律师到法院“值班”两年接案13780件
山东政法:努力让每个人都沐浴在公平正义阳光下
2015年6月,山东省在省、市两级法院设立律师服务平台,在全国率先推出律师代理申诉制度,45家律师事务所的430名执业律师到法院“值班”,免费为申诉人提供法律咨询及申诉代理。
两年多时间过去,这项制度效果怎样?
日前,记者从山东省高级人民法院获悉,截至目前,全省值班律师共接待申诉案件近13780件,其中,申诉人当场答复表示满意的5058件,法院受理审查值班律师代理申诉案件521起,化解信访案件787件,有效解决了涉法涉诉信访工作中的难题。
“律师代理申诉制度是涉法涉诉信访改革和司法体制改革的重要举措,深入开展这项工作,对于维护群众合法权益,树立司法公信,促进律师队伍和法官队伍的沟通协作配合以及维护社会安定,推进社会治理水平都具有重要意义。”对于律师代理申诉制度,最高人民法院立案庭庭长姜启波如是评价。
“律师代理申诉制度的根本目标是依法维护申诉人的合法权益,引导申诉人理性表达诉求,提升司法公信力。”山东省高级人民法院院长白泉民告诉记者,但是,在实践中,由于代理申诉案件成本高、效益低、案件复杂,律师一般不愿代理,而申诉人不了解申诉程序或因生活困难等原因,不愿委托律师代理,往往以访求诉,造成诉权得不到保护,不能依法及时导入程序处理。
2015年6月,山东省司法体制和社会治理体制改革专项小组审议通过《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法(试行)》(以下简称《办法》),明确了律师代理申诉案件的范围、工作职责,免费为申诉人提供法律咨询服务。山东省高级人民法院、山东省司法厅和山东省律师协会联合印发了该办法。全省共确定了45家律师事务所、430名律师从事代理申诉工作。
《办法》明确律师代理申诉的范围是:不服人民法院作出的生效刑事判决、裁定,向人民法院申诉的案件；不服人民法院作出的生效民事、行政判决、裁定,经再审后仍不服,向人民法院申诉的案件以及可以向人民法院申诉的其他案件。
为了保障律师代理申诉制度的顺利实施,山东省建立了律师值班制度,在省、市两级法院和有条件的律师事务所设置律师值班室。设立律师代理申诉专项经费。制定了《山东省律师代理申诉工作实施办法》《律师代理申诉值班工作规范》和《代理申诉值班律师工作守则》。
“值班律师的工作职责主要包括窗口接待、专业咨询、法律释明、化解息诉、提出意见建议、代理申诉等。”白泉民说,目前规定值班律师是到省法院和各中级法院值班,下一步再逐步扩展到有条件的和申诉案件任务较重的基层法院。
“律师代理申诉是法律赋予律师的一项重要职责,也是当事人维护合法权益的有效途径。实践中,当事人到人民法院申诉的案件中委托律师代理的不足1%,主要是因为申诉案件当事人多为自然人,没能力聘请律师,对律师吸引力也不大。在这种情况下,开展律师代理申诉工作需要采取强力推动、逐步开展的方式进行。”山东省司法厅厅长王本群介绍说,考虑到申诉案件中疑难、复杂案件多,当事人息诉工作难做的特点,《办法》规定由律师协会确定由经验较为丰富、政治素质高、业务能力强的律师在值班律师事务所和法院分别开展值班工作。
王本群说,省律协按照自愿报名的方式确定了首批45家律师事务所和430名律师开展值班工作,各值班律所均在本所明显位置悬挂“代理申诉值班律师事务所”标牌,设立“律师代理申诉值班室”,每天安排1名值班律师负责接待、咨询工作。
记者在山东省青岛市中级人民法院信访接待大厅律师申诉代理室看到,这里秩序井然,值班室内张贴有《律师代理申诉工作流程》和《律师代理申诉工作须知》,摆放值班律所和值班律师的简介宣传册,配备微机、复印机、电话、外网、碎纸机、饮水机等办公生活设施。值班律师正在耐心细致地给申诉人解疑答惑。
