来源｜最高人民法院
12月19日，最高人民法院举行新闻发布会，发布10件国家赔偿和司法救助典型案例。最高人民法院赔偿办主任刘竹梅、最高人民法院赔偿办二级高级法官苏戈出席发布会并介绍相关情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。
党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。其中，健全社会公平正义法制保障制度的目标，要求各执法、司法机关坚持有法可依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，确保司法公正高效权威。同时，全会提出要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，健全以公平为原则的产权保护制度。刚刚结束的中央经济工作会议，亦明确指出要确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，以及要优化营商环境、健全支持民营经济发展的法治环境。这些新的理念，对于推进人民法院各项审判工作的发展，具有重要的理论指导作用。
我国的国家赔偿制度，是对公民、法人和其他组织合法权益因公权力机关的违法职权行为造成的损害，加以补救的特殊权利救济程序，是平衡制约国家权力与私人权利之间关系的一项有效制度。我国的司法救助制度，是对那些因犯罪行为、侵权行为导致被害人或者其家属无法获得有效赔偿，生活因此陷入急迫困难的群众进行救助，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。国家赔偿审判和司法救助工作，通过保障民权、监督公权的主要功能，平冤理直、扶危济困的价值承载，重塑正义、输送温暖的实践意义，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，将持续发挥不可替代的积极作用。
面向新时代、顺应新要求，近年来，各级人民法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，以权利救济、公正客观、能动司法理念为统领，积极回应社会关切，不断完善顶层设计，积极探索改革创新，依法妥善办理相关案件，健全完善工作机制，国家赔偿审判取得长足进步，司法救助工作实现跨越式发展：一是依法妥善审理了一大批国家赔偿和司法救助案件，保障人权和民生的作用更加凸显、人民群众满意度和获得感明显增强。2014至2018年，全国法院依法审结各类国家赔偿案件83315件，其中司法赔偿案件22954件；要解释一下这两个数字之间有一个数字之差的，国家赔偿案件，因为我们国家的国家赔偿法它包含了行政赔偿和司法赔偿，因为行政机关的侵权而带来的国家赔偿和因为司法机关的行为公权力侵权所带来的赔偿，今天发布的案例主要是指司法赔偿，所以在数字当中这个数字差，其中有一个行政赔偿的数字刨去，剩下的2万多件是指司法赔偿。再多说一句，大家看我的职务是赔偿办主任，是因为国家赔偿法明确规定了在人民法院设国家赔偿委员会，来审理国家赔偿案件，这个国家赔偿主要是指司法赔偿的案件，在此法律规定的前提下，赔偿委员会下设办公室。2015至2018年，各级法院共办理司法救助案件16.65万件，发放救助金37.47亿元，救助涉案困难群众逾30万人。
二是基本建成国家赔偿法律适用规范体系，初步形成司法救助规范体系，加大典型案例指导作用，法律适用规范体系更加完备、监督指导力度明显增强。三是树立“当赔则赔、应救尽救”和“把好事办好”的理念，旗帜鲜明地讲救济，在现有法律制度框架之内从优用足各项法律政策，让人民群众真真切切地感受到国家法律和人民司法的公正与温暖。
党的十九大以来，特别是十九届三中、四中全会以来，党和国家对于产权保护、民生保障的重视程度，提升到了一个新的高度。为具体贯彻落实党的十九大以及十九届三中、四中全会精神，加大对涉产权保护、民生保障案件的宣传力度，在全社会营造加强产权平等保护、加强民生基本保障的良好氛围，同时强化社会各界对人民法院国家赔偿审判和司法救助工作的了解、支持和监督，促进各级法院进一步提升办案质效，我们从近两年办结的案件中，选取了五件体现产权保护的国家赔偿典型案例和五件体现民生关怀的司法救助典型案例，向全社会公开发布。
