13000名党员干部参加的警示大会，能否解决狗咬人问题？

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2021年11月23日晚，河南安阳通报了对涉“狗咬人”事件责任单位和责任人的处理决定。

通报指出，安阳市委、市政府责令安阳市城市管理局、市市场监管局、市公安局文峰分局、文峰区中华路街道办事处四个单位作出深刻检查，并在全市通报批评。

对相关人员的处理情况为：

给予安阳市城市管理局党组成员、二级调研员张占方诫勉谈话处理；

给予安阳市城市管理执法支队监督检查科副科长兼市城市管理局专项治理办公室副主任郭双军党内严重警告、记大过处分，并给予免职处理；

给予安阳市市场监管综合行政执法支队负责人、二级高级主办蔡国强诫勉谈话处理；

给予安阳市文峰区城市管理局执法中队副中队长冯海军记过处分；

给予安阳市文峰区中华路街道办事处人大工委主任马彦丰政务警告处分；

给予安阳市公安局文峰分局中华路派出所所长杨占山诫勉谈话处理。

给予事件当事人安阳市市场监管综合行政执法支队正科级稽查专员王新刚党内严重警告、撤职处分，并调离执法岗位。

从上述处分中，就可以看出到底城市的狗应该是哪个部门管理，哪个部门有监管职责，哪个部门不管构成行政违法。

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在通报“狗咬老人事件”处理结果的同时，安阳市在2021年11月23日召开全市党员干部 “转作风、提效能”警示教育整顿大会。

当天的会议，安阳市书记、市长亲自参加并分别作了重要讲话。

其中强调要时刻牢记群众利益无小事，要站稳群众立场，把一切工作的出发点落脚点放在为群众谋福祉上。

要始终与群众想在一起、干在一起，及时回应群众关切，带着感情、带着责任，倾听群众诉求。

要把群众的小事当成天大的事来办，解决好群众急难愁盼的现实问题，用实际行动回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”。

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会议以视频形式召开，市直各单位，各县（市）区、乡镇（街道）主要负责同志以及市级有执法机构的行政单位领导班子成员、执法机构中层以上干部、基层各队（所）站全体工作人员计1.3万人参加会议。

以会议传达上级精神，当然是一种行之有效的好方式，但13000人坐在一起开会，假设会议用时2个小时，就是26000个工作时，按每天有效工作时间8小时计算，就是3250个公务员的一个工作时间，也就是说，安阳开的会，等于3250个公务员这一天什么也没有干，就是开了个会。

开会，成了基层公务员最日常的工作。如果开会能解决问题，相信安阳就不会发生狗咬人这个事。

你开会、我开会，如果大家都开会，谁来落实？

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近期与狗有关的两件事，都引发公众的强烈关注。除了发生在河南安阳的“狗咬伤老人”事件，另一就是这起“拿命控告”的悲剧。2021年11月19日，36岁的卢孝林坠楼的第七天，小区里上百位业主在草地上铺满鲜花悼念。她是武汉“拿命控告遛狗不牵绳”事件的当事人。

36岁的卢孝林一直很怕狗，即便是体型很小的小型犬。她小时候被狗咬过。事情的起因，源于一业主遛狗不牵绳，卢孝林与对方结了怨。据家属了解，在此后两个多月的时间中，双方发生多次冲突。

卢孝林的父亲卢其雄告诉中国新闻周刊，案发后他们即向警方报警，但因排除刑事案件，四次报案警方均未予立案。11月23日，家属获悉警方已以寻衅滋事罪受理该案，但仍未确定是否立案。此前，卢孝林多次在业主群反映称，被狗主人围堵、辱骂，却并未引起物业方的重视。

卢孝林在群里发言称，“要拿命来控告”。在被劝阻后，她又说，“不，值得。我要让小区再无遛狗不牵狗绳”。11月13日凌晨，在留下遗书，把自己喜欢的物品作了一些安排后，卢孝林从4楼的家中走出，来到了32楼的天台上。

因为狗，竟然陪上了一条年轻的生命，让人多么的痛心！

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还记得沸沸扬扬的“徽州宴事件”吗？

安徽蚌埠，徽州宴老板娘邹某遛狗不拴狗绳，狗扑向小孩把孩子吓到后，她不仅没有道歉，反而当街和孩子家长邵某打起了架。

引燃全网的嚣张语录是：

你家孩子还没有我的狗值钱，你敢留下我的狗，我就敢弄你的孩子！

随后，她还自曝了自己的身份：

徽州宴是我干的，我干了好几家，老子有的是钱。

这段视频后来被传上网络，邹某的骄横，瞬间引发了大众的愤怒。

事情曝光后，眼看舆论情绪高涨，徽州宴总共出了3轮道歉声明。

一而再再而三的狗引发的悲剧，是开会能解决的么？

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我参与了《佛山市养犬管理条例》的立法工作。经过初步的不完全统计，佛山犬只数量约有30万只。我曾经在接受记者采访时表示，养狗所产生的伤害和造成的邻里矛盾已经较严重，在此时出台养犬管理规定显得非常有必要。“要使爱犬的人自觉接受管理，不爱犬的人也支持养犬，这就是政府加强管理养犬的目标。”

《佛山市养犬管理条例》已于2020年5月1日开始施行，市民在城市市区范围内饲养犬只应当遵守打疫苗、登记备案、佩犬牌、戴嘴套、莫扰民等行为规范。市民为犬只打疫苗做好免疫证明后，可通过线下备案点和佛山通APP为犬只进行登记备案，取得犬只牌照。

正如社会上对条例的出台执行效果存在疑问一样，我自己也有疑问。毕竟天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

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前段时间，我跟随市人大的领导跑了佛山五区调研《佛山市文明促进条例》，不成想，所有与谈人员都对《佛山市养犬管理条例》，这几乎超出我的预料，也超出了许多立法者的预想。

我们看到，还是法制靠的住些。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命、法治是国家治理体系和治理能力的重要依托、法治体系是国家治理体系的骨干工程，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

在这个意义上，除了开会，可能要加快地方立法更是关键。