执行局“双重领导”，基层法院执行局局长的任免、交流、轮岗、考核评价均以中院意见为主

法者心声 2022-12-05

日前，最高人民法院正式批复确定惠州法院成为“双重领导”执行管理体制改革试点法院，是全国第三家开展该项改革的法院。这意味着惠州法院将加快推进执行管理体制改革，健全解决执行难长效机制，奋力向“切实解决执行难”目标迈进。

2018年以来，市法院持续推进案件繁简分流、执行规范化，执行联动等执行内外部管理机制改革，尤其是2019年10月在全市全面推进“大执行”模式以来，执行质效提升显著。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：在2019年取得了个大翻身，考核中的21项指标，我们有15项指标是走在了全省的前列，最终我们2019年的考核指标由原来的全省靠后，跃升为第三名，就走到了前列了。

"统一立案、集约管理、分散实施"。大执行模式下，统一立案，全市实施统一标准，将关联案件集中到统一法院办理；成立专门的团队，将事务性的工作集中起来，由团队统一处理，大大提升了执行效率。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：比如说我们要去查封，用一个团队两个人去跑，他其实是可以把全市法院的这些工作都集中一起做了，如果说分散到各个法院去跑，那可能要花七倍的人力。

正是基于"大执行"模式打下的坚实基础，近日，最高人民法院正式批复确定惠州法院成为“双重领导”执行管理体制改革试点法院，惠州法院成为全国第三家开展该项改革的法院。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：双重领导，就是中院执行局跟基层法院对执行工作的双重管理、领导的一个机制，它主要从管人、管案、管事、管财四个方面来进行。

"双重领导”改革之后，将进一步推进人事管理改革制度。过去，各级法院执行工作主要依托于该法院党组的管理，改革之后，基层法院执行局局长的任免、交流、培训、轮岗、考核评价均以市中院的意见为主，日常监督管理工作仍由当地法院党组领导。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：双重管理其实就是理清这双重里，管理的边界，权利的范围，不要说有些事大家都管，有些事大家都不管。

此次改革进一步推进案件管理制度改革，加强重大执行实施类案件指挥，完善市中院指挥案件的争议处理程序。加大对大案、要案的指导处理力度。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：这次重新梳理一下，把五千万以下的案件，包括中院一审的案件，还有仲裁执行案件，全部交由基层法院去执行。五千万以上的案件，受到执行阻力的案件全部提级，由我们中院来执行。

进一步强化案件监管管理，不是事事管，也非时时管，而是对执行全过程的关键节点进行梳理，加强对关键性、风险性节点的监督管理。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：比如说执行款，我们现在对执行款的监管，应该是达到了全新的高度。我们已经出台了一个新的规定，超过六个月，超出了五十万以上的，我们要监管，另外，所有的不明款还有长期滞留的款项，必须要清理，清理不出去的，就要依法归集提存到公证处。

此外，"双重领导”改革的主要内容还包括推进事项管理制度改革，建立全市基层法院执行专项经费统筹制度等方面共24项具体任务，计划各项改革任务将于2021年12月底前基本完成。

惠州市中级人民法院执行局局长周兢：我们执行工作的发展，也要由原来的解决效率问题，向解决深层次的质量问题转变。这些案件要真正地帮当事人把这些钱给追回来，确实维护他们真正的合法权益。