本次发布的五件体现产权保护的国家赔偿案例，主要选择了人民法院审理的涉及企业产权以及企业家权益的刑事赔偿案件，分别涉及刑事追诉程序的多个环节，赔偿义务机关涵盖公、检、法机关，案件类型集中于刑事违法查封扣押冻结追缴的侵犯财产权赔偿，以及对民营企业家错误追究刑事责任的侵犯人身权赔偿，侵犯的财产权涵盖物权、债权、经营权等类型。通过这几件案例的发布，相信会对同类案件的法律适用，对促进司法机关依法行使职权，在刑事追诉过程中兼顾打击犯罪和保护产权的平衡，具有较强的示范引导作用；体现人民法院贯彻落实宪法尊重和保障人权的要求，贯彻落实健全以公平为原则的产权保护制度和优化现代治理体系要求，为实现国家赔偿法律制度宗旨，为切实履行产权司法保护所做出的不懈努力，从而更加有效发挥国家赔偿审判保障人权、救济私权，规范公权，维护公正的重要职能。
本次发布的五件体现民生关怀的司法救助案例，是最高人民法院第二次发布关于司法救助的典型案例，主要集中于刑事被害人救助、交通损害赔偿诉讼救助等，本次案例的选择，更加突出了被救助对象的特殊身份情况，同时结合救助标准、工作方式、办案效果等因素，立足于案例的准确性和典型性进行筛选。这些典型案例，充分体现了救济、救助措施的及时性、充分性和国家司法救助“救急救难”的功能属性与“加强生存权保障”的价值追求，既彰显党和国家的民生关怀，传递人民司法的温度，又为同类案件的办理提供示范样本。
通过此次国家赔偿和司法救助案例的发布，我们期望使全社会更加了解人民法院的国家赔偿审判和司法救助工作，更加关注、支持和监督国家赔偿、司法救助工作；也期望各级人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以中央关于加强人权、民生和产权司法保护的要求为基本遵循，牢固树立“当赔则赔、应救尽救”和“把好事办好”的新理念，不断创新完善工作机制，全面提升国家赔偿审判和司法救助工作的发展质效，切实满足人民群众日益增长的对美好生活的多元化、精细化司法需求，为法治中国建设做出新的更大的贡献。
人民法院国家赔偿和司法救助典型案例
目 录
体现产权保护的国家赔偿典型案例
1.徐万斗申请沈阳市公安局和平分局违法查封、冻结国家赔偿案
2.北京比特时代科技有限公司申请湖南省长沙市望城区公安局刑事违法扣押国家赔偿案
3.重庆英广房地产经纪有限公司申请重庆市公安局九龙坡区分局违法查封国家赔偿案
4.泸州天新电子科技公司、魏振国申请泸州市人民检察院刑事违法追缴国家赔偿案
5.孙夕庆申请山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院重审无罪国家赔偿案
体现民生关怀的司法救助典型案例
6.吴振永申请刑事被害人司法救助案
7.王素芳申请刑事被害人司法救助案
8.汪忠友申请民事侵权纠纷司法救助案
9.吴波申请民事侵权纠纷司法救助案
10.张国良等26人申请民事侵权纠纷司法救助案
1.徐万斗申请沈阳市公安局和平分局违法查封、冻结国家赔偿案
2012年12月5日,沈阳市和平区人民法院作出（2012）和刑初字第683号刑事判决，以徐万斗犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币20万元，上缴国库；侦查机关追缴扣押的涉案财产及违法所得，依法返还投资者。沈阳市中级人民法院二审维持原判。2013年7月19日，沈阳市和平区人民法院作出（2012）和刑初字第683号刑事裁定，认定有关资产属于非法集资款或用非法集资款购买的资产，裁定将认定的资产依法追缴，并交付给沈阳市处置非法集资领导小组办公室，依法返还投资者。沈阳市和平区公安分局（以下简称和平公安分局）在该案侦查过程中，除查封、冻结（2012）和刑初字第683号刑事裁定中依法追缴的财产外，还查封了前述刑事判决、裁定追缴财产范围以外的4套房产和中国人寿保险公司的3份保险合同。其中的一份保险合同于2018年8月31日被沈阳市和平区人民法院以（2012）和刑初字第683号查封令冻结了保单权益及孳息。徐万斗刑满释放后，向和平公安分局申请刑事赔偿。
沈阳市中级人民法院赔偿委员会经审理认为，本案中，徐万斗非法吸收公众存款一案所判处的刑罚及依法追缴财产已执行完毕。徐万斗要求返还的4套房产及3份保险合同均不在刑事生效刑事裁决范围内。且和平公安分局不能证明该财产属于违法所得或者应当返还被害人的财产。据此，侦查机关在生效裁决确定范围以外继续查封、扣押的房产及保险合同，没有合法依据，属于侵犯财产权的情形，应依法解除查封、冻结措施。因案涉的一份保险合同现已被沈阳市和平区人民法院冻结，故对该合同相关事宜，应另循法律途径解决，本案不予处理。遂决定由和平公安分局对不在刑事判决、裁定追缴财产范围内的4套房产以及两份保险合同予以解除查封、冻结。
