海淀检察院对腾讯提起公益诉讼，什么是检察院公益诉讼？

北京市海淀区人民检察院公告

　　京海检民公告〔2021〕1号

　　本院在履行职责中发现，深圳市腾讯计算机系统有限公司的微信产品“青少年模式”不符合《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定，侵犯未成年人合法权益，涉及公共利益。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，法律规定的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼，法律规定的机关和有关组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款的规定发出公告，请拟提起民事公益诉讼的机关和社会组织在本公告发出三十日内将有关情况书面反馈本院。

　　邮寄地址：北京市海淀区厂洼西路8号海淀区人民检察院

　　联系电话：[phone]

特此公告。

　　2021年8月6

　　8月6日晚，北京市海淀区人民检察院发布公告称，深圳市腾讯计算机系统有限公司的微信产品“青少年模式”不符合《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定，侵犯未成年人合法权益，涉及公共利益。

　　而根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，法律规定的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼，法律规定的机关和有关组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。

　　所以，北京市海淀区人民检察院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款的规定发出公告，请拟提起民事公益诉讼的机关和社会组织在本公告发出三十日内将有关情况进行书面反馈。

　　对此，微信方面向21世纪经济报道记者回应称，“悉闻北京市海淀区人民检察院有关微信产品“青少年模式”相关公告的报道，我们将认真自检自查微信青少年模式的功能，并且虚心接受用户建议以及诚恳应对民事公益诉讼”。

　　微信方面称，“我们很重视青少年的健康成长，微信将积极承担起保护和引导青少年的社会责任。2020年10月，响应主管部门的倡议，微信主动上线了青少年模式，并一直在持续完善其能力”。

　　据悉，微信的青少年模式开启后，家长能够设置视频号、公众号、小程序等产品的开放范围，且支持展示视频号青少年专属内容池，限制青少年用户发起直播以及使用直播打赏，关闭小游戏、Q币充值、信用卡等功能。

　　微信表示，也将借此机会广泛收集用户反馈，不断完善对青少年的各项保护措施，并持续对青少年进行正向引导，与家长共同保护青少年的健康上网生活。

此前因《王者荣耀》

　　被提起民事诉讼资料显示，青少年模式指的是2019年3月，由国家互联网信息办公室牵头，主要短视频平台和直播平台试点上线的“青少年防沉迷系统”，该系统会在使用时段、时长、功能和浏览内容等方面对未成年人的上网行为进行规范。目前主流的网络直播和视频平台均设置了青少年模式。

　　腾讯旗下产品并非首次被发现有未成年人保护问题。

　　6月1日上午，北京青少年法律援助与研究中心（简称“中心”）就腾讯运营的《王者荣耀》手机网络游戏侵害未成年人权益一案，向北京市第一中级人民法院提起未成年人保护民事公益诉讼，这是全国首例由社会组织提起的未成年人保护民事公益诉讼。

　　该组织认为，《王者荣耀》存在对未成年人权益侵害的地方主要有5点，包括作为游戏方不断下调适龄标准；游戏人物形象设计过于暴露，网站及社区存在大量色情、低俗等不适宜未成年人阅读的内容；游戏人物篡改了历史人物形象，践踏民族传统文化；游戏商场充值限额及抽奖模式违反了国家规定；潜在的诱导性沉迷设定弱化了未成年人的自控力，增加了沉迷风险。

腾讯出台最严防沉迷措施

　　8月3日，经济参考报（由新华社主管主办的报刊）刊文《经参调查·锐度｜网络游戏长成数千亿产业》指出，据记者调研发现，当前，未成年人网络沉迷现象普遍，网络游戏对未成年人影响触目惊心。

　　受此消息影响，次日港股开盘，游戏股集体低开。

　　在该文章发出后，当天腾讯就在其官方账户“鹅厂黑板报”发文，表示腾讯将从《王者荣耀》开始进行试点，推出游戏未成年保护“双减双打”的新措施，此举意味着原本就已经相当严格的未成年玩家限制措施将会变得更加严苛。

　　比如将“零点巡查”改为“全天巡查”。零点巡查系统会在0点过后对仍在游戏中的游戏账号进行人脸识别认证，主要针对用父母、长辈的身份信息冒充成年人的未成年玩家。

　　更新后的防沉迷系统将会全天候对超过一定游玩时限的游戏玩家进行人脸识别，一旦发现非实名认证的本人在进行游戏，则会对其账号进行一定的处理，可以说在某种程度上杜绝了绝大多数未成年人长时间游戏的可能。

