重庆九龙坡法院：创建行政争议律师调解工作室 推动辖区行政争议实质化解

创建行政争议律师调解工作室

推动辖区行政争议实质化解

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2021年7月，重庆市九龙坡区人民法院（以下简称九龙坡法院）联合辖区司法局，在重庆市率先开展行政争议律师调解，创建“行政争议律师调解工作室”，构建独立第三方居中调解行政争议的新兴模式，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的职业优势、专业优势和实践优势，为行政争议实质化解提供新的解决方案。自运行以来，依托律师调解工作室平台，一批涉民生涉群体行政争议案件得到妥善化解，群众诉求得到有效回应，行政机关依法行政水平得到提升，司法公信力有力彰显。

一、建立“多方合作＋严格准入”工作平台

制定形成工作方案。九龙坡法院联合辖区司法局出台了《关于在律师事务所设立行政争议律师调解工作室的实施方案（试行）》，确定了各方权利责任，对律所、律师从事的调解工作进行了积分制评价，司法局可将律师及律所所得积分作为对其工作业绩评估的主要依据，为行政争议律师调解工作的开展提供了制度保障。

完善府院联动机制。当案件委托律师调解工作室调解时，法院及时向行政机关进行通报，告知其权利义务，行政机关按要求有序配合律师调解工作室工作，主动提交相关的法律依据、证据等文书，通过圆桌调解的方式面对面与行政当事人交心谈心，充分尊重行政当事人的诉讼权利，有力、有效支持律师调解工作室的运行。

严格人员准入标准。经司法局审核，年度考评优秀的律所和律师方可进入法院汇总编制律师调解员名册，名册中列明各律所、律师基本信息、擅长领域及所获奖项等。为保障律师调解质量，择优筛选了辖区8家律所，22名律师集中予以授牌、发放任命书，建立优质工作平台。

二、采用“诉前委派＋诉中委派”调解方式

合理优化委派机制。立案阶段，立案庭专人负责对接起诉人，了解基本情况，评估诉讼风险，并及时与行政庭共同会商，案件涉及重大敏感、群体性等因素的，可以引导起诉人申请委派律师调解。诉讼阶段，承办法官为高效化解行政争议，可以引导当事人申请委派律师调解。

智能衔接委派流程。运用重庆法院纠纷易解平台，全程通过电子卷宗进行移转，全面实行无纸化办公，将案件及时移转至律师调解员系统，进行委派、调解、司法确认等业务操作，大大缩短案件移送的时间。诉前委派340件，诉中委派32件，平均委派时间不超过7天，一站化通办优势明显。

三、构建“律师调解＋业务指导”工作模式

优化律师调解内容。调解前，律师调解员认真研读案件材料，与法官沟通交流，明确争议焦点。调解时，律师调解员尊重行政争议双方的意愿，识别争议所涉真实利益需求，合理引导正确诉求，对案涉争议进行整体性、彻底性的一揽式解决。调解后，律师调解员将调解情况及时通报法院。

加强法官业务指导。专人负责对接律所律师调解，建立“行政争议化解工作台账”，建立微信工作群，通过易解平台，全流程进行委派、调解、司法确认等指导，帮助律师提前制定调解预案，确立争议焦点，初步判断被诉行政行为的合法性，找准调解的锚点。

构建示范裁判机制。针对群体性诉讼，在调解陷入困境时，选取个案作为示范案件，通过公开庭审，邀请人大代表、政协委员旁听等形式，以判决促调解，实现案件最终实质性解纷。律师调解成功113件，调解成功率达30%，从源头上降低行政争议的数量。

四、形成“风险评估＋追踪管理”治理机制

推动律师参与重大风险决策。针对案件的调解情况，律师调解工作室充分运用案情报告等形式，及时对发现的行政执法中具有普遍性、倾向性、趋势性问题提出预警及治理建议。引导律师调解工作室参与重大决策风险评估，通过参与论证、提供法律咨询意见等方式，为重大行政决策的科学化、民主化和法治化提供有力司法服务。

加强案件追踪治理。行政庭专人负责案件诉源治理效果持续追踪、承办到底，督促行政机关积极落实协调方案，保障相对人的合法权益。针对行政机关履职等事项，用足用活司法建议，持续依法督促行政机关履职尽责，构建更加和谐政民关系。

完善双向交流机制。定期开展座谈、培训，通报律师调解中的各种问题，及时反馈、及时分析、及时解决，促进律师调解机制迭代升级。调解成功113件案件均高效化解，其中，促成行政机关履职87件，促成行政机关赔偿补偿3件，促成行政机关改变行政行为21件，促成行政机关改变行为加第三人民事赔偿一并化解2件。

五、探索“资金补助＋业绩考核”激励制度

探索补助律师调解。对于律师调解工作室接收的法院委派案件，在调解成功的前提下，与辖区司法局协商，积极探索给予一定补助，从而提高了律师参加律师调解的积极性。

严明工作业绩考核。对律所、律师从事的调解工作进行了积分制评价，对评估不合格的律所、律师，将予以清退处理。将律师调解工作室的开展情况纳入立案庭、行政庭业绩考核，作为加分项，在年度考核予以奖励。调解成功案件平均耗时不足30天，律师调解化解争议效率高、程序简、耗费小，品牌、示范效应逐渐显现。

站在历史新起点，九龙坡法院将认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，严格公正司法，扎实推进依法行政，践行好新时代“枫桥经验”，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，深入推进行政争议实质化解，为推进建设法治国家、法治政府、法治社会贡献司法力量。（供稿单位：重庆市九龙坡区人民法院 通讯员：高继凯）

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责任编辑：张雪明  章文英

执行编辑：唐斯斯  唐旭丰