侦查机关在侦查过程中，对涉案财物采取扣押、冻结措施并无不当，但在被告人已被人民法院定罪量刑，且对涉案财物已作出明确认定之后，公权力机关应对涉案财物及时作出相应处置。如对生效刑事裁判未予认定的涉案财物继续查封、冻结，则有可能发生国家赔偿。本案即是一起典型的刑事违法扣押、冻结赔偿案件，其典型意义在于，通过国家赔偿案件的审理，依法维护涉案企业和人员的合法产权，依法严格规范涉案财产的处置，以法治思维、法治方式处理“官民关系”、调和公权力和私权利冲突，一方面救济了受损的合法产权，一方面也对于公权力机关依法正当行使职权，提出了反向的参照标准，对于同类案件的处理具有示范作用。
2.北京比特时代科技有限公司申请湖南省长沙市望城区公安局刑事违法扣押国家赔偿案
北京比特时代科技有限公司（以下简称比特公司）于2000年6月成立。2004年4月至 2006年11月，曲铁良任比特公司董事长兼总经理期间，比特公司自主研发了《彩票大赢家》《双色球大赢家》《3D大赢家》《足彩大赢家》等分析软件，为彩民提供服务。2007年5月18日，湖南省长沙市望城区公安局（以下简称望城区公安局）以涉嫌非法经营对曲铁良立案侦查，后该局扣押了比特公司电脑主机4台、服务器6台、笔记本电脑1台、银行卡12张及账本、会议记录本等，责令比特公司汇款27．32万元至望城区公安局账户暂扣。6月1日，曲铁良被刑事拘留。6月28日，望城区公安局向检察机关提请批捕，检察机关作出不予批准逮捕的决定。7月7日，曲铁良被取保候审。从7月 6日起，望城区公安局陆续将扣押的财物退还比特公司。8月9日至11月6日期间，望城区公安局共退还比特公司服务器6台、笔记本电脑1台，银行卡12张。2008年4月23日，望城区检察院以曲铁良涉嫌非法经营罪对其批准逮捕，并于4月25日执行逮捕。因其患有心脏疾病，于4月30日经批准取保候审。2010年11月18日，望城区检察院认为曲铁良的行为不构成犯罪为由作出不起诉决定。12月8日，望城区公安局将扣押的电脑主机4台退还比特公司，同月23日将暂扣款 27.32万元退还比特公司。2011年12月，曲铁良、比特公司以望城区公安局错拘错捕、扣押公司及私人财产造成损失为由，向望城区公安局申请国家赔偿。
湖南省高级人民法院赔偿委员会经审理认为：第一，望城区公安局在侦查过程中，扣押了比特公司用于经营的电脑主机、服务器、笔记本电脑、银行卡、现金及帐本等物品，导致比特公司无法经营，实质上造成了比特公司的停产停业，应按照直接损失给予赔偿房屋租金、水电费、留守职工工资。第二，望城区公安局无法举证证明退还时电脑能正常使用，故从有利于赔偿请求人的角度出发，望城区公安局应赔偿比特公司电脑维修和数据恢复费用。第三，望城区公安局于2007年5月31日扣押比特公司27.32万元，于2010年12月23日退还，应支付相应利息。据此决定由望城区公安局赔偿比特公司房屋租金165000元、电费4590.02元、职工经济补偿80000元、留守职工工资20000元、电脑维修费24800元、被扣押款利息14593.43元，合计308983.45元。
司法机关在刑事案件办理过程中，虽有权利对涉案财产采取查封扣押冻结等强制措施，但也应同时注意对涉案企业或者犯罪嫌疑人的其他合法权益予以保护，避免由于措施的不当导致涉案企业、人员造成额外的损失。《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中明确强调，确需采取查封、扣押、冻结措施的，要严格按照法定程序进行，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》亦明确指出，应准确把握、严格执行产权保护的司法政策，依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。因此，在各类诉讼案件的办理过程中，要提倡做到依法公正办案和审慎保护产权的司法执法平衡。本案中，公安机关采取强制措施不当，对企业用于经营的设备等物品予以查封，导致企业无法经营，并造成相关损失，应承担相应的赔偿责任。本案的审理思路和法律适用，对于产权保护类案件，具有一定的示范作用。
3.重庆英广房地产经纪有限公司申请重庆市公安局九龙坡区分局违法查封国家赔偿案
