盘点两会储能建言：关于储能成本、容量电费、新能源配储……

2023中国储能技术创新应用峰会
3月27-28日·浙江杭州袁老师 17710719306

文丨北极星储能网整理

3月4日至5日，2023年全国两会在北京成功召开。2023年两会上，关于储能的提案较以往大幅增加，储能成本、新能源+储能、抽水蓄能、新能源汽车、电池产业链成为人们热议的话题。北极星储能网整理了20份储能相关建言。

温枢刚：鼓励新能源基地集中配置储能

中国华能集团有限公司党组书记、董事长温枢刚委员表示，2022年，我国新增新能源装机1.25亿千瓦，连续3年破1亿千瓦。根据《2030年前碳达峰行动方案》，到2025年，我国新型储能装机容量要达到3000万千瓦以上。

温枢刚委员建议，因地制宜发展新能源配储能，要以市场化方式引导各类主体投资建设，鼓励新能源基地集中配置储能，积极发展共享储能、电网侧储能、用户侧储能。同时，要加快建立“新能源+储能”一体化调度机制，推动新型储能产业科技创新，提升储能设施准入标准，确保安全可靠。要推动已出台的政策落地见效，明确储能市场定位，推进源网荷储一体化和多能互补发展，形成可持续的商业模式。

宋海良：对企业探索共享储能商业模式给予适当政策倾斜

全国政协委员、中国能建党委书记、董事长宋海良建议，探索建立新型储能容量补偿机制和容量市场，合理体现储能设施的装机经济效益。推动现货市场逐步放开市场价格上限约束，允许储能等高成本灵活性资源通过短时高电价盈利，明确电储能辅助服务市场准入。鼓励各地积极探索创新各种类型的新型储能价格机制，在条件成熟时先行先试，加快推动储能产业形成稳定合理的收益空间。

建议加大力度支持企业探索新型储能在支撑新能源基地规模化外送、缓解电力供应压力、提升新能源就地消纳能力等应用场景中的一体化解决方案，深度挖掘新型储能融合协同价值。对企业探索共享储能商业模式给予适当政策倾斜。做好储能参与各类市场的统筹设计，实现有效衔接，引导独立储能运营商形成多元化的成本疏导和盈利途径。

赵亮：支持新型储能大规模应用 推进抽水蓄能和调峰气电建设

全国人大代表，国网天津市电力公司董事长、党委书记赵亮介绍，天津电网实现跨越式发展，电力资源配置能力、清洁能源消纳能力大幅提升，供电可靠率达到世界先进水平，有力支撑了能源生产和消费结构提档升级。

推进能源革命、实现“双碳”目标，是一个长期的动态演进过程，需要政企产学研各方通力合作、源网荷储各环节高效协同。赵亮认为，随着新能源逐步发展成为装机主体、电量主体，对于加强能源转型中的风险识别和管控，在降碳的同时确保能源安全，需要加强研究、统筹谋划。

他建议，立足富煤贫油少气的基本国情，坚持规划引领，按照“常规电源保供应、新能源调结构”思路，促进各能源系统、源网荷储各环节协调发展；按照“全局统筹、量率一体”原则，主管部门根据全国规划分解明确各省新能源装机规划目标和利用率指标，统筹安排项目建设规模和节奏，确保国家和地方规划上下衔接，各专项规划相互协调；各级主管部门在制定新能源规划时，同步开展配套电网规划研究，实现同步规划、同步建设、同步投运。

赵亮还建议坚持以系统思维推进新型电力系统建设。从电源侧看，要适应新能源发展节奏，因地制宜新建清洁煤炭机组，加快存量煤电机组灵活性改造，完善煤电参与电力市场机制，推动煤电由主力型电源向基础保障性、系统调节性电源并重转型。从电网侧看，依托全国“大电网”，构建电力“大粮仓”，确保能源电力安全。立足京津唐受端电网特征，加快推进京津冀特高压环网规划建设，提高华北电网的安全稳定水平与整体运行效率。从负荷侧看，要坚持“需求响应优先、有序用电保底、节约用电助力”，进一步健全配套政策及监督保障体系。从储能侧看，支持新型储能大规模应用，推进抽水蓄能和调峰气电建设，提升灵活调节能力。同时积极引导全社会节约用能、高效用能、绿色用能，完善绿电交易体系，积极推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域节能降碳改造，促进绿色低碳产品推广使用，推动形成绿色低碳生产生活方式。

