美欧将俄从SWIFT系统中移除,这枚“金融核弹”威力究竟有多大?
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欧盟委员会主席冯·德莱恩称,把俄罗斯银行从国际金融系统中隔离出来,将阻止它们在全球范围内进行大部分金融交易,从而有效地阻止俄罗斯的进出口。
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将俄从SWIFT系统中移除 被称为丢向俄罗斯的“金融核弹”
将俄从SWIFT中全部移除,“那将是美元霸权瓦解的开始”
西方国家几经踌躇,最终决定启动“金融核武器”,宣布将俄罗斯从SWIFT中剔除,对其进行史无前例的经济制裁。相关学者在接受《环球时报》记者采访时认为,西方国家对俄罗斯所能采取的措施中,将其从SWIFT中“全部移除”是一条不能碰的“红线”。如禁令不留余地,欧洲与俄罗斯的能源交易只能去美元化,“那将是美元霸权瓦解的开始。”
“让俄罗斯感受到制裁的痛苦”,西方祭出“金融核武器”
欧盟与美国、法国、德国等6个国家当地时间26日晚发布联合声明,宣布将把俄罗斯一些银行从环球同业银行金融电讯协会系统(SWIFT)中移除,并将对俄罗斯中央银行实施制裁。报道称,这是俄乌冲突以来,西方采取的对俄最为严厉的制裁和经济限制措施。
上述西方国家通过这份声明表示,“承诺确保将选定的俄罗斯银行从SWIFT系统中移除。这将确保这些银行与国际金融体系脱节,并损害其在全球的运作能力。”
总部位于比利时布鲁塞尔的SWIFT随后在一份声明中表示,准备在未来几天实施西方国家针对俄罗斯某些银行的新措施。SWIFT表示,“我们正在与欧洲当局接触,以了解有关实体的细节,以准备根据法律指示遵守相关制裁俄罗斯的规定。”
公开信息显示,SWIFT创建于1973年,总部设在比利时首都布鲁塞尔,主要职能是在全球银行系统之间传递结算信息。全球范围内共有超过1.1万家金融机构使用SWIFT,系统每日处理的信息量(即报文数量)超过4200万条。俄罗斯目前有466家金融机构为SWIFT会员。将俄罗斯从SWIFT移除,则意味着切断俄罗斯与全球金融体系的联系,届时,俄罗斯的外贸将无法进行安全有效的全球结算。
对于SWIFT制裁之严,法国财政部长布鲁诺•勒梅尔在上周五表示,SWIFT 禁令是“金融核武器”。彭博社在报道中认为,将俄罗斯部分银行从SWIFT体系中剔除的决定标志着美国及其盟国态度出现了快速变化。报道说,目前不清楚这些措施是否真的在帮助俄乌局势方面发挥重大作用,但是周六的行动表明,西方国家希望“加快进程,让俄罗斯感受到制裁的痛苦”。
不过,26日晚公布的制裁声明缺乏实施细节。彭博社报道说,受到SWIFT有关制裁的完整银行名单尚未确定。一位不具名的美国官员表示,相关选择将会很谨慎,以最大限度提高对俄罗斯影响,并尽量减少对欧盟国家的影响。
给俄罗斯的国际支付系统加上“硬硬的国界”
法国国际广播电台在报道中认为,SWIFT禁令“或可波及到大约70%的俄罗斯银行”。欧盟委员会主席冯德莱恩在声明中指出,这将导致俄罗斯与国际金融体系脱节,并阻止俄罗斯大部分全球金融交易和大宗进口及出口。
交银国际董事总经理洪灏27日在接受《环球时报》记者采访时表示,一旦切断与SWIFT的联结,会把俄罗斯排除在大多数国际金融交易之外,届时俄罗斯将无法与多数欧洲国家进行能源结算。洪灏认为,由于欧洲的大部分能源供应来自于俄罗斯,且短期内无法改变这个格局,因此SWIFT制裁很可能不包括俄罗斯能源贸易。
