【重要参考文件】FTC/纽约州诉谷歌/YouTube的和解令全文翻译及关键点提要

如前篇文章《与FTC和解已正式达成：谷歌和YouTube因涉嫌违反COPPA支付1.7亿美元》所指，视频网站YouTube及其母公司Google因为违反《儿童在线隐私保护法》而支付了总共1.7亿美元的民事罚款。据联邦贸易委员会和纽约司法部长在美国联邦华盛顿哥伦比亚特区地方法院提起的诉讼，YouTube通过其网站上的视频和频道页面，有意且违法地收集了13周岁以下儿童的个人信息，并使用这些信息投放有针对性的广告而实现获利。但YouTube最终与原告FTC和纽约司法部长达成和解，并将分别支付FTC和纽约州1.36亿美元和3400万美元。这是自《儿童在线隐私保护法》在1998年颁布以来，联邦贸易委员会在儿童隐私法案中处以的最高罚款金额。

除去创纪录的罚金数额，此次和解的引人注目之处还有其创新地针对YouTube平台命令了禁止令。和解要求Google和YouTube开发、实施和维护一套系统，在该系统内能使频道所有者识别他们在YouTube平台上投放的内容为专门针对儿童的内容，这不仅是FTC第一次将COPPA用于一个针对有广泛受众且拥有大量儿童内容的平台，也是FTC向其他拥有全年龄用户的内容平台所传达的信号：即FTC不会犹豫地将目标转移到更广泛的内容平台上，并采取强有力的措施来保护儿童的在线隐私。网站已经不再能靠定性自己为“针对广泛、全年龄受众”而避免自己被FTC针对，只要他们对自己的平台或服务中有针对儿童提供的内容且可以证明是实际知情（actual knowledge）的，他们就可能会因为违反COPPA及其规则而被FTC处罚。

虽然针对何为“实际知情”，法律上一直有所争议。YouTube声称，因自己不生产针对儿童的内容，所以其对儿童用户使用平台的情况没有达到“实际知情”，但FTC认为YouTube的广告和营销活动，包括其内容分级体系已经证明了YouTube了解自己平台上有内容是针对儿童提供，并且有儿童用户在使用其平台。FTC的和解中同时规定了YouTube平台上的频道所有者同样可能受到COPPA规则的限制，一旦他们指认自己提供儿童导向的内容，他们就需要遵守COPPA的规则，例如关闭评论和通知功能、不准使用永久标识符来追踪儿童用户、以及接受COPPA培训等。

这份和解令对一些关键定义给出了很好的解释，比如何为“清晰而醒目”地告知，对通过视频或者音频形式进行交流作出了区分；对于“收集”儿童个人信息，将“请求、促使或鼓励儿童在线提交个人信息”与“被动跟踪儿童的在线行为”都囊入；对设立专门的儿童网站或在线服务以及实际知悉网络运营者所有服务中只有一部分是针对儿童的，都算为“针对儿童的在线服务”。另外，对于禁令的要求也分几个不同的层次，有要求被告开发系统以识别平台上的频道投放了儿童内容以及要求向员工提供COPPA培训的命令，也有针对收集儿童个人信息需要向父母告知并获得其可验证的同意，以及需要在平台的每一区域设置显著链接以明示收集使用儿童个人信息做法的命令，并且还命令被告先前已经收集的儿童个人信息不得再批露、使用和受益。可谓逻辑清晰，层层递进。此外，除了命令被告向两位原告进行巨额赔偿以外，还规定了被告需要对今后一年中的合规运营情况向FTC和纽约州进行报告，需要做记录保存并且需要受到合规监控。该合规监控既可以由FTC和纽约州代表对被告的相关人员进行直接约谈，也可以由FTC和纽约州代表假扮消费者或者供应商对其进行无感监控且无需事先通知被告。我们将所有我们认为的重点内容，在和解令中用蓝色或者红色进行了重点提示，以供大家快速阅读与参考。

有人指出，FTC的此项政策会对YouTube这样的拥有大量内容的平台和内容提供者造成巨大的合规风险和困难。但也有专家指出，此次和解会促使更多行业领导者和类似的平台做出内容审核和筛选机制的改变，以规避自己被FTC处罚的风险，从而带来好的转变。由此看来，接下来平台运营方和内容提供方将如何指认自己的内容是否专门为针对儿童提供的可能会成为下一个争议焦点，FTC将以何种方式和强度来实施此项政策也会给整个行业带来更多改变。

以下为和解令的中文翻译：

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