2011年7月1日，重庆英广房地产经纪有限公司（以下简称英广公司）分别与重庆鼎利茂业汽车租赁有限公司（以下简称鼎利公司）、广东邦家健康产业超市有限公司（以下简称邦家公司）签订《房屋租赁合同》，将九龙坡区某商业用房负一层、一层出租给前述两公司。因两公司涉嫌非法吸收公众存款，重庆市公安局九龙坡区分局（以下简称九龙坡区公安局）于2012年5月15日决定立案侦查，同日对相关涉案人员进行查处，并对该两公司相关承租场地内的涉案物品及车辆进行就地扣押。因涉案物品不宜移动，九龙坡区公安局将其置于该两公司承租场地内。自2013年5月22日起，九龙坡区公安局将腾退的物资置于英广公司、重庆亚城房屋销售有限公司（以下简称亚城公司）车位内。九龙坡区公安局在使用英广公司、亚城公司物业期间，造成物业管理费、车位租金、水电费等损失。因九龙坡区公安局分别对英广公司、亚城公司的申请作出决定，对其损失不便计算，后经英广公司、亚城公司协商同意，将此部分损失的主张权利单独归为英广公司享有。英广公司遂向重庆市第五中级人民法院申请九龙坡区公安局赔偿损失。
重庆市第五中级人民法院赔偿委员会经审理认为，九龙坡区公安局在决定对鼎利公司、邦家公司立案侦查后，对上述公司相关承租场地内的涉案物品及车辆进行就地扣押，并将其置于承租场地内的保管，虽然九龙坡区公安局未对上述物业进行查封，但客观上占用该物业，且在查明英广公司与刑事案件无关的情况下，未及时将案涉物业移交给英广公司，给英广公司造成损失，应当承担国家赔偿责任。据此决定由九龙坡区公安局赔偿英广公司1083300元。
公权力的行使，往往是一把双刃剑，依法运行可以造福人民，违法行使则可能损害公民和企业的合法权益。党的十八大以来，党中央始终强调要把权力关进制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督。本案即是一起因刑事扣押措施不当引发的国家赔偿案件。侦查机关虽未直接查封、扣押赔偿请求人的财产，但客观上占用了其物业，且在查明该公司与刑事案件无关的情况下，未及时将案涉物业移交，属于采取扣押措施不当，应当承担国家赔偿责任。本案的审理结果，对于促进公权力机关严格规范办案程序，依法审慎采取措施，改进办案方式方法，注意保护案外第三人的合法产权等，均具有一定的规范引导作用。
4.泸州天新电子科技公司、魏振国申请泸州市人民检察院刑事违法追缴国家赔偿案
魏振国原系泸州市无线电监测站服务部（以下简称无线电服务部）经理，该服务部于2002年8月改制为股份合作制的劳服企业，即天新公司，魏振国任该公司董事长兼总经理。无线电服务部自1993年起建立账外账（即小金库）资金，1998年起小金库的收入由魏振国掌管使用。2006年4月，泸州市人民检察院收到纪检部门移送的魏振国涉嫌犯罪线索后，交由该市江阳区人民检察院管辖。根据泸州市江阳区人民法院（2006）江阳刑初字第183号刑事判决认定的事实，魏振国于2004年11月擅自将其保管的本单位资金20万元借给他人从事房地产开发，其行为已构成挪用资金罪，泸州市江阳区人民法院据此判决被告人魏振国犯挪用资金罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。被告人魏振国不服，提出上诉，泸州市中级人民法院裁定驳回上诉、维持原判。泸州市人民检察院收到纪检部门移送的魏振国涉嫌犯罪线索后，于2006年7月14日收取了魏振国退交的20万元赃款，另于同年4月29日、6月21日、7月3日向天新公司出具《扣押物品、文件清单》，分别扣押天新公司资金121.20万元、15万元、25万元。2006年7月18日、19日，泸州市人民检察院分别将上述扣押款项分161.20万元、20万元两笔交至四川省泸州市财政局，该局《四川省行政罚没收据》处罚摘要注明为“罚没款”。嗣后，天新公司以泸州市人民检察院刑事违法查封、扣押、冻结为由申请国家赔偿。
四川省高级人民法院赔偿委员会经审理认为，泸州市人民检察院扣押的天新公司资金181.20万元，可分为魏振国退交的20万元赃款和扣押天新公司的资金161.20万元两部分。就20万元资金而言，天新公司系魏振国挪用资金刑事案件的受害人，该20万元资金属于天新公司的合法财产，应予返还。就扣押天新公司的资金161.20万元而言，其中虽包含魏振国个人保管的账外账（小金库）资金，可能带来违规违法管理资金的相应法律责任，但该资金所有权并未转移，仍然属于天新公司所有，故泸州市人民检察院扣押该资金系错误扣押案外人财产，应予返还，并支付相应的利息。据此决定由泸州市人民检察院返还天新公司扣押资金181.20万元，并支付相应利息18万余元。
