陈村镇党委书记黄志捷：破局村改，撬动陈村高质量发展
除广隆、岗北两个连片成规模的工业园外，陈村镇共有13个村级工业园区，占地约6800亩，大多片区不到300亩，呈点状散乱分布。低端产业混杂、形态落后、效益低下、污染严重，这是多年来陈村城市转型、产业升级举步维艰、徘徊不前的一个阴影。
今年3月，郭文海书记到陈村调研时，作出了“陈村不缺产业，就缺空间，要将大力拆除破旧工业园作为首要任务，为产业发展和城市形态提升腾空间”的讲话。
“陈村的区位优势明显、交通优势利好，但空间割裂严重、形态散而不聚，片区功能单一、土地利用低效，区位优势和资源禀赋并未兑现成真正的发展先机，这是陈村必须正视的现实。”陈村镇党委书记黄志捷提到，三区叠加的机遇是陈村发展的机遇，陈村要把陈村优势转化为发展的先机，未来两三年将成为陈村新时代发展的分水岭。
心路历程
顺德区委区政府发起村级工业园升级改造攻坚战，是恰当其时，是正当其时，是在创造一段历史。村改，是陈村的一把利剑，是陈村实现弯道超车、加快发展的最好机遇。回顾这一年来的奋斗日子，我有几点感受特别深刻。
首先是观念变革。一是从“不可能”变“可能”；二是从疑虑犹豫到高度共识；三是从“要我改”到“我要改”；四是从“等资源”到“抢资源”。陈村镇采取竞争性、激励性分配方式，让抢抓机遇的村居先喝到最美味的“头啖汤”，用示范效应点燃村改激情。现在各村居都摒弃“等靠要”的思想，主动提出村改；五是从考虑眼前到注重长远；六是从招商引资到招商选商。村改腾出来的空间和载体，招回来的企业必须要适合陈村的定位，符合陈村产业升级、城市升级的理念。
其次是收益方式改革。陈村镇始终坚持与村居“共识、共商、共赢、共享”理念，村居也从注重一次性收益向注重长期性收益转变。
再次是群众路线走得更实更深。推进村改项目的过程中，陈村镇领导班子深刻感受到，只有走群众路线、取信于民，才是项目成功的致胜法宝。陈村镇举办多场宣讲会，并一对一入户家访，将政策、形势、数据、方案说清说透，让村民理解村改，支持村改。
最重要的是，陈村镇干部精气神得到有力振奋，能力素质得到全面提升。
金句集锦
“对陈村而言，村改不但是一场没有退路的战役，更是迈向高质量发展的唯一出路。”
“我们都在参与创造历史，参与就是幸运，错过就是罪过。”
“不能为村改而村改，而是村改要与城市的规划、品位、内涵、升级一并推进。”
“未来两到三年，有机会成为陈村新时代发展的分水岭，是我们必须牢牢紧抓的发展窗口期。陈村要以村改引领全镇高质量发展，变守势为攻势，从守住顺德北大门到做旺北大门，从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心。”
在村改的推进过程中，陈村镇一直重点做“村改+”的模式探讨，争取组合各类村改模式做加法，坚决跳出村改看村改，以村改撬动更大的价值目标。
黄志捷表示，勒竹村改项目就是陈村镇坚决给村改做加法的示范项目。勒竹村改项目以“村级工业园区改造+旧村居改造+发展性用地收储”的复合模式进行改造，成功连片整备1300多亩土地，实现了区镇村三方共赢，成为全区首个连片千亩以上的村改和发展性用地收储项目。
同时，勒竹村改项目也是全市首宗连片征地、留用地指标置换商业物业的成功范例，为顺德区破解当前土地征收难题做出了突破性的探索。“陈村镇经过多次调研和深入研究，创新了‘留用地指标置换商业物业安置’的改造方式，并建立利益兜底保障机制。”黄志捷介绍，配建物业移交前保障村集体的厂房租金收益，移交后物业租金收益实现双倍增长，确保了村集体和村股东的当前和长远利益，也充分保障了政府财政资金投入的可持续性。
“勒竹项目的成功推进，为陈村对接广州南站再进一步。”黄志捷说，在广州南站5公里范围内，打开2.2公里的广佛对接边界，实现勒竹项目与周边储备地形成连片2000亩以上的广佛融合界面。
今年陈村镇另一个进展迅速的项目，是莱茵工业园。今年年底，莱茵工业园项目正式启动建设，成为顺德首个M0项目、首个国资全额投资的村改项目。项目主要吸引电子信息、精密机械、能源环保、智能制造、无人机、机器人等主导新型产业进驻，整体改造完成后预计将吸引超80家企业入驻，年均产值逾4亿元，是原来年产值的8倍，预计年均纳税额超5000万元。
