阜阳小吃 | 关于促进阜阳小吃品牌化发展推动实现更加充分更高质量就业的实施方案
关于促进阜阳小吃品牌化发展推动实现
更加充分更高质量就业的实施方案
为传承弘扬区域饮食文化，促进阜阳小吃规模化、品牌化发展，拓展城乡劳动者就业空间，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据省《“创业江淮”行动计划(2021—2025年)》(皖政办〔2021〕6号)和市委、市政府“两化一推”会议部署要求，借鉴外地经验，结合实际，制定本实施方案。
一
工作目标
坚持市场主导、政府引导、部门联动、各方参与的发展思路，开展阜阳小吃技能培训，扩大技能人才队伍，加强与具有品牌发展能力餐饮企业的融合联动，促进小吃领域创业就业。推动阜阳小吃产业链纵向延伸和横向整合，构筑一二三产业有机融合的新型产业形态，促进阜阳小吃规模化、产业化、标准化、品牌化发展，扩大就业空间，吸纳更多劳动者实现充分稳定就业。力争“十四五”期间全市每年培训小吃技能人员5000人次以上，挖掘阜阳特色小吃100种、标准化推广30个品类，培育品牌企业10家以上、发展连锁门店500家以上。2025年底，全市“阜阳名小吃”生产经营主体达到2万个，带动就业10万人以上，产值达到50亿元以上。
二
重点任务
(一)注册公共品牌
1.成立阜阳小吃创业协会
引导小吃行业创业者成立“阜阳小吃创业协会”(以下简称“协会”)，挖掘阜阳小吃品类，制定行业标准，按照“六统一、两集中”模式(统一注册商标、统一培训内容、统一制作工艺、统一经营模式、统一门店形象、统一原料标准，集中品牌宣传、集中文化挖掘)推动阜阳小吃品牌建设，强化行业自律、维护企业利益，规范经营行为和市场秩序。采取政府购买服务方式，委托协会组织开展阜阳小吃品牌化发展相关活动，支持协会健康发展。
2.注册公共品牌商标
支持协会申请注册“阜阳名小吃”公共品牌商标，制定公共品牌商标使用管理办法，免费授权给符合条件的企业和创业者使用。鼓励协会申请中国驰名商标及安徽著名商标，争创安徽名牌产品，培育一批行业知名品牌。依法查处仿冒“阜阳名小吃”名称、包装、装潢等不正当竞争以及违法宣传行为。
3.支持“双品牌”运营
鼓励各类小吃企业和创业者注册自有商标，允许公共品牌商标与自有商标配合使用。支持在保留原企业品牌的基础上，按照“双品牌”模式更新门店门牌，形成特色地域品牌，对“双品牌”运营的小吃连锁企业采取以奖代补方式给予补贴支持。
(二)开展技能培训
4.制定技能标准
打造市级“阜阳名小吃”技能培训中心，委托协会运营管理，建立“阜阳名小吃”培育项目名录，制定培养目标、编制培训教材、明确培训规范、补贴标准等。按照“技能+创业”模式，做好专项职业能力培训和考核工作。
5.明确培训范围
对脱贫人口、城乡未继续升学初高中毕业生(以下简称“两后生”)、农村转移劳动者(含新生代农民工、退捕渔民)、城镇失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)等重点群体开展免费培训。对于符合年龄条件的民宿、农家乐等镇村餐饮从业人员和灵活就业劳动者(领取机关事业单位养老保险和城镇职工养老保险者除外)，也可统筹纳入培训范围。
6.提升培训质效
将群众认可度高、就业创业带动性强、具有我市饮食文化特色的小吃品类优先纳入培训项目，并采取“1+N”方式匹配(即一个主打餐饮品类，加辅助面点、饮品、佐餐等)，根据学员的不同选择，设置培训计划和授课内容。探索创业培训与技能培训相互叠加的技能型创业培训模式，整合培训资金和资源，提高培训针对性和实效性。
7.扩大培训规模
从办学条件较好、培训质量较高的技工院校、职业院校、知名餐饮企业及社会培训机构中，遴选一批定点培训单位，负责承接培育项目。支持培训院校在县市区、乡镇和规模较大的村建立分院和教学点，将阜阳小吃“技能+创业”培训模式向县市区推广复制。各县市区政府要组织相关部门按照市级明确的“阜阳名小吃”培育项目名录和技能培训标准，做好机构认定和标准执行工作，调动优质培训资源，采取标准化、集中化的方式，打造市县乡村四级联动的培训体系。
(三)推动创业就业
8.打造阜阳小吃创业园区