在司法实践中，严格区分个人财产与企业法人财产，在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产，对于合法保护企业财产权，完善企业产权保护，均具有重要意义。本案中，魏振国个人行为虽构成犯罪，但其对企业相关涉案资金仅为保管，该笔资金所有权并未转移，也不存在视为其违法所得的情形，故检察机关对企业合法财产采取强制措施并予追缴，应认定为追缴案外人的合法财产，应当承担返还及赔偿责任。本案的审理，对于在司法过程中如何确认民事主体的独立人格，如何正确区分企业法人和公民个人财产，如何更加注重企业的产权保护，同时规范司法机关依法行使权力，具有积极意义。
5.孙夕庆申请山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院重审无罪国家赔偿案
潍坊市公安局高新技术产业开发区分局接群众举报，对孙夕庆涉嫌职务侵占、挪用资金一案立案侦查，于2015年2月3日对其刑事拘留。2015年3月12日，孙夕庆被潍坊高新技术产业开发区人民检察院（以下简称高新检察院）批准逮捕，后被提起公诉。2017年7月11日，潍坊高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新法院）作出一审刑事判决，以孙夕庆犯虚开增值税专用发票罪，判处其有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币100000元。孙夕庆提出上诉，检察机关亦提出抗诉。2017年11月22日，潍坊市中级人民法院以原判认定事实不清，证据不足，适用法律不当，诉讼程序违法为由，裁定撤销原判，发回高新法院重新审理。该案重审期间，高新法院于2018年8月2日作出取保候审决定，决定对孙夕庆采取取保候审措施，期限为2018年8月2日至2019年8月1日。2019年5月9日，高新检察院以证据发生变化为由，向高新法院申请撤回对孙夕庆的起诉。同日高新法院作出刑事裁定，准许检察院撤回起诉。孙夕庆不服提出上诉，潍坊市中级人民法院裁定驳回上诉、维持原裁定。2019年7月18日，高新法院决定对孙夕庆解除取保候审。2019年8月12日，高新检察院作出不起诉决定书，决定对孙夕庆不起诉。孙夕庆自被刑事拘留至被采取取保候审措施，共被羁押1277天。2019年8月21日，孙夕庆向高新法院申请国家赔偿。
高新法院经审查认为，孙夕庆因被该院一审错判有罪，后在该院重审期间，检察机关撤回起诉及嗣后作出不起诉决定，对孙夕庆终止追究刑事责任，依照国家赔偿法及司法解释规定，该院作为赔偿义务机关依法应当向孙夕庆支付被羁押期间的人身自由赔偿金。孙夕庆因长期被羁押，精神受到损害，且因其被判决有罪，日常生活受到较大影响，社会评价降低，应当认定其精神受到损害且造成严重后果。该院作为赔偿义务机关应当在侵权行为影响范围内为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金。该院据此决定向孙夕庆支付人身自由赔偿金403455.38元；为孙夕庆在侵权行为影响范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金141000 元。该赔偿决定现已生效。
实践中，有的民营企业家因经济纠纷被羁押，影响了企业的正常经营，也引发了一些企业家对于自己人身和财产安全的担忧。中央经济工作会议明确要求支持民营企业发展，营造良好的营商环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。本案中，孙夕庆为高级科研人才，在家乡创办科技企业，因涉及经济犯罪被羁押、判刑，后经司法机关终止追究刑事责任，作为赔偿义务机关的法院依法纠错，主动对给民营企业家造成的人身自由及精神损害予以赔偿，并在相关范围内为其消除影响、恢复名誉，向其赔礼道歉。其典型意义在于，司法机关应当始终坚持实事求是、公正司法的坚定立场和有错必纠、依法纠错的明确态度；对于民营企业、民营企业家，应当始终坚持贯彻落实党和政府关于产权保护的相关法律及政策，在司法的全过程，始终注重实施和传递党和政府关于依法保护产权和企业家人身财产安全的明确信号。
刑事被告人张尚芝于2011年因犯有寻衅滋事罪，被北京市顺义区人民法院判处有期徒刑十一个月。在该案中，吴振永是证实张尚芝存在犯罪事实的证人之一。后张尚芝因不满吴振永作证，对吴振永进行殴打，并致其轻伤。北京市顺义区人民法院于2014年6月20日作出（2014）顺刑初字第235号刑事附带民事判决书，判决:一、被告人张尚芝犯打击报复证人罪，判处有期徒刑一年十个月；二、被告人张尚芝赔偿附带民事诉讼原告人吴振永各项经济损失共计人民币43793.38元。该判决生效后，吴振永于2014年7月14日向北京市顺义区人民法院申请执行，当时被执行人张尚芝尚在服刑期间。经查询，张尚芝名下无存款，无房产信息，唯一一辆小货车达到报废条件。经向张尚芝服刑的监狱调查，张尚芝入狱后即患脑血栓，生活不能自理。张尚芝出狱后，将其名下小货车予以报废，并将部分报废款5000元交至北京市顺义区人民法院，余款1000元留作其生活费，并表示已无财产可供履行。
