《安徽省生态环境厅关于推行“环境影响区域评估+环境标准”工作的通知》政策解读材料
2020年12月20日，《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》印发实施，涉及生态环境领域的工作职责包括“开展区域评估工作”“加强全过程服务引导”“制定并公开发布评估管理细则、审批流程；加强对建设项目环境保护事中事后监管”，以及根据职责分工指导各地落实“标准地”改革相关举措。2021年2月10日，《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案（2021版）的通知》（皖四最办〔2021〕1号）附件2《工程建设项目报建提升行动方案》要求全面推进区域评估，到2021年底省级及以上开发区、新区评估评价事项全部完成，省级以下完成率不低于50%。目前，我省环境影响区域评估工作已按照省工改办要求基本完成，但对标长三角发达地区还有差距。为进一步深化改革内容，加强对各市落地实施的跟踪指导，特制定《安徽省生态环境厅关于推行“环境影响区域评估 环境标准”改革工作的通知（送审稿，以下简称通知）》。该项工作已纳入我厅对标沪苏浙今年应完成的创新机制之一。我厅认真收集研究省内外相关政策文件，走访合肥市高新区、马鞍山市经开区，总结分析我省环境影响区域评估和“标准地”政策实施情况。3月22日-24日，组织开展省外调研，先后赴江苏省南京市、浙江省杭州市、湖州市德清县，与两个省厅环评处及相关地区生态环境、发展改革、园区管委会等部门进行深入座谈交流。调研结束后，针对我省改革需求，借鉴苏浙经验做法，起草了本《通知》，并征求了各市人民政府、省有关单位、厅内各处室及事业单位意见，开展了合法合规性审查，法规处出具了合法性审查意见。4月27日，经厅长办公会审议通过。4月29日，经修改完善后，文件正式发布。
通过加强规划环评宏观管理，落实环境影响区域评估，衔接“标准地”改革，指导制定环境准入标准清单，优化环评审批监管方式，从而完成区域评估和“标准地”改革工作任务，使环境影响区域评估成果得到有效应用，提高环评审批效能，促进园区和企业绿色发展。
（一）基本任务。一是强化环境影响区域评估与规划环评的衔接联动，充分吸收规划环评成果，在评估时间、方式上灵活安排，减少重复评估。二是完善环境影响区域评估。将皖建审改办〔2019〕8号文件的要求作为主要内容。各地可根据实际情况拓展环境影响区域评估内容和深度，提出更多的可供项目环评使用的成果，制定空间准入、环境质量管控、污染物排放总量管控限值、环境准入清单“四个清单”等，指导项目实施。三是科学制定环境准入标准。将“四个清单”作为“标准地”改革实施的基础和前提，各地可提出高于达标排放要求的具体出让地块的控制性出让指标。（二）应用路径。已开展环境影响区域评估的园区，在评估报告有效期内，可采取以下相应措施改进环评审批。一是直接引用区域评估成果，主要依据是参照南京市做法。二是告知承诺制审批，在已提出“四个清单”的区域内，对“带标出让”地块的建设项目，以及“零土地”“零新增”的扩建、改建、单纯购置等技术改造的建设项目，可采用告知承诺制方式审批环评文件，主要依据是参照浙江做法以及《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见（皖政办秘〔2020〕117 号）》等文件精神。三是打捆开展环评审批，在已提出“四个清单”的区域内，符合条件的可以多个项目编制1份环评文件，主要依据是《关于优化小微企业项目环评工作的意见（环环评〔2020〕49号）》。四是在已提出“四个清单”的区域内，环评与排污许可并联报批，主要依据是参照上海做法。五是全程网办，主要依据是“一网通办”的工作要求。六是简化公共参与，主要依据是《环境影响评价公众参与办法》。（三）时间安排。第一阶段（4月-6月），在合肥、芜湖、蚌埠、宣城4市结合自由贸易试验区改革创新、“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设任务先试先行，安庆市主动申请第一阶段试点，其他各市可结合实际积极推进。第二阶段（7月-12月），按照《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案（2021版）的通知》（皖四最办〔2021〕1号）附件2《工程建设项目报建提升行动方案》要求，到2021年底，省级及以上开发区、新区全部完成，省级以下开发区、新区完成率不低于50%；年底前报送评估总结。（四）环境影响区域评估工作指南。为做好区域评估工作的具体指导，《通知》附件明确了环境影响区域评估的总体要求、适用范围、工作职责、工作程序、评估内容以及报告编写提纲，供实施中参照执行。（五）环境准入标准清单编制指南。各地应明确提出建设项目入驻建设的标准或条件，作为“标准地”改革实施的基础和前提。一是空间准入要求，指导不同地块上可新建何种项目。二是环境质量管控标准，指导项目建好后应符合何种标准。三是污染物排放总量管控限值，指导项目建好后要达到何种排放强度。四是环境准入清单，指导何种项目可适用配套措施，或者何种项目不可适用配套措施。各地可结合实际，探索提出碳排放相关内容。
一是服务高效。由园区管理机构统一开展评估、共享成果，减少企业环评编制成本和时间；结合“标准地”改革配套优化环评审批措施，提高项目环评审批效能，加快项目落地速度。二是风险可控。在方案设计上，园区管理机构应完成规划环评、区域评估、制定标准等基本任务，明确法定强制约束，合理设定环境准入条件，新建项目符合条件的才能适用配套改革措施，确保新建项目环境风险可控。在工作推动上，结合自由贸易试验区改革、“一地六县”合作区建设任务，在具备条件的部分产业园区先行先试，带动全省工作开展。三是放管结合。主动衔接工程建设审批改革系统，强化事中事后监管，加强环保执法与其它部门验收、执法工作联动，督促落实环保要求。建立试点退出机制，对违反试点条件的产业园区退出试点资格；将不履行承诺的失信企业列入黑名单，不再享受试点政策。四是激励引导。各园区根据区域评估的深度享受不同成果。符合条件的建设项目可使用环评审批优化措施，不符合的按常规程序审批，从而调动企业参与改革的积极性，引导企业绿色发展。在评估内容、评估范围、标准制定等方面，鼓励各地结合实际灵活创新，在促进区域生态环境质量改善、优化产业结构调整等方面切实发挥作用。
一是强化部门协调。园区管委会落实主体责任，生态环境部门做好成果审查，指导公开、应用，对接工程建设项目审批管理系统。三是严格事中事后监管。生态环境部门依照职责开展监管，关注区域环境质量变化，建立试点退出机制，督促园区管理机构落实职责。四是做好总结评估。各地应定期统计分析应用成效，总结评估工作进展，确保实施“环境影响区域评估 环境标准”的区域健康发展。我厅将根据评估情况适时调整工作方案。国家和我省法律法规政策另有新规定的，从其规定。
来源：安徽省生态环境厅
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