路透社表示,SWIFT禁令对俄罗斯经济和市场的影响可能是毁灭性的。俄罗斯央行前副行长、现居美国的谢尔盖•阿列克萨申科表示,制裁可能会在周一市场开盘时重创卢布。同时,因为无法对外支付,俄罗斯“一半的对外出口将会消失”。
采访中,一位不具名的金融人士告诉《环球时报》记者,鉴于支付对国际资本流动与国际贸易的重要性,SWIFT对国际经济与贸易的影响,超过了世界银行、IMF等国际金融组织。他认为,“金融是有政治属性的。所谓‘资本无国界’是谎言。而现在美国、西欧的做法就是要给俄罗斯的国际支付系统加上硬硬的国界,使俄罗斯的外汇储备难以在境外使用。”
专家:对俄启动不留余地的SWIFT制裁,将是美元霸权瓦解的开始
SWIFT首次应用在一个大型经济体上,而这势必引发全球市场的巨烈震荡。国际货币基金组织(IMF)总裁乔治艾娃26日警告称,俄罗斯受到西方社会制裁,势必刺激国际能源及谷物价格上升,新兴国家出现资金流失,并打击全球经济复苏。《华尔街日报》认为,倘若缺失了俄罗斯占全球GDP 2%的经济规模,这个全球数一数二的石油出口国再中断供应,那会对全球经济造成严重损害。
《日本经济新闻》在报道中表示,对俄制裁还会对全球金融体系产生影响。报道引用国际清算银行(BIS)的统计显示,2021年9月底对俄罗斯的授信余额约为1047亿美元。法国、意大利、奥地利等欧洲国家的占比超过7成。报道认为,欧洲金融机构自2008年全球金融危机后,一直未能恢复,对俄制裁将成为影响世界金融体系的新因素。
《华尔街日报》还指出,将俄罗斯从SWIFT中移出可能带来经济上的反噬,不仅仅是在与俄罗斯有着深厚贸易关系并严重依赖俄罗斯天然气出口的欧洲,也包括世界其他地区。因此,美国一些前官员认为,此举可能严重伤害俄罗斯经济,但也会伤及西方商业利益,包括一些大型石油公司。
将作为主要经济国家的俄罗斯从美元体系中剥离,还将削弱美元全球霸权的影响力。《华尔街日报》认为,使用SWIFT作为武器可能会侵蚀由美元主导的全球金融体系,具体影响包括促进俄罗斯和全球第二大经济体中国正在研究的SWIFT系统替代方案的发展。而这最终或将削弱西方国家的力量,特别是减少制裁所提供的外交筹码。
洪灏也对《环球时报》表示,如西方SWIFT禁令不留余地,欧洲与俄罗斯的能源交易只能去美元化,“那将是美元霸权瓦解的开始。”
因被俄罗斯掐着脖子,西方的制裁存在一条“红线”
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任杨进27日告诉《环球时报》记者,目前来看,西方国家并不打算制裁俄罗斯所有的银行,“不可能,也不太现实。这是西方国家基于对俄罗斯经贸关系的一种考虑,等于留了一个口子。”
东北证券首席经济学家付鹏通过社交媒体认为,“有选择性的银行被禁止,还是留了个口子,毕竟俄罗斯还是掐着欧洲的脖子(能源),不能完全撕裂。另外,俄罗斯自2014年以来也做了很多的准备,包括建设了自己的支付系统。”
而西方国家内部对于这一决定也有多种不同的声音。彭博社报道说,华尔街一些大型银行表示,将俄罗斯逐出SWIFT支付系统恐怕将产生深远影响,可能损害到全球经济,并与最初“惩罚俄罗斯”的目的背道而驰。报道引述知情人士指出,包括摩根大通、花旗集团在内的全球性金融公司,都建议美国政府采用其他类型的制裁措施。