莱茵工业区鸟瞰效果图
“改造后的莱茵工业园可以为企业提供满足智能制造生产的全新环境，甚至可以为企业定制厂房，更好促进企业的可持续高质量发展。”黄志捷表示，非常看好莱茵工业园的发展前景，这是企业千载难逢的发展机遇。
当前，粤港澳大湾区、佛山三龙湾高端创新集聚区、广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，国家及省市区擘画的蓝图，在这个仅有50.7平方公里的小镇上叠加。今年年初，广佛同城再迎新动向，两市将推动三龙湾与广州南站片区率先融合发展，打造广佛合作试验区。而陈村恰恰位于这一片区的核心地带。
3月24日，郭文海书记到陈村调研时指出，陈村不缺产业，就缺空间，要加大力度清拆村级工业园，为陈村产业发展、城市升级、乡村振兴做好铺垫。
造空间、造环境，是陈村的当务之急。在黄志捷看来，陈村要迈向高质量发展，首要解决的问题就是重构空间，没有空间就没有未来，城市提质、产业升级等等，一切都是空谈。
“陈村目前的土地开发强度约55%，向存量要空间、向村改要出路是必然选择。”黄志捷表示，陈村要以村改引领全镇高质量发展，变守势为攻势，从守住顺德北大门到做旺北大门，从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心，推动陈村从“镇”到“城”转变。
黄志捷还提到，村改要与城市的规划、品位、内涵、经济一并推进，目前陈村正在谋划“一城·一芯·三片区”的高质量发展格局。
“一城”：陈村新城。是陈村的南大门，将建设成集总部经济聚集区、高端人才社区、历史文化街区、高品质公共空间等为一体的靓丽城市客厅。
“一芯”：三龙湾绿芯。将以花田、水系为生态基底，以岭南水乡特色村落为人文底蕴，以花卉世界为产业支撑，致力打造生态优美、开放共享、产业高端、人文荟萃的万亩城市绿芯。
“三片区”：陈村东部15.8平方公里纳入“1+4”广佛高质量发展融合试验区先导区连片建设范围。在此范围内，计划建设三龙湾核心生态科技示范区、顺德高端智能装备产业示范区、顺德粤港澳科技转化示范区。目前正在开展发展战略研究，谋划陈村充分融入广佛高质量发展的方向与路径，使陈村成为未来广佛深度融合发展的第一站，成为粤港澳大湾区广佛极点的新增长极。
在强力攻坚村改、加大招商引资力度的同时，精准施策、因势利导不断完善政策体系，为村改招商创造有利环境。继去年出台招商引资、花卉产业、人才服务扶持办法的基础上，今年陈村镇继续完善招商引资、总部经济、科技创新、股改上市、人才引进等方面的政策。
今年陈村镇已出台《陈村镇加快总部经济发展实施办法》《陈村镇重点人才确认办法》《陈村镇引进和培育紧缺适用人才暂行办法》《陈村镇人才安居保障暂行办法》《陈村镇企业信贷风险补偿金管理办法》《陈村镇利用资本市场扶持办法》《陈村镇深化产业创新发展实施办法》等相关扶持办法。
陈村镇召开人才安居保障、人才引进培育政策宣讲会。图源：绿色陈村
为了推动人才政策加快落地，陈村镇制定《陈村镇重点人才确认申报指南》等配套政策，逐步构建具有陈村特色的人才政策体系，成为佛山第一个建立体系性人才政策、确立人才标准、人才确认模式的镇街。截至12月18日，全镇共认定重点人才162人，近期，符合条件的人才将获得住房补贴、人才引进和培育补贴。
黄志捷表示，此次陈村推出系列人才政策体系，通过人才安居保障政策、引进和培育优惠奖励等，在提高人才增量的同时，也实现存量人才质的飞跃。下一阶段，陈村镇将全力推进政策落实，进一步强化人才服务，积极打造“三龙湾”镇街人才体系建设参考样本。并计划安排陈村镇与顺德区人才招聘整合，企业全方面统一组织部署，引进各方面新型人才，推动陈村镇产业发展。
在村改破局、营商环境不断优化的大环境下，不少优质企业选择留在陈村增资扩产、成立总部，形成了数个优质的村改建设项目。