市人力资源社会保障局整合劳动保障大厦和原劳动大楼现有物业资源，改造并申请认定阜阳小吃创业园。按照创业园区相关扶持政策，每年给予一定运营补贴并委托协会统一运营管理，免费向阜阳小吃行业及配套产业创业者提供联合办公空间，协调落实金融支持等政策。同时打造阜阳小吃品牌旗舰店，推动产品研发、线下体验和形象展示，扩大阜阳小吃品牌影响力。
9.建设阜阳小吃特色街区
各县市区政府要结合本地名优特小吃、美食连锁店发展情况，鼓励民间资本建设、改扩建或参与共建阜阳小吃创业街区，集聚一批多层次、多品类美食名品、美食名店，打造地标性打卡街区、商圈。对管理规范、服务良好、带动就业明显的小吃创业载体，按照民营创业孵化基地管理相关规定，给予建设补助、孵化补贴、金融扶持等政策支持。
10.培育壮大阜阳市场
鼓励有创业意愿的返乡人员、城乡劳动者等各类人员，在参加阜阳小吃“技能+创业”培训的基础上自主创业，在全市布局开设“阜阳名小吃”旗舰店、乡镇品牌店和社区标准店，促进小吃产业在阜阳本地发展壮大，提升产业知名度和品牌影响力。围绕阜阳小吃原料供应、市场开拓、物流配送、就业创业带动等，重点培育一批阜阳小吃产业链龙头企业，发挥引导示范作用。
11.拓展全国市场
依托驻外“接您回家”工作站、商会、协会、阜阳之友等组织，充分发挥阜阳籍企业家的资源优势，制定推广计划，鼓励在全国各地开设集培训、研发、体验、运营为一体的阜阳小吃旗舰店。各地旗舰店在阜阳小吃创业协会的支持指导下，做好当地市场开拓、形象展示、区域配送以及加盟店的服务协作、纠纷调解等工作。鼓励阜阳知名小吃企业开拓外地市场，通过连锁、直营等方式增设门店。引导外地经营阜阳特色小吃的现有门店，加挂“阜阳名小吃”品牌标识，改造店面形象，推动“阜阳名小吃”走向全国各地。
(四)加强政策支持
12.加大财政支持
整合现有政策资源，研究出台针对性扶持政策，统筹用好相关部门扶持支持资金，营造良好政策环境，支持阜阳小吃品牌化发展。设立2000万元的阜阳小吃品牌化发展市级财政专项资金，在挖掘小吃文化、塑造品牌形象、开发技能标准，以及打造小吃研发、培训、实训中心，开展小吃论坛、小吃大赛等方面做好资金保障。人力资源社会保障部门会同财政部门制定《专项资金使用管理办法》，做好规范管理，市财政局确保资金按期到位，市人力资源社会保障局确保绩效到位。
13.强化金融支持
构建阜阳小吃全产业链金融服务体系，为上下游企业提供多元化的金融服务保障。积极引导我市金融机构创新金融产品，给予授权商户融资贷款等金融支持，争取信贷资金给予倾斜配置。拓宽餐饮小吃类企业融资渠道，构建多层次、多样化的融资体系。落实落细国家税收政策，简化征管程序，减轻小吃行业市场主体的税费负担。
(五)推进产业联动
14.支持上游产业基地建设
依托长三角绿色农产品生产加工供应基地示范创建，推进阜阳小吃原材料生产加工基地建设。支持“龙头企业+基地”“龙头企业+合作社+基地”等多种发展模式，聚焦粮油、畜禽、果蔬等优势特色产业，建设一批规模化种养基地，引进培育一批生产加工企业。全面试行食用农产品合格证制度，严格农业投入品、农业生产过程、农产品产地环境监测与管理，严控农兽药残留，鼓励申请认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。
15.提高小吃产业工业化水平
在传承保护阜阳小吃文化和传统技艺的基础上，引进先进加工、制作和包装技术，加快半成品、成品的工业化进程，提升小吃产业竞争力、协同力、集成力和市场拓展能力。支持企业开展信息化改造，积极利用物联网、互联网等现代信息技术，构建阜阳小吃产业宣传、销售平台。加快产业发展模式和经营管理创新步伐，支持阜阳小吃企业技术改造，利用阜阳市促进新型工业化和建筑业发展专项资金，重点对阜阳小吃企业实施产业化发展、技术改造、技术创新、信息化建设等项目进行支持。
16.支持中央厨房项目建设
鼓励阜阳小吃餐饮企业按照“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”模式，统一小吃制作工艺，统一原料加工配送，推进中央厨房建设。进一步延伸产业链条，扩大配送网点布局，构建“面向市场、资源共享、信息互通、平台共建”的阜阳小吃供应链体系。
(六)加强管理服务
17.强化质量监督