阮前途：支持新型储能规模化应用

全国政协委员，国网福建省电力有限公司董事长、党委书记阮前途表示，随着新能源占比持续提升，多种用能形式出现，电力电子设备大量接入，电力系统“双高”“双峰”特征凸显，电网安全运行风险加大，能源电力发展面临新的挑战。

阮前途建议，加强协同联动，形成新型电力系统建设合力。建立常态化工作推进机制，充分发挥政府部门主导作用，鼓励各省成立新型电力系统建设领导小组及办公室，将新型电力系统建设相关项目纳入各省政府重点项目，并通过专班推进、挂牌督办等方式推进属地资源协调和重点项目实施。压紧压实各方责任，分层级科学制订新型电力系统建设目标、路线图和任务书，细化并明确相关部门、单位的工作职责和任务，确保工作有序推进、务期必成。

阮前途提出，坚持先立后破，有序推进新型电力系统建设。按照“常规电源保供应、新能源调结构”的思路，推进煤电与新能源优化组合，加强大型风光基地、先进煤电、特高压通道等项目的统一规划、统一建设，确保同步投运。引导新能源有序发展，在国家层面明确分省新能源规划目标，实现国家和各省规划之间、各专项规划之间横向协同、上下衔接。加强电力系统灵活性建设，全面落实煤电机组“三改联动”（节能降耗改造、供热改造、灵活性改造），推动现有核电基地扩大装机规模并列入国家规划，加强火电、核电深度调峰能力建设；积极开发大库容抽水蓄能电站，支持新型储能规模化应用；深挖需求响应潜力，逐步建设虚拟电厂，构建可中断、可调节的大规模多元负荷资源库。

阮前途建议，完善配套机制，更好保障新型电力系统建设。进一步完善价格财税政策和市场机制，加快健全能源电力价格形成机制和辅助服务成本疏导机制；建立支持性政策激励机制，聚焦储能发展、需求响应、电能替代、科技攻关等重点，出台相关配套政策。加强极端情况下应急保供体系建设，建立健全由政府主导、行业共担、社会参与的应急保供机制，动态修订涉电应急制度和标准，强化能源电力应急保供机制中各主体的责任，进一步明确和提高重要用户的应急电源配置标准。

曾毓群：研究设计我国电池护照 参考核电建立电池储能系统安全分级评估体系

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群结合自身在新能源领域的专长提交两份提案，聚焦电池储能安全以及电池护照等热点话题。

曾毓群建议以“双碳”目标为导向，发挥中国产业链完善、应用数据丰富的优势，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。

近年来，国内电池储能产业快速增长，但产品良莠不齐，对大容量电池储能系统并网 运行带来新的安全可靠性挑战。

曾毓群建议，参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入到重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。

刘汉元：抽水蓄能有望在可再生能源发展中起重要作用

全国人大代表、全国工商联副代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，不稳定性制约了可再生能源的发展，随着成本的不断降低，储能的大规模应用将为平抑可再生能源波动提供坚实保障，其中抽水蓄能有望在可再生能源发展中发挥重要作用。

刘汉元表示，抽水蓄能是目前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式。抽水蓄能储能成本在0.21-0.25元/KWh，相较其他技术成本最低。离河抽水蓄能又是未来发展抽水蓄能的最主要方向。根据澳大利亚国立大学的研究，目前已发现的全球离河抽水蓄能站点达61.6万个，仅需其中不到1%的站点，即可支撑全球100%的可再生能源电力系统。

据刘汉元介绍，对我国而言，占国土面积仅1%的浙江就有3200个潜在站点，具备1.1万GWh储能容量，足以支撑我国构建100%可再生能源电力系统。我国有条件像兴建大型水利设施那样，集中精力在“十四五”“十五五”期间，集中开工建设抽水蓄能项目，用5到10年时间基本全部完成，率先构建起我国以抽水蓄能为主，电化学和其他储能方式为辅的储能系统，有力支撑我国打造新型电力系统，助力能源转型，同时拉动水泥、钢材、电气设备等相关产业发展。