北京市顺义区人民法院经审查认为，案件剩余执行标的为38793.38元，但张尚芝患有脑血栓等疾病，生活不能自理，没有工作能力，无收入，案件已不具备采取其他执行措施的条件。吴振永已76岁，无劳动能力，原无工作单位，无经济来源，生活陷入窘境，符合《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》规定的应予救助情形，遂决定给予吴振永国家司法救助金38793元。
依法保障证人权益，解除其后顾之忧，是公民认真履行作证义务、如实反映案件事实的前提和基础。实践中，对证人进行打击报复的现象时有发生,给证人的人身、财产权利造成损失，也严重影响了诉讼活动的顺利进行。吴振永作为刑事案件中的证人，其在证明被告人存在犯罪事实后遭受打击报复致身体伤害，且无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难。法院在对打击报复人判处刑罚的同时，积极对受到伤害的证人给予司法救助，既让证人真切地感受到法律对其因作证受到伤害，而表现出的惩罚犯罪和抚慰伤痛并重的正当价值取向，也向全社会传递了人民法院力求全方位保障证人合法权益的决心。另外，本案系北京市高级人民法院与北京市顺义区人民法院联动救助的案件，有效缓解了基层法院救助资金不足的困难，体现了司法救助的及时性。（北京市高级人民法院提供）
2014年11月4日晚，王素芳家着火。火灾导致王素芳被烧伤，其丈夫王彦文死亡，七间房屋被烧毁。经山西省和顺县公安局消防大队认定，起火原因排除电路故障，排除遗留火种，不排除人为放火。犯罪嫌疑人刘建明因涉嫌放火罪被逮捕。2017年5月24日，山西省晋中市中级人民法院经审理后，认为检察机关指控的刘建明犯放火罪事实不清、证据不足，遂判决被告人刘建明无罪，同时驳回附带民事诉讼原告人王素芳等人的诉讼请求。王素芳及其家庭，因被人放火导致七间房屋毁坏，丈夫王彦文死亡，王素芳本人被烧成重伤一级，治疗三年，生活仍不能自理，依靠其女王晶晶全程陪护，家中唯一的经济来源是其子王凯务工所得，但王凯因无固定工作，收入微薄，居无定所，且已负债累累，无力承受家庭重负。因刑事案件无法侦破，王素芳无法通过诉讼获得赔偿，造成生活极度困难。
山西省晋中市中级人民法院经审查认为，救助申请人王素芳受到犯罪侵害致严重残疾，现因刑事案件无法侦破，无法通过诉讼获得赔偿，生活面临急迫困难，符合《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》规定的应予救助情形，遂决定给予王素芳司法救助金50000元。
司法实践中，刑事被害人及其家属往往难以获得应有的赔偿，不仅无法弥补被害人遭受的人身和财产损害，而且加重被害人及其家属的心理创伤，不利于社会的和谐稳定。本案是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使严重残疾，因案件无法侦破造成生活极度困难的典型案例。因案件无法侦破，申请人王素芳受犯罪行为侵害致严重残疾，无法通过诉讼获得赔偿，家庭生活陷入极度困难。人民法院及时给予司法救助，帮助他们摆脱生活困境，体现了国家司法救助的救急难、扶危困的重要功能，既彰显了党和政府对于弱势群体的民生关怀，又有利于促进社会和谐。
汪忠友系带病回乡的退役军人。2016年8月12日，两个孩子在汪忠友家屋前玩火，不慎将汪忠友的房屋烧毁。法院判决两个孩子的监护人赔偿汪忠友被烧毁房屋损失108800元。在执行和解时，监护人偿付了61000元。该案尚有47800元难以执行到位，江西省资溪县人民法院裁定执行终结。汪忠友自己失去住房、患有胃癌且没有收入，妻子染病，两个小孩正在读书，家庭生活陷入急迫困难。
江西省高级人民法院经审查认为，申请人汪忠友因民事侵权案件所面临的上述情形，符合《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》规定的应予救助情形，遂决定给予汪忠友国家司法救助金共47800元。