杨进认为,西方国家对俄罗斯所能采取的措施中,将其从SWIFT中全部移除是一条不能碰的“红线”,否则可能导致系统的危机。杨进表示,“这种极端的制裁方式可能激化现有矛盾,导致西方国家不愿意看到的结果。所以,西方国家的做法可能是一种极限施压,目的就是让俄罗斯撤兵。”
将俄剔除出全球SWIFT系统 各国态度一览
2022年2月26日,在俄罗斯入侵乌克兰后,抗议者在俄罗斯驻伦敦大使馆外参加抗议集会,举着一张标语牌,呼吁禁止俄罗斯加入SWIFT银行系统。
俄罗斯入侵乌克兰已经进入第三天。美国、英国和欧盟已经各自对俄罗斯祭出严厉制裁。目前最受关注的是英美欧盟是否决定将俄罗斯剔除出全球SWIFT系统。
SWIFT英文全称Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication(环球银行间金融通信系统),是连接全球银行业的金融通信基础设施。这个系统位于比利时,由其成员银行管理,每天处理超过200个国家和地区以及11,000家金融机构的数以百万计的支付指令。
跨境融资对包括贸易、外国投资、汇款和央行对经济的管理等各个经济领域都至关重要。银行使用SWIFT系统传送有关银行之间的汇款金额、转账给客户的金额和买卖资产的标准化讯息。切断一个国家——这里即指俄罗斯——与SWIFT的联系,将打击所有这些经济领域。
伊朗和朝鲜目前已被踢出了这个系统。
俄乌战争爆发后,乌克兰总统一直在呼吁欧美将俄罗斯从SWIFT中除名。截至周六(2月26日),要求西方国家切断俄罗斯与全球支付系统SWIFT联系的呼声更加高涨。
欧洲多国已经公开支持将俄罗斯剔除出SWIFT系统,起关键作用的德国也开始改变反对立场,美国总统乔‧拜登正在认真权衡是否公开支持将俄罗斯从SWIFT中驱逐出去,但尚未做出最终决定。
在应对俄罗斯入侵乌克兰时,此举将被视为核选项。与为决策者提供精确性和外交灵活性的针对性制裁相比,SWIFT系统是经济战略武器库中的一记重锤。
以下是欧洲多国、英美对祭出SWIFT制裁俄罗斯的反应。
德国改变立场
德国周六改变了关于限制俄罗斯进入SWIFT全球银行间支付系统的立场,加入其它西方大国行列,支持旨在阻止俄罗斯入侵乌克兰的更严厉制裁。
德国外交部长安娜莱娜‧贝尔博克(Annalena Baerbock)和经济部长罗伯特‧哈柏克(Robert Habeck)周六表示,德国赞成通过SWIFT全球银行间支付系统对俄罗斯实施“有针对性和功能性”的限制。
两人在一份声明中表示:“我们正在紧急研究如何限制俄罗斯与SWIFT脱钩后的附带损害。我们需要的是对SWIFT进行有针对性和功能性的限制。”
与俄罗斯拥有欧盟最大贸易流量的德国此前一直不愿加入将俄罗斯从SWIFT切断的行列,称必须首先权衡此举的经济后果。
英首相再次敦促将俄罗斯逐出SWIFT
英国首相鲍里斯‧约翰逊(Boris Johnson)周六呼吁将俄罗斯逐出SWIFT,以支持乌克兰。SWIFT为200个国家的11,000家金融机构之间的支付提供便利。
“我们呼吁停止俄罗斯参与SWIFT。”约翰逊周六在推特上发布了英国政府关于乌克兰的最新消息。
拜登认真权衡是否将俄罗斯从SWIFT除名
据多位知情人士透露,美国总统乔‧拜登正在认真权衡是否将俄罗斯从SWIFT中移除,但尚未做出最终决定。
触发该行动的决定一直取决于欧盟的签署。
但官员们说,美国官员和欧盟同行继续权衡各种选项,包括制裁从网络中删除个别银行和实体,而不是整个俄罗斯经济。