南存辉：合理疏导储能成本 合理界定输配电服务对应的储能成本

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉结合行业实际和经济社会发展热点，通过深入调研，围绕先进光伏技术产品应用、户用光伏、新型储能、村级智能微电网、专利创新、国际投资保护协定等方面提交了多份提案，为推动新能源产业健康发展、经济社会绿色转型、民营企业高质量发展积极建言献策。

南存辉认为，户用光伏具备安装便捷、场地限制小、环保无污染等优势，是“四更”能源的典型应用之一，对农村经济发展、美丽乡村建设、共富模式探索意义重大，已成为推动我国落实乡村振兴战略、如期实现碳达峰碳中和目标的重要“新”兴力量，为未来发展打开了“新”空间，提供了“新”机遇。

为了更好地把握户用光伏发展的机遇，南存辉建议，鼓励社会资本参与加快农网升级改造进程，在试点县(市、区)开展台区变压器扩容、增容、升压改造。呼吁不以开展整县试点为由暂停、暂缓户用光伏项目备案、电网接入等工作。进一步优化户用光伏的备案、并网流程及要求，明确户用光伏的各类业务模式均以自然人名义备案、并网。在户用行业发展过程中，鼓励国央企与民企强化深度合作，共同联合开发。同时建议出台户用光伏的准入门槛、建设标准、运营资质等规范要求，保障户用光伏产业的健康发展。

与光伏等配套的新型储能，随着新能源的大规模接入迎来发展契机。南存辉建议，合理疏导储能成本，合理界定输配电服务对应的储能成本，并将其纳入输配电定价成本构成范围，并推动发电侧储能的运行和价格政策制定。同时，建议加快新型储能数字化建设，合理制定新能源电源侧储能配置比例，出台政策鼓励在用户侧和电网侧配储。

钟铮：完善新型储能容量电费政策

全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮将提交6份建议，涉及数字化转型、新型储能、节能降碳等领域。

新型储能方面，钟铮表示，在政策层面，建议完善新型储能容量电费政策，完善新型储能参与电网辅助服务的相关政策，解决储能产业链上锂资源“卡脖子”难题。

企业层面，则要通过技术创新解决储能专用电池、储能系统集成的技术难题，特别是安全问题、循环寿命问题、储能电池状态监测问题和度电成本问题。

张天任：多维度降本 提升新型储能项目收益

全国人大代表，天能控股集团董事长张天任建议，建立锂离子电池应用分级管理制度，推动锂离子电池应用最优化发展；从政策、舆论等各方面为各类技术路线创造平行发展的应用条件和氛围；鼓励发展安全性高、性能更好的新型动力电池，给予稳定的创新条件。

关于推进氢能产业突破发展瓶颈，加速实现全面市场化，张天任建议，落实氢能产业发展规划，鼓励地方出台应用补贴，出台强有力的氢气补贴，建立人才培训和评价机制，建立加氢站安全运行管理体系，以及规范涉氢应急防范和处置流程。

关于加快解决新型储能瓶颈问题，深化能源变革，张天任建议多目标平衡，完善新型储能政策机制；多维度降本，提升新型储能项目收益；多渠道保供，丰富新型储能技术路线。

关于加强新能源“卡脖子”关键核心技术攻关，有效保障能源安全，张天任建议政府加大对科技领军企业的扶持力度，充分发挥企业的创新主体作用，支持科技领军企业牵头组建面向关键核心技术攻关的创新联合体；创新换道超车思路，加速培育自主路线的产业生态；进一步加大对新能源基础原材料的探矿和开采储备；搭建新能源产业引才平台，落实人才政策，建设结构更加合理的人才队伍。

关于加大对新能源“链主”企业培育，形成并放大新能源标志性产业链辐射效应，张天任建议围绕“链主”企业打造产业集群；增强“链主”企业生态辐射能力；完善“链主”企业体系及要素保障。

杨洪明：强化市场管理，加大“新能源+储能”模式推广力度

全国政协委员、民建湖南省委会副主委、长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明提交提案，以“新能源+储能”模式为抓手，推动新型储能高质量发展。她提出，先进储能材料是实现新能源转化和利用、发展新能源技术的核心和基础，对推动能源绿色转型、保障能源安全、促进能源高质量发展具有重要意义。