十九大以来，党和政府高度重视退役军人的安置和权益保障。人民法院贯彻落实中央决策部署，贯彻军民融合发展战略，促进军政军民团结，通过司法审判活动维护军人军属合法权益。本案中，申请人汪忠友系带病回乡的退役军人，因居住房屋被烧毁，只能借住在亲戚家，其自身及妻子亦患有疾病，无法正常工作，且医疗费用开支较大，生活陷入急迫困难。人民法院决定对其给予司法救助，将司法的人文关怀及时送到退役军人及军属身边，既有效救济了军人军属的合法权益，也让他们在司法案件中感受到国家和社会的温暖，具有良好的政治效果和社会效果。
2014年5月1日17时20分许，被告人杨小海驾驶农用运输车与行人吴波（2008年1月1日出生）相撞，吴波被碾压受伤。经鉴定，吴波属重伤一级，杨小海负本次事故的主要责任。杨小海交通肇事一案，河南省罗山县人民法院判决被告人杨小海赔偿附带民事诉讼原告人各项经济损失共计人民币890025.4元。执行中查明，被告人杨小海因犯交通肇事罪被判处有期徒刑，于2015年7月26日出狱，目前无工作，除筹借的20000元已偿还给吴波之外，经调查未发现其他可供执行的财产，导致该案执行不能。本案申请人吴波因车祸失去右臂和左腿，生活完全不能自理，辍学在家，因经济困难装不上假肢，且因申请人需要专人照顾，其父无法从事其他工作，全家人只有每月210元低保维持生计。吴波家庭生活因此陷入急迫困难，其父吴顶国向罗山县人民法院申请司法救助20000元。
人民法院经审查认为，吴波因车祸致严重残疾，生活不能自理，被执行人杨小海无银行存款，无履行能力，赔偿款无法执行到位，以致吴波及其家庭生活陷入急迫困难。因罗山县人民法院救助资金不足，河南省高级人民法院、信阳市中级人民法院、罗山县人民法院启动联动救助机制，分别作出决定，分别给予吴波救助3万元、1万元、1.5万元。
未成年人是祖国的希望和未来，加强对未成年人的保护，为其提供良好的生活学习环境，对于保障未成年人健康成长、维护社会和谐具有重要意义。人民法院始终高度重视未成年人的权益保障问题。本案中，申请人吴波系未成年人，因车祸失去右臂和左腿，生活完全不能自理，且因被执行人无能力履行，赔偿款无法执行到位，以致吴波及其家庭生活陷入急迫困难。为有效缓解未成年人吴波及其家庭所面临的急迫生活困难，三级法院联动救助，为未成年人吴波提供司法救助金，帮助其暂渡难关，也让其家庭体会到司法的温度和国家的温暖。
李绪山于2014年将自用小型面包车出售并交付给王安兵，未办理过户登记手续。2017年6月2日9时许，因车辆严重超员和驾驶员王安兵操作不当等原因，致乘坐在车上的张明文、程开喜等8人死亡，王安兵、李初军受轻伤。经交管部门认定王安兵负本次事故的全部责任。陕西省镇巴县人民法院判决被告人王安兵犯交通肇事罪，判处有期徒刑六年三个月，王安兵和李绪山分别赔偿26名申请人1320540.77元、565946.03元，合计1886486.8元。王安兵和李绪山连带赔偿以上损失。该民事判决生效后，穷尽执行措施仍不能执结案款致各申请人家庭生活困难。26名申请人于2018年8月向人民法院提出司法救助申请。
人民法院经审查认为：被告人王安兵因交通肇事致7个农户中的多位青壮年劳动力死亡，依靠这些劳动力收入为主要生活来源的7个农户中26名近亲属无法通过执行获得赔偿，生活陷入老无所养，幼无所依，基本生活无保障的困难。26名申请人的司法救助申请符合《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》规定的应予救助条件。因一级法院司法救助金额有限，陕西省高级人民法院、汉中市中级人民法院、镇巴县人民法院启动联动救助机制，决定由三级法院共同给予张国良等26人司法救助金共计1603616元。
老人与儿童作为社会特殊群体，缺乏正常的劳动能力和稳定的生活来源，更加需要社会的关爱和帮助。本案中，26名司法救助申请人大多为交通肇事案件受害人的父母或子女，受害人父母多为古稀之年以上的多病老人，受害人子女多为从婴儿到上初、高中年龄不等的少年儿童。每个家庭中唯一劳动力的丧生，致使这些受受害人赡养和抚养的老人与儿童失去了生活依靠和经济来源，且案件经穷尽执行措施仍无法执结案款，申请人的基本生活难以维系。人民法院及时启动联动救助措施，合力筹措资金160多万元，短期内为多个家庭解决了燃眉之急，同时还协调相关部门做好救助后续延伸工作，取得了良好的社会效果，体现了人民法院司法为民的温暖情怀。
12月19日，最高人民法院举行新闻发布会，发布10件国家赔偿和司法救助典型案例。最高人民法院赔偿办主任刘竹梅、最高人民法院赔偿办二级高级法官苏戈就典型案例的情况回答记者提问。