山东省省、市两级法院均在机关诉讼服务大厅设立了专门的律师值班室,其中省法院设立了两个值班室,各中院设立了一个值班室。省、市律协分别安排了律所和值班律师排班轮班工作,实行循环值班。值班律师将每天接待处理情况详记在册、录入电脑。
临沂市罗庄区罗西街道后黄土埝村的王朋飞是一位在押犯人,由于对法院认定的两个罪名不服,一直想讨个说法。律师代理申诉工作启动后,他毫不犹豫地为自己委托了代理律师。由于不信任在法院坐班的值班律师,王朋飞选择了在济南执业的尹有林律师作为自己申诉的代理律师。
虽然不是值班律师,尹有林还是按照程序,进行了走访调查,调取了一、二审的判决书等诉讼材料和新的证据,在和所里的同事研究后,向临沂中院提交了申诉书。经过简单的审查后,临沂中院当场收下了申诉材料。
“自愿原则是律师代理申诉制度的一项基本原则,律师值班室设在法院的信访大厅,可以促进当事人和律师面对面交流,当事人自愿找律师咨询,法院不给律师分配案件,也不强制要求当事人找律师”。山东省高级人民法院立案庭负责人介绍,本着代理双方自愿的原则,申诉人既可以委托值班律师代理申诉,也可以委托其他律师事务所律师代理申诉,值班制度并不影响其他律师的代理权利。
在东营中院值班的王金明律师,值班过程中接待了上访老户赵某某,在认真分析案情后,发现法院裁判完全正确,其申诉确实无法支持,经过多次主动约谈,为其疏解心结,最终,赵某某息诉罢访。
记者了解到,在实施律师代理申诉新机制100天山东省高院值班律师接待的675案件中,申诉人当场表示同意律师意见、接受法院的裁判结果、不再申诉的有366件,占54%；反复找多名律师咨询后,不再到法院上访的有31件,占4.5%。
记者了解到,为协调解决律师代理申诉工作中的重大问题,山东省在省委政法委的领导下,建立联席会议制度,由省委政法委领导召集。联席会议下设专家评查委员会,负责对复杂疑难申诉案件、涉诉信访积案和老户案件进行分析、评查,提出权威性意见,促进化解工作。
为保障制度的推进,山东省司法体制和社会治理体制改革专项小组还专门设立了律师代理申诉专项经费,律师在省法院值班每天补助500元,化解一起重大疑难申诉案件奖励5000元。
“通过律师的释法明理,不少信访群众开始对裁判结果表示理解并逐渐罢诉息访。而对于我们在工作中发现的确实存在事实认定错误、程序严重瑕疵的案件,最终也通过律师、司法机关的努力启动了司法纠正程序。”代理申诉值班律师、山东康桥律师事务所律师张巧良说。
张巧良介绍,山东菏泽的上访者刘桂图此前因借贷纠纷常年上访。他们律师接访后发现,该案件的证据确有问题,并且省高院已经在2009年裁定要求菏泽中院重审,但该程序一直未启动。“我们律师事务所集体研究后按照律师代理申诉制度的规定向山东省高院提出了再审请求,省高院明确该案件重审。”
据了解,2016年,山东省律协又专门成立律师参与化解涉法涉诉信访和代理申诉业务委员会,目前这项工作已拓展延伸至检察、公安、司法行政系统。
据统计,从2015年6月至2016年12月,全省律师仅在省市两级法院值班就接待处理申诉案件10347件,其中,劝息诉案件4028件,接受委托或达成代理意向案件534件,化解案件701件,法院受理审查案件361件,有力地维护了群众合法权益、化解了矛盾纠纷、促进了社会和谐稳定。
“党的十八届四中全会提出逐步实行由律师代理申诉制度以来,山东省认真总结律师作为第三方参与化解涉诉信访案件工作经验,用法治思维和法制方法,在省、市两级法院建立了以律师值班方式推动律师代理申诉制度实施的新机制。给律师和申诉人搭建了一个相互沟通对接的平台,促使申诉人由访转诉,形成了运用法治方式解决涉诉信访问题的有效途径。”山东省委常委、政法委书记林峰海说。