杨洪明介绍，新型储能是构建新型电力系统的重要支撑，国家密集出台支持政策，规划到2025年全国新型储能装机规模达到3000万千瓦以上。同时，已经推出“新能源+储能”模式，逐步健全新型储能价格机制，加快推动绿色低碳产业发展，助力新型电力系统建设。

杨洪明说，在能源保障供应、规范市场秩序、促进多元化发展等方面仍然问题凸显。可再生能源消纳问题凸显，电力负荷逐年攀升，迎峰度冬保供电形势严峻；成熟商业模式有待培育，市场秩序亟需规范；迫切要求健全安全标准体系，加快新型储能建设落地。

因此，杨洪明建议，充分发挥新型储能优势，坚持以“新能源+储能”为主要应用方向，统筹政策和市场，统筹安全和效益，按照“政府主导、政策引导、市场调节、创新驱动”的产业发展路径，加快推动我国新型储能产业高质量发展。具体来说，要强化市场管理，加大“新能源+储能”模式推广力度；夯实安全基础，加快健全储能安全及消防管理机制；坚持创新引领，推动技术攻关与示范应用协同并进。

景柱：建设储能储氢削峰填谷等多功能于一体的“绿色能源中心”

新当选第十四届全国人大代表的中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱提交了关于在海南大力发展氢燃料电池乘用车的议案。

在景柱看来，海南四面环海，已建成岛内完整的封闭交通体系，这为全岛布局自成一体的新能源网络提供了难得的先天良机。同时，海南具备全国最大的海域面积和国内Ⅲ类光照条件，发展海上风电和光伏发电潜力巨大，是实现“双碳目标”的重要路径。但由于风光发电的不稳定性，对海南原有的能源消纳体系带来了极大挑战。

相对风光发电的不稳定性，景柱认为氢能能量密度高，应用场景广泛，适合作为可再生能源发电的储能介质。用海上风电和光伏发电制氢储氢，既能解决风光电的消纳问题，又能落实中央经济工作要求，带动海南自贸港新能源汽车产业发展，在上中下三游打造出海南自贸港独家拥有、别地无法复制的千亿级“零碳汽车生态体”。

为此，景柱建议从三方面在海南大力发展氢燃料电池乘用车。一是建议将海南纳入燃料电池汽车示范城市群。“海南既具岛屿特点，又是国际旅游消费中心，具有推广氢燃料电池乘用车的地理优势和目标人群，十分适合纳入燃料电池汽车示范城市群开展推广。”景柱认为。

其次是在海南加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产。由于氢燃料电池乘用车研发、制造及应用推广前期投入巨大，景柱建议从研发端、制造端、上游氢能供给端以及下游应用端政府提供相应财政补贴。如在研发端，对企业投入氢燃料电池乘用车的研发费用，按一定比例进行补贴；对上游氢能供给端的环岛加氢站建设投资按照加氢能力标准给予相应补贴，加氢站对外销售氢气给予价格补贴等。

第三则是建议由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个大型“绿色能源中心”，集谷电绿电充电换电、谷电绿电制氢加氢、谷电绿电储能储氢削峰填谷等多功能于一体，每座“绿色能源中心”占地约200亩，可满足1万台新能源汽车需求，以环岛旅游公路驿站为依托，在产业链上下游打造新能源汽车产业新业态。

吴代赦：做好储能、电网接入工程等基础设施建设 实现同步投产

全国政协委员，九三学社江西省委会副主委、萍乡学院副院长吴代赦表示，江西省新能源资源禀赋较弱，其中风能资源方面属国家最弱的四类地区，光伏资源方面属国家较弱的三类地区。然而，近年来江西省多措并举推动新能源项目建设，深挖省内资源，新能源装机占比持续提升。数据显示，截至2022年年底，江西省新能源发电总装机容量已超过1800万千瓦，成为省内第二大电源。