　　除了打击冒用身份，还打击登录作弊，杜绝未成年玩家通过加速器、第三方平台买卖的账号等作弊行为登录游戏。对于小学生来说，他们在12岁生日之前，都无法再往《王者荣耀》里充值一毛钱。

　　除此之外，腾讯还将非节假日的游戏时间从1.5小时缩短到了1小时，节假日则是从3小时缩减到了2小时，同时禁止认证信息为未满12周岁的用户进行游戏充值，以上是此次“双减”的内容，简单归纳就是减少游戏时间和减少未成年人充值。

　　对腾讯影响多大？

　　《王者荣耀》自上市一来一直是腾讯赚钱的王者项目之一。新措施对腾讯“钱途”影响多大？

　　值得注意的是，虽然我们游戏中的确经常遇到“小学生”，但其实未成年人实际上一直都不是腾讯游戏收入的主要贡献人群。在腾讯给出的2020年全年业绩报告中，腾讯首次披露了未成年人用户在游戏内的流水占比，在2020年的第四季度中未成年人的流水在中国地区中仅占6%，16岁以下的用户仅占3.2%，如果再细分到12岁以下的用户，这个比例将会更小。

　　在腾讯公开的数据中还有一点是十分值得注意的，在人脸识别技术被应用到防沉迷平台后，腾讯平均每天需要进行730万次人脸识别，按照腾讯云的人脸识别价格来计算，仅人脸识别一项所需要的成本就高达496.4万元，乘以365天则高达18.12亿元，远远超过了腾讯在未成年人玩家中所获得的收入。

　　有理由推测，从某种层面上来看，腾讯其实比我们都更不希望未成年人，特别是16岁以下的未成年人玩自己的游戏。因为这个年龄段的年轻人自控力相对较差，一旦出事就很容易引起社会的关注，比如屡屡发生的盗用父母账号进行游戏充值的新闻，对于游戏行业的社会形象影响可以说是相当大。

　　未成年人保护成监管重要方向

　　今年以来，多部门采取积极有效措施保护未成年人权益。

　　6月8日，国新办举行新闻发布会通报未成年人保护工作情况，介绍《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》有关情况。最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳表示，不断加大对侵犯未成年人合法权益案件督促、支持起诉力度，涉及公共利益的依法提起公益诉讼，全方位保护未成年人合法权益。下一步，检察机关将加快推进未成年人检察业务统一集中办理，“四大检察”集中发力，全方位、统筹性、体系化保护未成年人合法权益。

　　而在7月21日，中央网信办宣布即日起启动“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动。此次专项行动聚焦解决7类网上危害未成年人身心健康的突出问题。其中第一项便直指直播、短视频平台涉未成年人问题。中央网信办有关负责人强调，严禁16岁以下未成年人出镜直播，严肃查处炒作“网红儿童”行为，禁止诱导未成年人打赏行为，防止炫富拜金、奢靡享乐、卖惨“审丑”等现象对未成年人形成不良导向。以上来源：21世纪经济报道（作者：白杨等） 、中国证券报、雷科技

《人民检察院公益诉讼办案规则》

一、立案与调查

第八十五条  人民检察院经过对民事公益诉讼线索进行评估，认为同时存在以下情形的，应当立案：

（一）社会公共利益受到损害；

（二）可能存在破坏生态环境和资源保护，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵犯未成年人合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的违法行为。

第八十六条  人民检察院立案后，应当调查以下事项：

（一）违法行为人的基本情况；

（二）违法行为人实施的损害社会公共利益的行为；

（三）社会公共利益受到损害的类型、具体数额或者修复费用等；

（四）违法行为与损害后果之间的因果关系；

（五）违法行为人的主观过错情况；

（六）违法行为人是否存在免除或者减轻责任的相关事实；

（七）其他需要查明的事项。

对于污染环境、破坏生态等应当由违法行为人依法就其不承担责任或者减轻责任，及其行为与损害后果之间不存在因果关系承担举证责任的案件，可以重点调查（一）（二）（三）项以及违法行为与损害后果之间的关联性。