鼓励餐饮小吃行业生产经营主体自建产品检测室，在产品包装上张贴追溯码，指导企业推进质量追溯体系、检测体系建设。推广运用餐饮企业信用信息管理系统，推进诚信经营体系建设。加强食品从业人员健康检查和流动小吃摊贩的管理，积极实施明厨亮灶，确保用餐环境卫生整洁，确保守住食品安全底线。
18.开发线上平台
开发“阜阳名小吃”线上管理服务平台，通过阜阳小吃商家在线认证系统与“阜阳名小吃”商标管理系统融合，以皖事通APP特色应用进行宣传推广。开发“阜阳名小吃”线上管理服务场景应用，梳理汇总全国阜阳小吃行业数据，掌握阜阳小吃商家分布、人员数量、经营现状等情况，对授权使用公共品牌商标的商户生产经营进行全流程监管和服务，实现信息化管理。鼓励金融机构参与线上平台的开发和基础建设，建立“阜阳名小吃”品牌门店支付终端系统。
(七)塑造品牌形象
19.统一品牌形象
统筹策划“阜阳名小吃”品牌全案设计，制定旗舰店、标准店和品牌店的店面门头、人员服装、餐具包装、文化展板等各类标准，形成统一规范的品牌视觉识别系统。制定服务标准，规范服务用语，维护阜阳名小吃公共品牌形象。
20.开展技能竞赛
将从业人员多、服务范围广、品牌效应强的小吃品类纳入竞赛范畴，定期开展“阜阳名小吃”技能竞赛，鼓励支持各县市区举办当地小吃行业技能竞赛，不断推动小吃行业技能交流和切磋，促进优秀技能人才脱颖而出，增强小吃从业人员的荣誉感，扩大“阜阳名小吃”品牌影响力和感召力。
21.挖掘小吃文化
制定阜阳小吃文化挖掘方案，组织专业人员深入发掘文化内涵，收集、整理、提炼相关故事，编制《阜阳小吃》读物。加强传统经典配方、生产工艺的整理和传承，鼓励申报非物质文化遗产名录、项目代表性传承人和传承基地。
22.推进文旅融合
将小吃文化和旅游文化相结合，向旅行社推荐一批信得过的阜阳小吃门店，根据阜阳地方特色传统小吃布局和市内阜阳名小吃旗舰店、标准店、品牌店分布情况制作阜阳小吃美食地图，让游客“赏颍淮美景，品阜阳小吃”。鼓励开发和制作阜阳小吃相关旅游纪念品，推动“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展。
三
保障措施
(一)加强组织领导
成立由市政府主要负责同志任组长，市委宣传部主要负责同志和市政府分管负责同志为副组长，人力资源社会保障、农业农村、乡村振兴、财政、经济和信息化、商务、文化旅游、市场监管、税务、金融等部门及工会、共青团、妇联、工商联等群团组织为成员的“阜阳小吃”品牌化发展领导小组，建立健全联席会议制度和协调推进机制，领导小组办公室设在市人力资源社会保障局。
(二)强化评优激励
对于培训满意度高、学员就业创业率高的阜阳小吃师傅，在申报技能大师工作室、“五一”劳动奖章、“青年岗位能手”“巾帼建功标兵”等荣誉评选时予以支持。每年通过线上线下相结合的方式，分品类开展“阜阳名小吃”星级认定活动，对获奖门店进行授牌和资金奖励。及时总结推广各地小吃创业的典型做法，选树一批小吃就业创业典型个人、优秀小吃创业项目和支持小吃创业先进集体，激发创业热情、营造创业环境，培育阜阳名小吃“品牌发展、特色便民、集群联动”的良好创业生态。(三)营造宣传氛围
积极向中央、省、市电视、广播、报纸等主流新闻媒体和门户网站推送阜阳小吃系列宣传报道，提升阜阳小吃和城市知名度。在具备外事、旅游、商务接待能力的宾馆、酒店设立小吃文化专题展示区，向来阜阳旅游观光、商务活动的客商及领导推介阜阳名吃名点名店。通过举办小吃文化节、创业沙龙、阜阳小吃外地行等系列活动，讲好阜阳小吃故事、传播阜阳小吃文化、推广阜阳小吃品牌。附件：阜阳小吃品牌化发展支持政策清单
一
技能提升支持政策
1.政策名称：免费参加技能培训
政策内容
对脱贫人口、城乡未继续升学初高中毕业生(以下简称“两后生”)、农村转移劳动者(含新生代农民工、退捕渔民)、城镇失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)等重点群体开展免费培训。对于符合年龄条件的民宿、农家乐等镇村餐饮从业人员和灵活就业劳动者(领取机关事业单位养老保险和城镇职工养老保险者除外)，也可统筹纳入培训范围。
责任部门
市人力资源社会保障局
2.政策名称：技能培训生活费补贴
政策内容
针对阜阳小吃技能培训参训人员中的就业困难人员、零就业家庭成员和“两后生”，完成规定课时满80%且取得专项能力证书的，按每人每天50元标准给予生活费补贴。
