注意，进了这个“黑名单”可不是闹着玩儿的！
诚信是社会文明的基石，是每个社会公民安身立命之本，需要全社会共同参与、共同呵护。
11月10日，重庆市政府新闻办举行重庆市深化诚信缺失突出问题专项治理行动新闻发布会，介绍了相关情况。
新闻发布会现场 李聪冲 摄
发布人：
马岱良 市委宣传部副部长、市文明办主任
李茂涛 市发展改革委党组成员、副主任
吴立勋 市公安局党委委员、刑侦总队总队长
朱 文 市交通局总工程师
徐 军 市市场监管局党组成员、副局长
苏 福 市高法院执行局副局长
十项重点治理行动
获得初步成效
马岱良介绍，市文明委印发了《重庆市关于开展诚信缺失突出问题专项治理行动的实施办法》，启动“十项重点治理行动”，切实增强市民的获得感、幸福感、安全感。
“十项重点治理行动”包括：
●电信网络诈骗专项治理行动
●互联网信息服务领域失信问题专项治理行动
●防疫物资产品质量和市场秩序专项治理行动
●扶贫脱贫失信问题专项治理行动
●考试作弊专项治理行动
●交通运输领域失信问题专项治理行动
●骗取社会保险专项治理行动
●贯彻落实市委依法治市委员会“加强综合治理从源头切实解决执行难问题”任务分工
●金融领域失信问题专项治理行动
●生态环境保护失信问题专项治理行动
马岱良表示，“十项重点治理行动”已获得初步效果。据初步统计，在今年4月26日“世界第20个知识产权日”，我市集中销毁罚没侵权假冒伪劣烟草、酒类、食品、服饰、家电、日化用品等9大类，近200个品种，约30万件，重量近100吨，货值4000万余元。
截至目前，全市整治污水偷排、直排、乱排专项整治行动在全市范围内累计检查点位12.6136万个，发现问题1436个，整改问题1225个，整改率85.3%。
全市“商业网站平台和自媒体传播秩序突出问题集中整治”“自媒体基础管理专项治理”“网络直播行业专项整治”，共关闭违法违规网站250余个、违法违规自媒体账号8000个，清理违规新闻APP10余个，查删各类违法违规信息4.7万余条。
此外，市纪委监委拍摄制作了《护航脱贫路》《为了“一个也不能少”的庄严承诺》两部警示教育片；我市警方重拳出击涉疫电信网络诈骗违法犯罪，破获案件760余起，抓获犯罪嫌疑人470余名，挽回损失总计910万余元；全市中心城区启动为期100天的巡游出租汽车服务质量提升百日攻坚行动。
多措并举
增强信用价值“获得感”
李茂涛介绍，今年，市发展改革委印发《重庆市公共信用信息目录（2020年版）》，涉及注册登记、行政许可等5223项事项。
按此目录，将通过市公共信用信息平台全面归集共享全市各部门、各区县各类公共信用信息，并按需与各单位业务管理系统互联互通、数据共享，全面支撑各单位专项治理信息采集、预警、协同等业务需求，及时发现市场主体失信行为苗头行为，推动从关注事前审批向事后监管转变，为“放管服”改革托底。
近年来，市发展改革委先后上线“信用中国（重庆）”网站和“信用重庆”微信公众号，实现行政许可、“双随机、一公开”、行政处罚、“红黑名单”等多类公共信用信息的“一站式”公示功能，并与各部门门户网站建立公示信息同步机制。市发展改革委将及时公示和发布专项治理中的行政处罚、专项检查以及治理成效等信息，宣传推广专项治理工作经验及成效。
市发展改革委将严格按照国家制定的跨部门联合奖惩备忘录，对包括专项治理在内发现的严重失信行为，依法依规开展跨部门联合惩戒，实施与其失信行为相当的惩戒措施，让群众切实感受到“守信者处处受益，失信者处处受限”，增强信用价值“获得感”。
市公安局破获
电信网络诈骗案件7万余起
吴立勋介绍有关情况 李聪冲 摄
吴立勋介绍，市公安局在破获案件方面，深入开展“长城2号”“云剑-2020”等专项行动，共破获电信网络诈骗案件7万余起、同比上升1.3倍，其中破本地案件2.5万起、同比上升4倍。其中，抓获涉及买卖银行卡等金融账户的犯罪嫌疑人150余人，抓获为诈骗犯罪提供通信设备的犯罪嫌疑人70余人，共收缴银行卡1500余张。
在止付预警方面，全市共处置涉案银行账号40万余个，止付涉案资金5.8亿元，冻结13亿元。累计预警可能被骗群众37万余人，避免群众损失16亿元。
