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第 168 篇
谈判目前到了这个地步
By | Eric
从拜登总统拿出基础建设计划到现在，已经快 2 个月时间了。民主党和共和党正在就这个方案进行反复的讨价还价。
我们先回顾一下拜登总统的提案内容：基建总投资大约 2 万亿，包括交通路线的投资 6210 亿，制造业升级投资 3000 亿，高速互联网建设投资 1000 亿，住房投资 2130 亿，科研开发投资 1800 亿，供水系统升级投资 1110 亿，针对老年人和残障人士服务的投资 4000 亿，投资公共学校的基础建设 1000 亿，工人就业和再就业方面的培训投资 1000 亿。
这些投资的钱从哪里来呢？拜登最初的计划是提高企业税到 28%（目前是 21%，2017 年之前是 35%）。鉴于大型公司（如Amazon）往往有能力通过财务手段避税，拜登政府还提出大型公司必须缴纳一个最低税 15%，这个缴税的盈利基础，是公司向自己投资者报告的盈利（这个叫做 Book Income），而不是向税务局申报的，扣除各种抵扣后的收入。另外就是堵住一些跨国公司将盈利输送到境外以避税的漏洞。
共和党一开始的还价只有这个计划投资的一小半，大约 6000 亿，只投资交通道路和饮水系统，拜登总统的基建中的其余部分全部砍掉。不包含科技教育投资、社会公平方面和再就业的投资。更重要的是，他们的提案中要求使用 Covid 疫情纾困款中的部分，而不是真正的联邦政府的新投资计划。这个提案基本上是一个就地还钱的态度。这个道理很简单，共和党根本不想和你达成协议，只要没有协议，基建搞不起来，那么民众就会对执政党不满，共和党就可以攻击民主党在台上没做什么。这就有利于共和党 2022 年的中期选举。你会问：那选民不是看着呢吗？对不起，选民的记性是很短暂的。到了 2022 年，大部分人根本不会记得到底是谁阻碍了基础建设的投资。在有 Filibuster（冗长辩论） 制度的前提下，少数党主要就是靠拖，让执政党什么都做不了，来达到自己上台的目的。等自己上台之后，落败的另一方将会玩同样的游戏。这就是目前美国政治的一个顽疾，导致政府行政效率极低，参议院能够讨论通过的法案，只有送交提案的 2%。
但无论如何，表面的工作还是要做的。那么经过两个月的谈判，目前双方进展到什么程度了呢？
先等一等，在和共和党谈判之前，民主党必须先统一自己的阵营。和紧密团结在伟大领袖周围，谁不服就让谁下台的共和党不同，民主党一直以来是一个各行其是，不太容易团结的政党。最让民主党头疼的参议院 Filibuster 制度，这个制度本身是历史上的一个误会产生，但现在已经严重影响美国参议院功能。要废除 Filibuster，民主党需要全体一致投票。但就有两名民主党参议员始终不同意合作，他俩是西弗吉尼亚州的 Joe Manchin 和亚利桑那州的Kyrsten Sinema，这使得这个制度还将继续瘫痪美国的参议院。
在基础建设预算方面，Manchin 也一直游离不定。基础建设的预算，可以通过“预算和解” 的特殊通道通过参议院表决，也就是说可以绕过 Filibuster，民主党通过简单多数就可以通过，但这要求 50 名民主党参议员全部投赞成票。Manchin 游离的态度让民主党目前没有把握。
本周三，拜登会见了共和党参议员，共和党表示将在周五拿出一个新的价码。而他们目前能够统一的价码，是 9280 亿，看上去比最初的提案涨了 50%。但是，其中真正允许政府开销的投资，只有 2570 亿，其余 6000 多亿用国会已经批准的其他款项去凑。这是几乎不可能得到民主党允许的，实际操作上也不可行，因为这等于否决掉了之前的纾困投资。
共和党最反对的是拜登的加税计划，这一点拜登政府表示可以同意，公司税可以不涨，但前面提到的大型公司的最低 15% Book Income 税要坚持。因为这个实际上是一个在增长中的大头，这种公司往往是 Amazon 这一类新兴互联网公司。共和党的目的是向公众表示自己在阻止美国政府加税，而拜登则舍小求大，互联网公司的新型经营模式使得他们在现行的美国税法中获利巨大而缴税极少，逼迫他们缴税，更符合公众的品味。
我们来看看双方目前在预算上的主要差距：
道路桥梁的投资上，拜登政府将预算从原先的 1590 亿降低到 1200 亿，但这和共和党提案中的 480 亿依然相差两倍半。
老年人和残障人士护理投资的 4000 亿，共和党一个子儿不打算投资。
工人就业和再就业的 1000 亿投资，共和党也一个子儿不打算付出。
另外还有对退伍军人医院的 180 亿投资和 50 亿的环境修复投资，共和党的提案中也没有提及。
以上是双方差距的主要部分。
这里需要提出一点的是，民主党和共和党目前在预算上的分歧，可以折射出两党逐渐明白了自己的生存之道，这是一个新的变化。这个意思是说，民主党明白了人民只要继续穷下去，贫富差距只要继续大下去，那美国政坛就是共和党的天下。中国有句话叫“穷则思变”，但美国恰恰相反，越穷越保守。为什么呢？很简单，因为中国人在之前没有过过好日子，所以穷了，我们就换一个办法来活。但美国不一样，美国人在二战后是过过一大段好日子的。往往一个汽车工厂的工人，一个人上班就能养活一大家子人，还能开汽车住别墅。所以美国人越穷，就会越希望“回到过去的好时光”，就会越反对眼前出现的新事物，比如大量的移民，异族的文化，新的政治正确，甚至是同性恋。
民主党人并非一直如现在那么慷慨。要知道克林顿时代的民主党人，是信奉小政府的。克林顿就曾经说过“大政府时代结束了”。就说我们今天的拜登总统，在 90 年代，他的各种提案也是倾向于促进就业，而不是促进收入二次分配和福利的。但目前的现实告诉民主党人，就业再多，只要是放任的市场经济条件下，贫富差距就会随着所谓涓滴效应越来越大。在全球化的背景下，资本只会向发展中国家跑，赚取更大的利润，而工人不但无法充分就业，而且即使就业，实际生活水平也会继续下降。所以民主党想要继续掌握权力，就必须促进社会公平，减小贫富差距。民主党这一认识的转变，是从奥巴马时代开始的。
而这一切，也得到了共和党人的背书。由于知识阶层整体的左倾化，使得共和党必须越来越倚重贫穷白人这个相对较小的选民团体。他们也明白，要让自己获得权力，就必须保持社会的两极分化，贫穷阶层越多，保守人群就越大，共和党获得权力的可能性就越大。也正因为这个原因，共和党的理念变得越来越保守，因为他们必须讨好更为保守的社会群体。他们的相互作用，形成了一个所谓新右派运动 New Right。
这是一个民主制度在自由市场经济和全球化双重作用之下的一种畸变。民主是一种国家内政的组织形式，而全球化和鼓励流动的自由市场经济，其影响力却来自国界之外。民主制度如何面对这种新的挑战？这是一个问题。
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