吴代赦说，如今走进工业园区、乡村等地，经常能看到成片的光伏发电板，这样的景象过去是没有的。新能源的蓬勃发展为节能减排、保障电力供应等作出了积极贡献。但也要认识到与常规电源相比，新能源间歇性、波动性、随机性等特征明显，主要“靠天吃饭”。新能源大规模发展、高比例接入，给电网安全稳定运行带来新的挑战。

吴代赦认为，促进新能源高质量发展，必须更好地统筹发展和安全、更好地统筹保供和转型，需要政府、社会、企业等多方协同发力，进一步加强顶层设计，按照循序渐进的原则做好统筹协调，实现新能源又好又快发展。

吴代赦建议，要立足电力保供和促进能源转型，持续优化江西省能源结构，促进源网荷储协调发展。一方面，要加快推进江西电网与省外大电网的连接通道建设，进一步加大清洁电力引入力度，持续提升跨省跨区的能源互济能力；另一方面，要科学布局省内新能源发展，做好储能、电网接入工程等基础设施建设，实现同步规划、同步建设、同步投产，确保新能源高水平消纳。

吴代赦表示，要大力倡导绿色低碳的生产和生活方式，政府、企业、学校等要带头养成节能降耗的好习惯，用实际行动守护绿水青山，共建美丽家园。

刘静瑜：对锂电池产业实行“全行业一盘棋”的引导与管理

全国人大代表、中创新航科技集团股份有限公司党委书记、董事长刘静瑜围绕“新能源锂电池产业有序高质量发展”、“建立动力电池高效回收体系”、“完善动力电池碳管理体系、创新突破海外市场碳壁垒”等领域建言献策。

为此，刘静瑜提出三条具体建议：一是“资源统筹一盘棋”。强化国家对核心矿产资源尤其是锂资源的整体调控与管理。建议相关部门统筹规划并主导国内锂资源的开发。二是“有序竞争一盘棋”。建议出台相关政策，进一步规范利用市场优势地位不正当竞争、利用无创新性专利恶意诉讼等引发的行业内卷及过度消耗行为。三是“海外市场拓展一盘棋”。建议相关部门引导或搭建行业共有技术平台，鼓励支持动力电池企业在海外建厂。

刘静瑜建议，对电池回收体系进行顶层策划，由动力电池企业牵头，从产品设计源头制定电池回收路线，建立高效电池回收体系；制定回收过程的标准规范，确保回收低碳、环保、高效，并具备经济价值；优先支持具备动力电池全生命周期大数据管理能力，掌握低能耗零污染材料再生技术的动力电池企业进行产业化布局。

刘静瑜还建议，推进动力电池绿色技术创新及推广应用，加快电池产品绿色低碳转型。组织制定行业能耗、污染、碳排放标准，支持企业加强新材料、新工艺、高效装备等重大关键技术（装备）研发攻关，提升能源利用效率和再生资源利用水平；完善行业管理规范，构建国家层面统一标准的产品碳足迹认证体系，完善绿色低碳标准、认证、标识体系，促进国际合作和互认。

李明：以举国体制推进钒钛战略资源“卡脖子”技术攻关

全国政协十四届一次会议召开前夕，全国政协委员，农工党四川省委会副主委、攀枝花市副市长李明在接受记者采访时表示。

李明说，钒和钛是国家重要的战略资源，在国家、省大力支持下，钒钛资源综合利用技术攻关取得长足进步，但仍存在一系列“卡脖子”技术迟迟没有取得突破。究其原因，目前还存在技术攻关难度大、创新资源分布散、科技成果转化难等短板和瓶颈。

为此，李明建议，应参照四川绵阳科技城管理体制，提升攀西国家战略资源创新开发试验区管理能级，在国家层面成立由国务院分管领导任组长的领导小组，统筹钒钛战略资源顶层设计，凝聚国内外力量，分解任务联合攻关，实现钒钛资源深度开发破题，在国家层面推动建立钒钛资源综合利用技术创新、技术奖励、应用技术推广统筹机制。在国家层面统筹布局科技创新力量，支持探索建立钒钛领域国家实验室、优化重组钒钛资源综合利用国家重点实验室，为重大基础前沿研究提供支撑；支持中国科学院或中国工程院牵头，联合相关高校、科研机构、龙头企业成立国家钒钛研究院，推动具有学科优势的高水平研究大学加强钒钛领域关键核心的研究。采用部省联动方式在“先进结构与复合材料”“战略性矿产资源开发利用”重点专项加大钒钛“卡脖子”技术攻关支持力度。