在源头治理方面，加强办理各类金融账户的监管，在我市办理的用于诈骗的金融账户数量明显下降；采取责任告知书等措施，积极预防非法出租、转售电话卡等违法行为；坚持对伪基站、黑广播的实时监测，捣毁黑广播窝点26个，缴获黑广播设备30余台套。
在开展联合惩戒方面，市公安局联合人民银行重庆营管部和重庆市通信管理局，对出租、出售、出借、购买银行账户、支付账户、手机卡的个人，开展联合惩戒。目前已对450余名人员采取相应的惩戒措施。
在宣传防范方面，组织开展“平安校园反诈行”和“五进”反诈宣传活动。
加强网络预约出租车
平台公司的管理
朱文介绍，2017年12月，市交通局和市发展改革委联合启动“信用交通市”创建工作，目前取得一定成效。
①信用管理制度体系逐步完善。累计出台《重庆市公路建设市场信用管理办法》等16个制度文件，覆盖全市公路、水运建设市场以及道路运输市场10余个子行业领域。
②信用信息归集共享持续提升。建成交通信用信息服务系统，加强信用信息归集。
③信用评价及奖惩应用更加广泛。组织对全市交通领域的7842家从业企业和65万名从业人员进行年度信用评价，结合评价结果加强分级分类监管。
朱文还介绍了交通领域诚信缺失突出问题专项治理措施：
①加强网络预约出租车平台公司的管理。强化平台公司资质审查，督促平台公司通过乘客端APP设置价格公示专栏，落实计价和加价标准告知义务。发现存在问题的，及时函告市场监管部门依法查处。加强普法宣传，督促平台公司落实经营管理主体责任和承运人责任，跟踪平台公司对道路安全责任事故的后续处置情况，纳入安全服务质量考核量化计分。
②严厉查处交通运输工程检测数据弄虚作假行为。制发《重庆市公路水运工程试验检测专项治理工作方案》并组织实施，重点查处设立工地试验室的单位弄虚作假、出具虚假数据报告等违法违规行为，并将其纳入信用评价，落实信用监管和联合奖惩“双闭环”管理机制。
③整治交通行业安全生产领域不诚信问题。落实普法责任制，针对不按要求整改、拒不执行行政处罚的道路运输企业，开展普法宣讲，依法依规进行催缴、约谈，申请人民法院强制执行。通过市信用平台公示相关行政处罚信息，由政府相关部门依法对其进行联合惩戒。
④优化货车超限超载治理“一超四罚”工作机制。将违法超限运输行为纳入道路运输企业质量信誉考核和驾驶人诚信考核，严格实行违法超限运输“黑名单”管理制度。通过信息系统对接等方式，优化货车超载超限信息共享机制，提高信息抄告、案件移送、联勤联动等工作效率，促进各部门严格落实“一超四罚”规定，依法追究违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位的责任。
严查各类违法行为
力保防疫物资全产业链平稳运行
徐军介绍，市市场监管局联合六部门，重点对口罩、防护服、呼吸机、红外体温计（额温枪）、新冠病毒检测试剂等五类防疫物资及其重要原辅材料，加大监管力度，严查各类违法行为，力保防疫物资全产业链平稳运行。
对全市130家防疫物资生产企业、1.6万家医疗器械经营企业和1.8万家使用单位进行全覆盖摸排，逐一建档监管，做到“底数清、情况明”。对疫情防控重点医疗器械生产企业和应急审批的企业实施驻厂监管，督促企业依法合规生产，确保产品质量。
先后抽检防疫物资产品455批次，医疗器械产品35批次，坚决防止不符合质量标准要求的防护用品出厂销售。开展非医用口罩风险监测，同步向消费者发布风险警示。
对出口5号公告、53号公告所列医疗物资，100%实施单证审核。协调四川、贵州、浙江等地，合力打击假冒伪造医疗器械注册证书行为。突出出口防疫物资查验，严密防范非贸易渠道医疗物资走私风险和伪报、瞒报风险。向社会公布检测认证服务企业名单，保障检测认证有效供给；开展违法认证活动专项整治，着力规范认证秩序。
严肃查办涉及防疫物资产品质量违法和扰乱市场秩序案件，截至10月底，共查办相关案件598件，案值765万元，罚没款1125万元。
开展价费优惠政策落实情况专项执法行动，助推复工复产、复商复市，截至9月底，降低用电成本惠及89.44万工商企业用户，减免电费12.39亿元；降低用气成本惠及15.51万户，减免气费10.03亿元；降低用水成本恵及63.95万户，减免水费5697万元。
