亚洲观察丨缅甸的城市居民对城市发展有哪些关切？
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仰光是缅甸一座历史悠久的城市，原为缅甸首都，也是商业和贸易中心。现在，随着高楼大厦激增，交通阻塞，人口膨胀，居民们对城市发展的前景喜忧参半。人口的激增、经济的发展、以及缅甸日渐开放的局势让仰光城市发展委员会（即仰光市政府）手忙脚乱，虽然能力有限，但面对着近600万人口的需求，也只能硬着头皮开始提供公共服务，希望能够有效地开展城市治理。
仰光街头（图源James Owen）
为期数十年的国际孤立和政治不透明导致政府公信力缺失，民众政治参与度不高。缅甸主要城市的政府部门开始意识到，要进行有效治理，需加强政府官员和民众的沟通。简而言之，政府如果不了解居民所处的现状，便无法为其提供有效服务。由于要利用有限的资源提供高效的公共服务，政府官员们渐渐意识到了公众参与的价值。例如，南掸邦城市东枝的发展事务组织（The Development Affairs Organization）和曼德勒的市长都在社交网站Facebook上积极地与当地居民进行对话。在仰光近期的竞选辩论中，一名候选人表示，当地居民如有困难，可以直接与他联系。
作为一名仰光居民，我也意识到了公共对话的重要性。政府在公共交通系统和垃圾回收方面的决策，以及如何应对空气质量恶化、高楼激增、日趋严重的交通堵塞问题，影响着每位城市居民的日常生活。然而，尽管倾听民意是新兴民主政治的重要一步，但如果仅从Facebook的留言和对政策不满的市民电话举报中了解民意，可能极其不可靠，这些投诉的居民也许是公众参与的积极代表，但只代表了一小部分群体的声音。若希望进行民主化的政策制定，应对民众的需求，第一步就是要更好地了解民意，但这是一项很复杂的工作。
东枝（图源James Owen）
因此，为了向政策制定者提供数据资料，亚洲基金会在缅甸开展了“城市生活调查 （City Life Survey）“ 项目，并发布报告（点击文末阅读原文获取英文报告）。
“城市生活调查“ 项目在2017年开始，是一个多年度、多城市的民意调查，旨在获取可靠信息，了解缅甸城市居民对城市发展态度。2018年，“城市生活调查”在缅甸五个城市开展——仰光、曼德勒、毛淡棉、蒙育瓦和东枝，2400位居民参与调查，回答了关于社会、经济，身体健康和城市发展方面的135个问题。丰富的样本量和科学的调查方法确保了研究结果具有代表性，也能体现从市中心的富裕居民到居住在市郊的流动人口的不同群体关注的问题。
调查为当地政府制定更加科学的、满足居民需求的政策提供了很多实用信息。举例来说，调查显示，如果仰光居民可以选择如何使用公共资金，Ta们会将大部分资金用于修建道路、排水系统和垃圾收集。从我个人来说，我同意这一调查结论，在地方竞选辩论上，我和许多当地居民进行了非正式对话，Ta们也关注类似的问题（虽然这不能作为一种科学性的调研）。
调查中还发现一个有趣的现象，超过一半的被调查对象表示，自己并不了解地方政府的职责和财务管理方式。政策的不透明导致当地居民对于政府不够信任，怀疑有贪污腐败现象发生，并且造成了政府工作无法满足民众的期待。我曾经也和这些居民抱有同样的疑惑。我经常看到工人在进行道路维修或者清理下水道，但我一直不理解为什么政府选择在这里修路，却不在其他地方修路。从“城市生活调查”可以看出，民众对政府工作的不理解具有普遍性，市政府应该更加关注市政项目的公共宣传，增加工作透明度。
调查也有一些积极的发现，其中包括城市居民间的互信度很高，48%的被调查者认为自己所在的城市中的人是值得信赖的。居民的社会参与度也很高，高达92%的被调查者对慈善事业进行过捐赠，60%的被调查者每隔几个月就会参与志愿工作。这些社会资本将为地方政府继续进行和公共政策相关的改革，如税制改革，提供支持。
即使有着美好的愿景和为公众服务的决心，发现需要优先解决的城市问题依然是个复杂的议题。随着“城市生活调查”项目持续收集数据并且将调查范围扩展到多个城市，缅甸政策制定者将可以清楚地听到公众的声音。希望“城市生活调查”能够引起人们对于更可靠的数据、系统的调研分析、城市间的良性竞争和更加明智的城市政策制定的需求和重视。
本文由亚洲基金会传播团队根据亚洲基金会英文博文“City Life Survey: Myanmar’s Urban Voices”内容编译。可通过此链接阅读原文：
https://asiafoundation.org/2019/04/24/city-life-survey-myanmars-urban-voices/ 。原博作者希拉里·禹辛顿（Hillary Yu Zin Htoon）是亚洲基金会缅甸办公室的项目官员。 文中所表达的观点和意见均为作者本人看法，不代表亚洲基金会或其出资者的立场。
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责编丨吕璞
编译丨实习生高雅琪
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