第八十九条  调查结束，检察官应当制作《调查终结报告》，区分情况提出以下处理意见：

（一）终结案件；

（二）发布公告。

第九十条  经调查，人民检察院发现存在以下情形之一的，应当终结案件：

（一）不存在违法行为的；

（二）生态环境损害赔偿权利人与赔偿义务人经磋商达成赔偿协议，或者已经提起生态环境损害赔偿诉讼的；

（三）英雄烈士等的近亲属不同意人民检察院提起公益诉讼的；

（四）其他适格主体依法向人民法院提起诉讼的；

（五）社会公共利益已经得到有效保护的；

（六）其他应当终结案件的情形。

有前款（二）（三）（四）项情形之一，人民检察院支持起诉的除外。

终结案件的，应当报请检察长决定，并制作《终结案件决定书》。

二、公告

第九十一条  经调查，人民检察院认为社会公共利益受到损害，存在违法行为的，应当依法发布公告。公告应当包括以下内容：

（一）社会公共利益受到损害的事实；

（二）告知适格主体可以向人民法院提起诉讼，符合启动生态环境损害赔偿程序条件的案件，告知赔偿权利人启动生态环境损害赔偿程序；

（三）公告期限；

（四）联系人、联系电话；

（五）公告单位、日期。

公告应当在具有全国影响的媒体发布，公告期间为三十日。

第九十三条  发布公告后，人民检察院应当对赔偿权利人启动生态环境损害赔偿程序情况、适格主体起诉情况、英雄烈士等的近亲属提起民事诉讼情况，以及社会公共利益受到损害的情况跟进调查，收集相关证据材料。

第九十四条  经过跟进调查，检察官应当制作《审查终结报告》，区分情况提出以下处理意见：

（一）终结案件；

（二）提起民事公益诉讼；

（三）移送其他人民检察院处理。

第九十五条  经审查，人民检察院发现有本规则第九十条规定情形之一的，应当终结案件。

三、提起诉讼

第九十六条  有下列情形之一，社会公共利益仍然处于受损害状态的，人民检察院应当提起民事公益诉讼：

（一）生态环境损害赔偿权利人未启动生态环境损害赔偿程序，或者经过磋商未达成一致，赔偿权利人又不提起诉讼的；

（二）没有适格主体，或者公告期满后适格主体不提起诉讼的；

（三）英雄烈士等没有近亲属，或者近亲属不提起诉讼的。

第九十七条  人民检察院在刑事案件提起公诉时，对破坏生态环境和资源保护，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵犯未成年人合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的违法行为，可以向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。

第九十八条  人民检察院可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等诉讼请求。

针对不同领域案件，还可以提出以下诉讼请求：

（一）破坏生态环境和资源保护领域案件，可以提出要求被告以补植复绿、增殖放流、土地复垦等方式修复生态环境的诉讼请求，或者支付生态环境修复费用，赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失造成的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等诉讼请求，被告违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，可以提出惩罚性赔偿等诉讼请求；

（二）食品药品安全领域案件，可以提出要求被告召回并依法处置相关食品药品以及承担相关费用和惩罚性赔偿等诉讼请求；

（三）英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉保护案件，可以提出要求被告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等诉讼请求。

人民检察院为诉讼支出的鉴定评估、专家咨询等费用，可以在起诉时一并提出由被告承担的诉讼请求。

第九十九条  民事公益诉讼案件可以依法在人民法院主持下进行调解。调解协议不得减免诉讼请求载明的民事责任，不得损害社会公共利益。

诉讼请求全部实现的，人民检察院可以撤回起诉。人民检察院决定撤回起诉的，应当经检察长决定后制作《撤回起诉决定书》，并在三日内提交人民法院。

四、支持起诉

第一百条  下列案件，人民检察院可以支持起诉：

（一）生态环境损害赔偿权利人提起的生态环境损害赔偿诉讼案件；

（二）适格主体提起的民事公益诉讼案件；

（三）英雄烈士等的近亲属提起的维护英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉的民事诉讼案件；

（四）军人和因公牺牲军人、病故军人遗属提起的侵害军人荣誉、名誉和其他相关合法权益的民事诉讼案件；

（五）其他依法可以支持起诉的公益诉讼案件。

第一百零一条  人民检察院可以采取提供法律咨询、向人民法院提交支持起诉意见书、协助调查取证、出席法庭等方式支持起诉。

第一百零二条  人民检察院在向人民法院提交支持起诉意见书后，发现有以下不适合支持起诉情形的，可以撤回支持起诉：

（一）原告无正当理由变更、撤回部分诉讼请求，致使社会公共利益不能得到有效保护的；

（二）原告撤回起诉或者与被告达成和解协议，致使社会公共利益不能得到有效保护的；

（三）原告请求被告承担的律师费以及为诉讼支出的其他费用过高，对社会公共利益保护产生明显不利影响的；

（四）其他不适合支持起诉的情形。

人民检察院撤回支持起诉的，应当制作《撤回支持起诉决定书》，在三日内提交人民法院，并发送原告。

第一百零三条  人民检察院撤回支持起诉后，认为适格主体提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益，符合立案条件的，可以另行立案。

        转自：烟语法明

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