海南自由贸易港外商投资准入负面清单

26

政府采购对内外资企业一视同仁

27

实施更加便利的免签入境政策

28

以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别

29

对外籍人员工作许可实行负面清单管理

30

允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人

31

取消船舶和飞机境外融资限制

32

企业发行外债备案登记制管理权下放海南

33

扩大跨境资产转让范围

34

优先支持企业境外上市

35

企业境外上市外汇登记直接到银行办理

36

建设海南国际知识产权交易所

37

支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构

38

支持设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司

39

支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品

40

建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所

41

非居民可以参与交易场所的交易和资金结算

42

发展场外衍生品业务

43

开展跨境资产管理业务

44

面向全球发行海南地方政府债券

45

开放增值电信业务

46

开展在线数据处理与交易处理等业务

47

安全有序开放基础电信业务

48

开展国际互联网数据交互试点

49

扩大包括第五、第七航权在内的航权开放

50

建设国际航空枢纽

51

建设西部陆海新通道国际航运枢纽

52

建设区域医疗中心

53

建设国家区块链技术和产业创新发展基地

54

建设邮轮旅游试验区

55

设立游艇产业改革发展创新试验区

56

建设海南国际设计岛

57

建设国家对外文化贸易基地

58

授权海南对耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批

59

赋予行业组织更大自主权

60

立足自由贸易港建设实际制定法规

《国家生态文明试验区（海南）实施方案》政策干货28条
1

开展蓝碳研究，探索设立国际碳排放权交易场所

2

开展无居民海岛使用权市场化出让试点

3

开展国有自然资源资产所有权委托代理机制试点

4

试点研究国有森林资源有偿使用制度

5

建立完善排污权、碳排放权等环境权益的交易制度

6

组建海南热带雨林国家公园统一管理机构

7

开展不同类型的碳汇试点

8

试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式

9

船舶靠港使用岸电免收需量（容量）电费

10

试点商品林赎买，探索规范集体土地和经济林流转

11

建设海南乡土珍稀树种木材储备基地

12

支持海口市国际湿地城市建设

13

探索以生态功能区为单位跨行政区划司法集中管辖机制

14

推行环境资源案件“三合一”归口审理模式

15

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

16

实行省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理

17

组建生态环境保护综合行政执法队伍

18

推动集体自然资源资产折算转为股权

19

全面建设生态循环农业示范省

20

打造国家热带农业科学中心

21

试点包括“保险+期货”在内的价格保险、收入保险

22

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度

23

先行先试探索开展森林经营

24

支持海南开展绿色金融改革创新试点

25

探索开展排污权、收费权质押融资创新业务

26

推动绿色资产证券化

27

鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金

28

探索推行环境污染强制责任保险制度

《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》政策干货43条
1

下放临床急需进口少量药品（不含疫苗）的批准权限

2

下放中外合作办学审批权限

3

对外国旅游团乘坐邮轮入境实行15天免签

4

探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域负面清单管理

5

对海南自驾游进境游艇实施免担保政策

6

将游艇户口簿管理改为备案管理

7

允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构

8

允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位

9

允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道

10

允许境外组织机构在海南举办符合国家法律规定的会展

11

允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务

12

基本实现外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围与国内市场主体一致

13

允许境外人员在海南报考导游员资格证(中文)、游泳救生员职业资格

14

研究探索外资进入文物拍卖业务

15

支持“一带一路”沿线国家在海南设立领事机构

16

支持外国人才享受外国人才签证(R字签证)、办理工作许可和停居留等便利政策

17

允许引进外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留

18

建设时尚高端消费品设计展示交易中心

19

发展国际邮轮和外国游客入境旅游业务

20

允许以国际中转物资方式入境的邮轮维修备品、备件直接供船

21

支持开通环海南岛和跨国邮轮旅游航线

22

在三亚等邮轮港口开展公海游航线试点

23

发展游艇租赁业务

24

深化低空空域管理服务保障示范区建设

25

完善通用航空示范区及机场体系建设

26

有序推进西沙旅游资源开发

27

加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设

28

建设国家级健康旅游示范基地

29

举办海上丝绸之路文化旅游节

30

放宽参赛运动船艇、飞行器、汽车摩托车的入境限制

31

加快建设国家体育训练南方基地

32

探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票

33

允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所

34

建设一体化跨境电商大数据信息平台

35

探索发展共享住宿

36

实施旅游咨询服务国际化提升工程

37

支持景区标准化房车露营基地建设

38

建设环岛旅游公路

39

建立以大数据为依托的“云监管”服务平台

40

建立旅游诚信系统

41

开展线下购物无理由退货试点

42

深化空域精细化管理改革

43

博鳌机场开通国际航线

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》政策干货44条
1

增值电信业务外资准入审批权下放

2

国际快递业务经营许可审批权下放

3

海南省政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省政府批准

4

经报批后试点其他自由贸易试验区施行的政策

5

开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目

6

开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点

7

实施进口非特殊用途化妆品备案管理

8

支持“一带一路”国家在海南设立领事机构

9

对境外游艇开展临时开放水域审批试点

10

实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策

11

实施琼港澳游艇自由行

12

按发展需要增设海关特殊监管区域

13

在三亚增设海关监管隔离区域

14

对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度

15

取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制

16

取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制

17

允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）

18

允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）

19

人身险公司外资股比限制放宽至51%

20

取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制

21

取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求

22

取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制

23

允许外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制

24

允许境外专业人士作为合伙人设立建筑工程设计事务所

25

取消新能源汽车制造外资准入限制

26

允许具有港澳执业资格的人才为自贸试验区内企业提供专业服务

27

赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格

28

开展海关税款保证保险试点

29

对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案

30

设立大宗商品期货保税交割库

31

在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所

32

开展大宗商品现货离岸交易和保税交割业务

33

扩大包括第五航权在内的航权安排

34

建设国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心

35

设立热带农产品拍卖中心

36

参与中资方便旗邮轮公海游试点

37

创建南繁育种科技开放发展平台

38

建设全球动植物种质资源引进中转基地

39

建立知识产权交易中心

40

建立重点产业、重点领域知识产权快速维权机制

41

建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制

42

建立知识产权评估机制

43

开展国际人才管理改革试点

44

允许外籍技术技能人员在自贸试验区工作

《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》政策干货16条
1

支持海南干部人才队伍建设，择优选派挂职干部承担重要任务

2

支持海南大学创建世界一流学科

3

支持海南培育建设国家重点实验室

4

支持海南开展国际人才管理改革试点

5

支持海南深化职称制度改革

6

深度推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算

7

探索建立本科以上层次中外合作办学机构（项目）部省联合审批机制

8

允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬

9

支持海南建设国际学校

10

赋予企事业单位科技成果使用、处置和收益自主权，提高职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例

11

推动驾照等有关证照国际、地区间互认

12

支持海南通过市场化方式设立专业人才培养专项基金

13

开辟结汇换汇绿色通道，允许境外人才在海南的薪酬收入、成果转化收益等合法收入依法汇至境外

14

支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点

15

允许港澳台和外籍人才按规定参加海南事业单位公开招聘

16

允许在海南就业创业的外籍和港澳台高层次人才聘雇外籍家政服务人员

中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室

编辑|萧潇

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