居高不下｜7月越南渔船在南海的非法活动情况
SCSPI——促进南海的透明、和平与合作
编者按
7月，至少有702艘越南渔船侵入中国大陆及海南岛近岸水域，较6月的692艘仍数量仍居高不下；
值得关注的是，7月美国、越南还就渔业问题签订了谅解备忘录，真实目的及效果有待进一步观察。
7月越南渔船在南海的非法活动情况
南海战略态势感知
7月，据AIS数据，在整个南海有9766艘越南渔船的136198个轨迹点被AIS记录，与6月相比，总体活动态势变化不大。
位马来西亚、印度尼西亚和柬埔寨海域非法活动的越南渔船数量都有小幅减少；然而，侵入中国大陆及海南岛海域的数量仍居高不下。具体情况如下：
中国大陆及海南岛近岸海域
01
至少有702艘越南渔船侵入中国大陆及海南岛近岸水域（范围如下图：北部湾中国水域，不计算共同渔区中方海域；广东及海南岛的内水与领海；海南岛东南海域及广东12海里领海线以外约30海里的区域），较6月的692艘有小幅增长。进入到中国领海及内水活动的渔船数量继6月反弹至75艘后，7月继续增加至91艘。
正如我们在前几份报告中指出的，越南渔船的活动，属于国际法所禁止的IUU捕鱼，即非法的（Illegal）、不报告的（Unreported）和不受管制的（Unregulated）的渔业活动，严重侵犯了中方的主权和管辖权。
而且，考虑到它们过度集中在了中国驻守在广东及海南的海空军兵力前出远海大洋的部分重要通道附近，这些越南渔船可能还肩负着其他特殊任务。至少部分在这些区域活动的渔船就是海上民兵，在进行抵近侦察的间谍活动。
对此，中国海警等执法力量也加大了打击力度，据广西当地消息，广西的执法力量近期已累计抓扣了10余艘侵入的越南渔船，正在按照中国法律进入司法程序。
7月8日，中国海警在西沙附近海域用水炮驱离越南渔船。来源：Radio Free Asia
中国进行伏季休渔，本是保护渔业资源和海洋环境的善举，但却遭到了越南方面的恶意利用。失去了大量中国渔船的竞争和制衡，越南渔船只需要躲避数目有限的中国执法力量即可。
马来西亚及印尼交界水域
02
7月，有234艘越南渔船侵入了西马来西亚及印度尼西亚纳土纳群岛的交界水域，绝大多数活动位于马来西亚划定的内水和领海线附近，较6月份的245艘变化不大。
柬埔寨水域
03
在泰国湾柬埔寨水域，7月也有100艘越南渔船活动，较6月的157艘下降约30%。
思考及展望
通过这几个月的跟踪及观察，我们不难发现，越南渔船善于在交界海域或争议海域活动，如马印尼交界海域、中印尼主张重叠海域和越柬交界水域，部分是为了制造争议，部分也是为了利用这些区域内的执法漏洞。
越南一方面频频对外宣称将采取措施，应对IUU捕鱼活动；但另一方面却默许甚至纵容越南渔船的民兵活动。在这种背景下，越南渔船在南海的非法活动不太可能得到有效遏制。
值得关注的是，7月美越还就渔业问题签订了谅解备忘录，美国将协助越南渔业执法机构解决IUU捕鱼问题，并支持越南渔民抵御海上“非法威胁”（illegal threats）。[1] 问题是，美国海只在该区域没有执法权，越南是要让渡自己的权力？还是有其他目的？
无论美越出于何种考虑，如果它们合作真是为了解决IUU问题，我们希望能看到实际成效，即越南在南海的非法侵入其他沿岸国的渔船活动能得到缓解乃至彻底管控。
参考文献
[1] Vietnam, US to strengthen fishery law enforcement capacity, 07-22-2020, https://en.vietnamplus.vn/vietnam-us-to-strengthen-fishery-law-enforcement-capacity/178993.vnp.
附件：越南渔船非法活动典型案例
20艘越南渔船位中、马、印尼及柬
附近水域非法活动轨迹图
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“越南渔船跟踪监视项目”：“南海战略态势感知计划”（SCSPI）于2020年1月启动“越南渔船跟踪监视项目”，旨在通过数据澄清相关细节，并让更多的国内外专家学者和社会大众了解越南渔船侵略中国海域的这一严重事态。该项目依托“船舶自动识别系统”（Automatic Identification System，简称AIS）的商业数据，并在其基础上进行数据的二次挖掘和整理，定期发布越南渔船在海南岛等海域的态势报告。
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