朱华荣：鼓励企业加快国内高品质锂资源的探测和开发

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议，应当从用户、企业发展、行业发展和产业安全四个层面着手，保障新能源汽车健康协同发展。

充换电基础设施方面，朱华荣建议，按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度。建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。

朱华荣提到，受制于缺芯贵电、产业链利润不均衡、补贴退出和竞争加剧等多重因素，除部分领先企业外，大多数新能源企业持续亏损；从整体来看，新能源汽车行业尚未找到可持续发展的盈利模式。预计多数企业亏损周期将再度延长，持续亏损已经成为新能源汽车产业可持续发展核心难题。

朱华荣建议，推进动力电池标准化，对电压、形状、安装位置、接口等进行统一。核心技术方面，建议基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，确保新汽车产业健康稳定发展。

关键原材料方面，朱华荣建议，国内方面，出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

尹同跃：将锂、钴、镍列为国家战略储备资源

全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃在建议，将锂、钴、镍列为国家战略储备资源，通过与国际尤其是“一带一路”沿线国家合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将有关资源作为招商引资的开发项目。

尹同跃还建议，引导我国产业链相关企业，尤其是国有企业，积极参与资源所在国开发和产业链合作。同时，充分关注当地的生态与人文和谐，为当地经济发展、社会福祉和我国产业的发展出力，创收创利，打造良好的品牌形象和国家口碑，创造可持续高质量发展的条件。

李书福：加速推动换电模式标准化、通用化

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福发布《关于加大电动汽车换电体系建设的建议》。

他建议，加快明确换电站建设、高低压箱变、土地及建设审批的相关规定，将其纳入国家市场管理规范体系内。建议政府开放公共停车场的资源准入与支持，有效合理优化土地资源配置；优化换电项目高压新装（增容）审批流程，落实压缩报装时限要求，放开一址多户，加快建设周期。

进一步完善换电车型相关政策法规，对换电车型公告法规进行优化，建立换电车型专属的公告认证体系，形成车电分离下的车与电池的分开认证。同时，进一步完善国家关于新能源车的溯源系统，针对车电分离模式做适应性（如车电分离保险）的优化。

加速推动换电模式标准化、通用化。推动换电接口软硬件协议的标准化，预设2-3种技术先进的接口形式制定推荐性标准；对换电站的机构、形式、兼容性进行规范化约束，使技术先进的换电站获得优先推荐；推进换电电池包的标准化制定，使换电电池包真正能够在不同车企、不同换电站、不同用户之间互通互换。

李书福：建议将新能源皮卡纳入“双积分”范畴

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福建议，完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围；全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。

为了加快商用车的低碳转型升级，李书福建议，借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

皮卡已经满足乘用化的生产标准、使用标准，但现行政策法规与需求不匹配，导致市场未被激活，消费潜力有待提升，亟待出台相应解决办法。对此，李书福建议：及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件；对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴；将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理，积极鼓励企业升级转型。

冯兴亚：对新能源车消费持续补贴 直接将优惠补贴给消费者

全国人大代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚建议，国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

冯兴亚提出，加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励，在国家取消新能源汽车购置税免征政策后，针对换电车型免征电池部分的购置税。同时由政府牵头组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点，在电池规格与换电站标准上统一先行先试，推动汽车电池全面标准化快速落地。

冯兴亚还建议，将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，明确自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题。通过立法探索和制度建设，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

冯兴亚建议，一是国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开，对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集，国家可以加强相应监管。二是统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试，并匹配智能驾驶道路测试需要，完善道路测试过程中管理配套要素的建设。

张兴海：支持自主新能源汽车参与全球竞争

全国政协委员、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海带来了关于支持自主新能源汽车参与全球竞争等四项提案。

针对中国新能源汽车出口面临的出口认证难、出口物流难等问题，张兴海建议：一是给予政策技术性指导，助力车企开拓海外市场；二是协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题，铁运降本，补贴运价，打通多港出海，打通广州南沙港、宁波港等其他港口运输通道。

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