最高人民法院赔偿办主任刘竹梅在发布会现场。胥立鑫 摄
1、本次发布的产权保护国家赔偿案例，对今后的涉产权案件会有哪些指导意义？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护工作，对完善产权保护制度、健全产权保护的法治化环境的有关工作作出全面部署，提出明确要求。最高人民法院也适时出台了关于加强产权保护的司法政策，从司法制度层面具体落实中央的大政方针。本次发布的5件体现产权保护的国家赔偿典型案例，生动展示了人民法院依法保护产权、平等对待各类市场主体的决心和态度。通过对这些国家赔偿案件的审理，依法维护涉案企业和企业家的合法产权和其他权益，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响；依法严格规范公权力机关对涉案财产的处置、如对案外人财产的处理、对个人财产和企业法人财产的甄别，对犯罪嫌疑人、被告人及其家属合法财产的保护等；加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子；提倡在各类诉讼案件的办理过程中，以法治思维、法治方式处理官民关系、调和公权力和私权利冲突，做到依法公正办案和审慎保护产权并重的司法执法平衡。相信此次发布案例的审理思路和法律适用，对于丰富当前国家赔偿司法实践，对于产权保护类案件的司法审判活动，具有重要的示范引领作用。
最高人民法院赔偿办二级高级法官苏戈在发布会现场。 胥立鑫 摄
2.我们发现第二批司法救助典型案例的对象都比较特殊、引人关注，人民法院是如何给予这些人群以救助和关怀的？
第一次发布的5起国家司法救助案例，主要以案件类型入手，涵盖了刑事被害人救助、民事诉讼救助、执行救助和行政诉讼救助等司法救助的各领域，案件类型较为广泛。此次发布的体现民生关怀的司法救助典型案例，则主要从被救助对象的特定性着手，同时兼顾救助标准、工作方式、办案效果等因素进行选择。五起案件中的救助申请人，分别指向了被打击报复的证人、无法侦破案件的被害人、退役军人、未成年人、丧失家庭劳动力的老人儿童。这些特定的人群或个人，因刑事案件或者道路交通事故，或失去了生活来源主要依靠的亲人，或自身严重残疾、重病缠身，生活因此陷入极度困难。人民法院充分利用司法救助制度，发挥主动救助、联动救助积极性，对上述特困人群给予救助，既是体现党和政府民生关怀的良策，也是体现人民法院司法温暖的善举。希望通过这些案例的发布，能够让更多的人民群众，在这些案件中体会到党和国家对于特定人群所给予的政策性、法律性温暖，意识到中国特色社会主义的制度优越性，感受到一方有难八方支援的全社会大家庭的关心关爱。
3. 今年以来，人民法院国家赔偿和司法救助工作又采取了哪些工作举措，取得了哪些进步？
今年以来，我们在加强国家赔偿审判和司法救助工作力度方面，主要采取了下列措施：
第一，依法审理和妥善处理了一批国家赔偿和司法救助案件。2019年截至12月18日，各级法院共审理国家赔偿案件6449件、司法救助案件26760件。其中包括李锦莲案、刘忠林案、张玉玺案等一批被社会广泛关注的刑事冤错赔偿案件等，相关案件的妥善处理，依法保障了相关权益人的合法权利，取得了良好的社会效果。
第二，积极创新工作理念。今年9月，第三次全国法院国家赔偿审判工作会议暨第一次全国法院国家司法救助工作会议在杭州召开。最高人民法院院长周强会前就全国法院国家赔偿审判和司法救助工作提出明确要求，最高人民法院副院长陶凯元出席会议并讲话。会议总结了过去五年的成绩与经验，表彰了两项工作的全国先进集体、先进个人和部分优秀案例，提出了“当赔则赔、应救尽救”、“把好事办好”的新时代国家赔偿审判和司法救助工作理念，明确了当前和今后一段时期的工作思路和目标要求。
第三，积极落实司法改革任务。一是进一步完善司法救助制度，推进司法救助工作的规范化，印发人民法院国家司法救助案件文书样式、办理程序规定等司法文件。二是探索推进国家赔偿案件集中管辖改革，推进国家赔偿审判队伍的专业化建设。
下一步，各级法院将重点做好以下工作：一是推进杭州会议精神的贯彻落实，认真将“当赔则赔、应救尽救”和“把好事办好”的新时代工作理念落实到国家赔偿和司法救助各项工作中去。二是推进法律适用的统一性、精细化，对现有的较分散的规范性文件进行梳理，对国家赔偿审判工作的难点问题予以汇总研究，切实推动和完善国家赔偿审判的精细化水平。三是坚持问题导向，立足解决现有工作中的短板，立足啃硬骨头，持续推进国家赔偿审判和司法救助工作的科学化、规范化水平。