匈牙利不会阻止对俄制裁包括SWIFT制裁
匈牙利外交部长彼得‧西雅尔托(Péter Szijjártó)周六在一份声明中表示,匈牙利不会阻止对俄罗斯的任何制裁,包括对全球SWIFT支付系统的制裁。
西雅尔托回应了最近声称匈牙利将反对因入侵乌克兰而对俄罗斯实施制裁的说法。
“看到一些国际政治代表和国际媒体敢于编造假新闻和谎言,我感到难过和震惊。”西雅尔托在声明中说,并证实匈牙利“从未阻止任何制裁提议”。
意大利支持将俄罗斯从SWIFT剔除
意大利总理马里奥‧德拉吉(Mario Draghi)的新闻办公室周六表示,意大利已表示将支持采取措施将俄罗斯从 SWIFT 全球支付系统中除名,作为欧盟进一步制裁莫斯科入侵乌克兰的一部分。
德拉吉在与乌克兰总统泽连斯基通电话时表示,“意大利完全支持欧盟对俄罗斯的制裁立场,包括有关SWIFT的制裁,并将继续这样做。”
总理新闻办公室表示,德拉吉向泽连斯基表达了意大利对他和乌克兰民众“面对俄罗斯联邦袭击”的声援和支持。
乌克兰外长:法国支持将俄罗斯排除在SWIFT之外
乌克兰外交部长德米特罗‧库莱巴(Dmytro Kuleba)表示,法国外交部长让-伊夫‧勒德里安(ean-Yves Le Drian)在与他的电话中,支持将俄罗斯排除在SWIFT之外。
他在推特上写道,法国已准备好向乌克兰提供武器和军事装备。
希腊加入欧盟对SWIFT行列
希腊也加入了欧盟对SWIFT的立场,将支持禁止俄罗斯使用SWIFT全球支付网络,以便在俄罗斯入侵乌克兰后对其施加进一步压力。
一位高级政府官员告诉路透社:“希腊将支持欧盟的制裁路线,包括使用SWIFT的制裁。”
希腊总理基里亚科斯‧米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)周六也致电乌克兰总统泽连斯基,称系列支持欧盟最严厉的制裁,并准备提供援助。
塞浦路斯支持欧盟立场
塞浦路斯财政部长康斯坦丁诺斯‧佩特里德斯(Constantinos Petrides)表示,塞浦路斯也不会反对任何欧盟制裁。
“以欧盟团结和声援乌克兰人民的名义,塞浦路斯没有反对任何欧盟制裁,包括切断俄罗斯与SWIFT的联系。”佩特里德斯在推特上写道,他并补充说“一切都摆在桌面上”。
此前有人猜测,与俄罗斯和乌克兰有重要商业联系的塞浦路斯,是对将俄罗斯与SWIFT隔离开来持保留态度的国家之一。
其它欧洲国家
波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚等国正在大力推动使用SWIFT制裁俄罗斯。
欧盟
路透社报导,欧盟外交政策负责人何塞‧博雷利(Josep Borrell)表示,“未来几天”可能会就SWIFT做出决定。
一位法国总统府官员周六表示,欧盟成员国之间关于将俄罗斯排除在SWIFT国际支付系统之外的讨论已接近成功。
这位不愿透露姓名的官员表示,没有欧盟成员国阻止将俄罗斯排除在该系统之外,但谈判仍在进行中。
与此同时,欧元区一家央行行长周六表示,将在几天内对SWIFT制裁做出决定,禁令“只是时间问题”。
这位不愿透露姓名的银行家告诉路透社:“够了吗?不,有必要吗?绝对。制裁只有在双方都付出代价的情况下才有意义,而且代价高昂。”
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