昇辉控股在原址面临改造升级的形势下，在陈村另址新建总部。目前总部已落成，项目预计达产年实现纳税2亿元以上，亩产税收超过700万元。该项目的建设速度快、产出高，成为陈村镇制造业转型升级、发展总部经济的龙头标杆。
现在发起总攻正当其时、适逢其势！总攻是一个特殊的战略阶段，要有总攻的打法、总攻的资源、总攻的调度。陈村镇将转变打法，再动员、再宣讲，将资源再集聚，力量再倾斜，推动村级工业园区改造全面开花。下阶段，陈村镇将发起三年村改总攻，涉及20个村改项目，合计面积5025亩，全面实现应改尽改总体目标。继续强化村改工作“三个有机统一”：
一是与乡村振兴有机统一。通过村改提升人居环境、促进产业新旧动能转换、强化农村生态文明建设，并强化党组织在基层治理的领导地位。乡村振兴是一个长期的系统工程，村改是当前打开局面的最佳锁匙，以“村改+”思维实现资源链接和共建共享，扎实推动乡村振兴与基层治理闭环落地。
二是与轨道经济发展有机统一。陈村规划和在建的轨道6条，共涉及12个轨道站点。陈村要充分利用好轨道交通建设的先发优势，坚持TOD综合开发理念，选取若干站点，通过上盖物业与周边村改项目、储备土地等形成连片开发，打造以站点为中心，集研发设计、商务办公、生活居住、文化娱乐于一体的TOD产业社区。比如，陈村镇正以勒竹工业区改造和陈村站TOD（ICC碧桂园三龙汇项目）综合开发为引领，引入香港等湾区优质产业资源，将其建成陈村产城融合的新地标、新门户。
三是与粤港澳大湾区战略有机统一。精细谋划村改腾出空间的开发利用，主动对接湾区广深港优质产业资源，优中选优做好招商选资，并引入优质产业园区运营商，加快项目建设投产，精心打造产业特色鲜明、综合效益突出的主题产业园区。目前与港深资源对接已取得突破，近期将引进更多优质产业项目。同时，华南理工大学国家科技园顺德园区的创新资源加速集聚，华运通达、自华科技等一批优质孵化企业迅猛成长。
黄志捷表示，陈村镇将继续向先进镇街学习，虚心请教村改的成功经验、先进做法，快马加鞭推动村级工业园区应改尽改，全力完成总攻任务，为陈村高质量发展奠定坚实基础！
村改成绩单
今年陈村村改奋斗目标从年初的660亩村级工业园区改造，自我加压，提升到通过村改拓空间整备土地2000亩。其中拆除清退1420亩、复垦复绿111亩、建设园区40万平方米。截至12月18日，陈村已累计完成拆除清退1478.05亩（超额完成4.11%）、整备土地2238亩（超额完成11.9%），复垦复绿111亩、新建园区42.2万平方米（超额完成5.5%）。通过强执法行动共出动3020人次，检查企业1466家，清退落后产能企业205家。
重大项目
1、2019年11月，昇辉控股总部大楼落成。昇辉控股原址面临改造升级的形势下，在陈村另址新建总部，于2018年8月拍得土地，项目预计达产年实现纳税2亿元以上，亩产税收超过700万元，项目建设速度快、产出高，成为陈村镇制造业转型升级、发展总部经济的龙头标杆。
2、10月27日，勒竹村改项目顺利通过全体股东表决。
项目是佛山市土地征收政策调整（留用地不再实地安置）后，全市首宗连片征地、留用地指标置换商业物业的成功范例，为破解新形势下土地征收难题作出有益探索。
项目置换的商业物业折算价值占征地总成本的41.5%，实现“分六留四”，形成更科学、更健康和可持续发展的征地收益分配机制。
3、2019年11月20日，莱茵工业园项目正式启动，项目是顺德区首个新型产业用地村改项目、首个国资全额投资村改项目，以“区镇联动、自主改造”模式推进，已被列为对德对欧重要的政府招商平台。
4、国通广场一期顺利推进。项目建筑面积达61.4万平方米，将以佛山国通保税物流中心为基础平台，建设旅游购物中心、世界美食之都、食材文化产业园等核心业态，打造华南地区独具特色的，集跨境食材商贸、美食购物、旅游休闲为一体的创新型体验式商贸综合体。
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编辑丨顺德村级工业园升级改造发布平台编辑小组 念响新媒体
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