指导企业加强质量建设，引导检测机构为防疫物资生产企业提供检测服务，截至10月底，政府所属事业单位和国有企业法人性质的产品质量检验机构已为4.8万家（次）企业减免相关检验费用1.3亿元。
30120名失信被执行人
在工商登记环节受到限制
苏福介绍，市高法院联合市检察院、市公安局制定《关于办理妨害人民法院执行的刑事案件若干问题的会议纪要》，有效打击了拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为，切实维护司法权威。自2016年以来，全市法院累计司法拘留12014人，对443人限制出入境；全市法院移送拒不执行判决裁定案件253件，76名被执行人被判处拒不执行判决裁定罪。
市高法院全力推动全市各级部门加强信息共享，完善信息对接，加大联合信用惩戒，及时向社会公众发布失信被执行人信息，形成打击逃债行为高压态势。截至今年8月，全市共有30120名失信被执行人在工商登记环节受到任职资格限制，7612名失信被执行人被限制入住星级以上宾馆，400余名失信被执行人被限制申报就业补贴。
市高法院还与市发展改革委、市公安局等55家单位建立执行联动机制，通过市高法院“点对点”网络执行查控系统能够查询被执行人银行存款、不动产、车籍、人口户籍、婚姻配偶、出入境证件、水电气登记等信息。截至今年7月，仅不动产信息领域，全市法院累计查询案件66.48万件，反馈房屋等不动产信息数6752.79万条。
此外，市高法院深入推进执行规范化、信息化建设，健全完善执行财产处置机制，通过全面推进网络拍卖，杜绝暗箱操作、避免权力寻租，提高财产变价率。截至今年9月，全市法院累计成功拍卖财产24213宗，成交额322.32亿元。
现场问答精选》》》
失信联合惩戒机制
有哪些做法和成效？
李茂涛介绍，2016年，国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），国家有关部门针对不同的严重失信主体，对照现行法律法规，先后签署印发50余个联合奖惩备忘录，依法依规对严重失信行为采取权责相当的惩戒措施，并逐步在行政审批和公共服务中，形成了联合奖惩“查询—触发—惩戒—反馈”工作闭环。
截至目前，全市各区县、51个部门和单位累计查询“红黑名单”信息1778万余次，触发和实施联合奖惩措施21万余次。其中，上万人次失信被执行人被限制入住星级酒店；3万余名失信被执行人在工商登记环节受到任职资格限制，累计解除法定代表人任职资格限制1286人次；700余名失信被执行人被纳入法定不予签发出国（境）证件的备案人员；市人力社保局在发放就业补贴时，限制400余个失信主体申报资格；市民政局在社团组织管理中，责令800余个失信主体限时整改。
对守信联合激励
市文明办开展了哪些工作？
马岱良介绍，近年来，市委宣传部、市文明办共评选“诚实守信重庆好人”20名。经推荐，由中央文明委表彰“全国道德模范（诚实守信类）”3名，“全国道德模范（诚实守信类）”提名奖2名。
他分享了一个小故事，第四届全国道德模范吴恒忠今年74岁，是潼南区花岩镇龙怀村村民。2003年，贷款购车跑运输不久的独子不幸去世，留下19万元欠款和4岁的小孩。面对“白发人送黑发人”的悲剧，吴恒忠擦干眼泪，拿着写满借款人姓名和金额的账本，挨家挨户承诺“子债父还”。肩负残疾妻子和年幼孙子的重担，老人一个人开垦撂荒山地52亩，一点一滴，省吃俭用，只要有一点积蓄，1000、2000也在还，300、500也在还，历时10年，还清所有欠账。当地老百姓由衷赞叹“今生不欠来生账，子债父还品德好，诚信老爹吴恒忠，信义无价美名扬”。
经过层层推选，评选为“全国道德模范”。中央文明办有关领导三次登门看望慰问吴恒忠，并送去了共20万元困难帮扶金，充分体现“德者有得，好人好报”的价值导向。
为了确保各级道德模范的权威性、先进性、纯洁性，我市还出台《道德模范荣誉称号管理暂行办法》，建立属地管理责任部门经常性联系制度。
开展“断卡”行动
哪些行为可能被惩戒或处罚？
