广东共青团推进基层组织改革综合试点综述

2019年10月以来，广东共青团稳步推进共青团基层组织改革综合试点工作，围绕改革团员发展和教育管理方式、团的基层组织设置方式和运行机制、团干部队伍建设和管理模式、优化基层团建领导保障机制等方面，细化工作措施，靠前指导深圳市南山区、茂名市电白区开展试点工作，积极有序推进各项改革举措落实落地，为广东省县以下基层团组织深化改革作出有效的探索。

在破解提升团的组织覆盖特别是推进“两新”团建方面，广东团省委借助全省非公企业党建“双同步”工作契机，发动全省各级团组织和社会第三方力量，对全省10万多家规模以上非公企业和2万多家已建党“两新”组织进行两轮为期半年的地毯式摸排，全面掌握全省“两新”团建工作底数，精准标定“两新”团建工作靶向。省、市、县相继筹备成立各级“两新”团工委、非公团工委、社会组织团工委，着力完善全省“两新”团建组织体系，明确省、市、县各级直接管理和联系重点骨干非公企业，压实团建工作责任。投入专项资金200万元，在全省范围内遴选支持50家非公企业创建规范化建设示范组织，支持50个产业园区创建非公团建省级示范园区试点，联合全国青少年井岗山革命传统教育基地共同举办面向规模以上非公企业团建骨干的专题培训班，着力提升非公领域团干部的政治素养和组织能力。

南山区根据行业分布、园区聚集等特点设置12个派驻团工委，印制《南山区两新组织团建指导手册》，精准指导“两新”组织团建，今年新成立“两新”团组织150个；采用“重点攻破领军企业，示范带动行业建团”方式，在传音等大型企业建立了团组织，带动联合光伏、坎德拉等30多家企业建团；探索园区、楼宇、商圈团建，推动海岸城、万象城商圈建立团组织，在创业广场成立孵化器联合团组织，覆盖区域内小微企业，推进青年人集聚的“有巢公寓”等楼宇建团；成立南山区社会组织团工委，推进成立社工协会、设计师协会、金融协会团委等12家社会组织和行业协会建团。

电白区在青年较多的电白产业转移工业园成立团工委，加强对重点领域团工作的直接指导和管理；积极构建以共青团为主导的青年组织体系，成立“电白区青年企业家协会”、“电白区农村青年创业协会”，积极推动协会会员企业建团。积极探索创新团组织设置和动员有效途径和形式，在全区村（社）普遍建立“青年议事小组”，围绕党政中心工作，发动广大青年积极投身社会基层治理，切实增强青年的政治荣誉感。

在改革基层团干部选拔培养方面，广东省出台《关于规范全省乡镇（街道）共青团组织设置等有关问题的意见》，明确乡镇（街道）团（工）委依章程独立设置，独立开展工作。乡镇（街道）团（工）委书记原则上由乡镇（街道）党政领导班子中符合条件的年轻班子成员兼任，并配备专职副书记1名；不由党政班子成员兼任的，应配备专职书记1名。专职（副）书记一般不兼任其他职务，任职期间享受乡镇（街道）中层正职待遇。

南山区大力拓宽梳通团干部配备、培育及发展路径，在团区委机关，面向机关事业单位、社会组织和“两新”企业，选配挂兼职副书记5名，配备6名青少年事务社工；辖区8个街道团工委书记均进入党政领导班子，并配备专职副书记，享受正科级待遇，吸纳44名体制外青年进入街道团工委班子；辖区101个社区团委书记全部进入社区党委班子，吸纳119名两新组织团干、社工等体制外青年进入社区团委班子；探索青少年工作队伍职业化发展路径，首批30人的职业化青少年工作队伍正在组建。

电白区进一步放宽选人视野，采用调任、招录、挂兼职等方式，畅通各领域优秀青年进入团的机关来源渠道，团区委增设“电白区青年发展服务中心”（副科级，核定编制6个），目前已经完成服务中心项目建设；明确镇（街道）团委书记、副书记享受中层级别待遇，从制度层面切实解决乡镇街道团干部不在编不在岗的问题；区委组织部、团区委联合选拔候任村（社区）年轻干部78名，从中选拔优秀青年担任村（社区）团支部书记（副书记），注重加强村级团干部的培养和举荐，为明年村“两委”换届储备人才；制定《电白区团干部述职评议考核办法》，从思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和作用发挥几个方面进行考核评价，推动落实基层团干部抓本职工作责任。

在依托团属阵地创新组织服务形态方面，广东省印发《深化广东“青年之家”建设三年行动方案（2020-2022）的通知》，明确“青年之家”类型区分和基本要求，对照线上线下数据开展清理整顿，分类开展星级评定，规范“青年之家”运行建设。

南山区根据团员青年分布聚集的特点，分层分类建设“青年之家”，启动“高北十六”等11个区级“旗舰店”运营，推动8个街道级“功能店”和101个社区级“便利店”建设，通过创新创业、公益志愿、团情团务等8大类“常态化服务项目菜单”，构建“五有”青年服务保障体系；在8个街道打造团建服务示范点16个，联动创新创业资源送服务、送活动，精准服务高科技企业；以“1+3+ N”为模式建立南山大湾区“青年家园”，联合20家青年发展智库，直接联系60余家港澳青年社团，搭建粤港澳大湾区青年服务平台，推动47支港澳台社团组织入驻南山深港青年创新创业基地；出台《南山区政府购买青少年社会工作服务机制》，落实每个社区至少有一个青少年服务项目通过“民生微事实”经费购买实施；依托区义工联等团属协会，组织带动团员青年参与社区治理等活动，组织国际志愿者队等2.4万余人次参与防疫工作，志愿服务时长9万余小时。

在改革优化基层团建领导保障机制方面，广东省市县三级逐级建立了各级团委书记抓基层团建述职考核评议制度，各级党委注入大量资源以极大精力狠抓基层党的建设，广东省委教育工委把“党建带团建”纳入广东省高校党委书记抓基层党建述职评议考核，韶关、东莞和清远等地市委把基层团建纳入党建的工作考核，且占有一定权重，党建带团建、团建促党建的氛围更加浓厚。在团中央的指导和支持下，广东省陆续出台《规范团籍管理的实施办法（试行）》《广东共青团监督执纪工作指引（试行）》《共青团广东省委员会关于理顺团的基层组织设置、隶属关系和团建工作责任的规定（试行）》《广东省团内表彰实施办法（暂行）》《失联团员核查认定和组织处置办法》《毕业生团员组织关系转接和规范管理办法》《广东省普通中等学校团组织发展学生团员工作规范》、《基层团组织按期换届提醒督促机制》等制度规范，为全团基层组织建设的制度创新作出探索。

南山区、电白区均将团建工作纳入年度基层党组织书记抓党建述职评议内容，明确团建工作占党建工作分值，并实行“团建不合格、党建不评优”工作机制。电白区委党校将习近平总书记关于青年工作重要思想、中长期青年发展规划、青年群体防范重大风险等内容列入培训课程，健全党团联合培养机制，挑选110名优秀青年干部参与“青马工程”培训学习。南山区把优秀团干部、青年纳入“青马工程”“社区优秀书记培养工作室”等培训体系中重点培养。

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