责任部门
市人力资源社会保障局
3.政策名称：“阜阳名小吃”专项职业能力考核规范编制奖补
政策内容
支持小吃相关企业、行业协会及个人积极参与阜阳特色小吃专项职业能力规范编制，对符合条件的给予每个2万元奖补。
责任部门
市人力资源社会保障局
二
产业发展支持政策
4.政策名称：中央厨房建设补助
政策内容
对中央厨房、冷链物流、电子商务和区域配送等项目给予全方位扶持，对获得食品经营许可证的，中央厨房面积达500平方米以上，并为10家以上的门店提供阜阳小吃原料标准化供应的企业，按照投资额的10%给予一次性补助，单个补助不超过10万元。
责任部门
市粮食和储备局
三
就业创业支持政策
5.政策名称：小吃创业载体建设补助
政策内容
鼓励民间资本新建、改扩建或参与共建一批特色突出、设施齐全的美食街、美食城、美食镇等各类小吃创业载体，正常运营一年以上，由经营者向主管部门提交申请，经主管部门验收合格的，按照投资额的20%给予一次性补助，单个补助不超过20万元。
责任部门
市人力资源社会保障局
6.政策名称：创业孵化基地补贴
政策内容
对管理规范、服务良好、带动就业明显的小吃创业载体，按照民营创业孵化基地管理相关规定，根据初创企业数量，在3年期内，每户每年给予5000元孵化基地补贴。
责任部门
市人力资源社会保障局
7.政策名称：“阜阳名小吃”门店开店补贴
政策内容
对新开设的标准店、品牌店，按照5000元、1万元标准给予补贴。在县区开设的旗舰店给予2万元补贴，在地级以上城市主城区开设的旗舰店给予5万元补贴。对于现有小吃门店中符合阜阳小吃范围并更换“阜阳名小吃”品牌标识的，给予1000元补贴。
责任部门
市人力资源社会保障局
8.政策名称：小吃龙头企业创业就业补贴
政策内容
结合创业带动就业实际效果，认定阜阳小吃美食名品连锁店龙头企业，根据龙头企业新加盟店个数，按每新增1个给予5000元创业就业补贴，每个龙头企业补贴累计最高不超过50万元。
责任部门
市人力资源社会保障局
9.政策名称：创业担保贷款
政策内容
对返乡创业农民工、农村自主创业农民、就业困难人员等10类群体创办的阜阳小吃创业项目，提供最高不超过50万元的创业担保贷款，对10万元以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。
责任部门
市人力资源社会保障局
10.政策名称：一次性创业补贴
政策内容
对毕业2年以内的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役2年以内的自主就业退役军人、脱贫人口首次创办小微企业，且正常经营6个月的，给予5000元一次性创业补贴。
责任部门
市人力资源社会保障局
11.政策名称：脱贫人口小额信贷支持
政策内容
对符合贷款条件的脱贫人口和边缘易致贫人口持续实施5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、财政适当贴息的小额信贷支持。贷款用途坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营，不得用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。
责任部门
阜阳银保监分局
四
评优激励支持政策
12.政策名称：小吃职业技能竞赛奖励
政策内容
开展阜阳小吃职业技能竞赛活动，在市级竞赛中获得一等奖的奖励5000元，获得二等奖的奖励3000元，获得三等奖的奖励2000元，获得一、二、三等奖人员个数分别为1名、2名、3名。
责任部门
市人力资源社会保障局
13.政策名称：小吃门店星级评优奖励
政策内容
每年开展小吃门店评优活动，对获得五星、四星、三星的小吃门店，分别给予5000元、3000元、2000元一次性奖励，每年评选五星、四星、三星小吃门店个数分别为5个、10个、15个。
责任部门
市人力资源社会保障局
重点内容推荐
· 信息来源：阜阳市人力资源和社会保障局
· 统筹策划：巫振
· 校对审核：刘凯强 陈晓东
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