当前，重庆正在开展以打击、治理、惩戒开办贩卖银行卡和电话卡违法犯罪团伙为主要内容的“断卡”行动。吴立勋介绍，依据有关法律法规规定，以下行为属于法律法规明确规定禁止的。一经发现，将根据情节予以惩戒或处罚：
①伪造变造证明文件、提交虚假材料、采取虚假承诺或其他欺诈手段申领公司营业执照、开立银行结算账户的行为。一经发现，根据情形，市场监督管理部门处以5万元以上50万元以下罚款处罚，直至吊销营业执照；情节严重的，行政审批服务部门将予以撤销公司登记；根据情形，人民银行给予警告并处以1万元以上3万元以下罚款处罚。不构成犯罪的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
②出租、出借银行账户。一经发现，人民银行对经营性存款人给予警告并处以5000元以上3万元以下罚款。对经市级公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户（含银行卡）或者支付账户的单位和个人及相关组织者，假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或者支付账户的单位和个人，银行和支付机构暂停其5年内银行账户非柜面业务、支付账户所有业务，并不得为其开立新账户。
③将公司营业执照出租、出借、出卖给他人使用。一经发现，根据情形，市场监督管理部门处以1万元以上10万元以下的罚款处罚，直至吊销营业执照。不构成犯罪的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
④将银行账户、银行卡、手机卡、微信号、QQ号提供给他人用于违法犯罪活动。不构成犯罪的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节严重的，以共同犯罪或帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任。
当前我市信息共享开放总体情况如何？
取得哪些成效？
李茂涛介绍，信用信息的共享开放是社会信用体系工作的基础，重庆主要抓了三件事：
①建平台，建成市公共信用信息平台，与国家平台、50余家市级部门、所有区县对接，并实现数据共享交换；
②建目录，3次更新《重庆市公共信用信息目录》，从2015年的874项事项扩展到今年的5223项事项，累计归集5.06亿条公共信用信息，其中大量公共信用信息实现了按天更新、实时查询；
③建网站，上线“信用中国（重庆）”网站和“信用重庆”微信公众号，开通信用公示与查询功能，推动公共信用信息有序向社会开放，累计访问量超3500万次，累计公开企业400余万条公共信用信息。“信用中国（重庆）”网站和“信用重庆”微信公众号在当前已逐步成为市民“信用之窗”。
被纳入失信被执行人名单人员
不能乘坐飞机和高铁吗？
苏福介绍，根据《最高院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，在交通出行方面受到限制主要是两方面：
①乘坐交通工具时，不得选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；
②不得乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等高消费行为及非生活和工作必须的消费行为。
网约车驾驶员接到订单后失约
或自行取消订单是不是诚信缺失？
朱文介绍，此种行为是驾驶员的诚信缺失。在交通运输部印发的《出租汽车服务质量信誉考核办法》（交运发〔2018〕58号）中，专门有《网络预约出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准》，交通部门将依法进行调查并对驾驶员进行量化考核扣分。同时，驾驶员爽约的行为也违反了《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定，交通部门将针对此类投诉依法处理。
来源：重庆市高级人民法院
· 往期推荐 ·
编辑、核稿：综合办