阿拉善SEE创始秘书长杨平：民主治理实验的十年回望，它应该做得更好！

写在前面

阿拉善SEE生态协会是中国改革开放四十年中崛起的民营企业家阶层的代表性组织，自2004年成立至今，会员超过800名，遍布全中国。对于这样一个荟集中国民营企业家的公益组织，我们大多怀有这样的好奇：为什么这些企业家要从五湖四海来到阿拉善沙漠？为什么要成立一个“阿拉善SEE生态协会”来参与中国治理沙尘暴的事业？那么多企业家是如何议事、决策？组织结构、内部治理是怎样？

对于这些问题，不少文章有过探讨。杨平是阿拉善SEE的创始秘书长，他从一开始就参与了阿拉善SEE的筹备和最初的战略研讨及实施，见证和亲身体会了理事会与秘书处、阿拉善SEE内部企业家与企业家、秘书处北京办与项目团队之间的冲突，而这些也从侧面反映了一个初创组织的内在结构性问题，比如民主与效率、企业家与专业团队等等。思考这些问题，也许能够为日益壮大的非公企业家阶层及新社会阶层提供参与社会生活与政治生活的参考，而阿拉善SEE这十多年的探索与实践无疑是一个非常有力的示范。

秘书长简介

杨平 ，修远基金会理事长，文化纵横杂志社长，阿拉善SEE创始秘书长 。

 关于阿拉善SEE生态协会

阿拉善SEE生态协会成立于2004年6月5日，是中国首家以社会责任为己任，以企业家为主体，以保护生态为目标的社会团体。阿拉善SEE的使命是“凝聚企业家精神，留住碧水蓝天”，价值观是“敬畏自然，永续发展”。2008年，阿拉善SEE生态协会发起成立阿拉善SEE基金会（注册名为“北京市企业家环保基金会”），致力于资助和扶持中国民间环保NGO的成长，打造企业家、NGO、公众共同参与的社会化保护平台，共同推动生态保护和可持续发展。

2017年，阿拉善SEE基金会回归中国基金会发展论坛，与上海真爱梦想公益基金会共同担任中国基金会发展论坛2018年轮值主席。

本文据作者在中国灵山公益慈善促进会“知不知公益沙龙”的演讲整理而成；经作者审订。

十年回望SEE

杨平在第九期知不知公益沙龙现场讲述阿拉善SEE

从数据上看，中国民营企业创造了中国60%的GDP、50%的税收和80%的就业。这意味着，民营企业在当今中国已经占据了极其重要的经济和社会地位，不得不予以重视。而阿拉善SEE生态协会（以下简称阿拉善SEE）是改革开放四十年来，中国民营企业家承担社会责任、参与环境保护的首次集体行动，具有重大象征意义。它的组织发展与事业发展都有明显的企业家组织特征，对企业家承担社会责任、公益事业发展均具有案例作用。

SEE2016年年报显示，阿拉善SEE当年的年收入为9500万元，支出为5800万元。项目涉及环保领域的四大方面，分别是荒漠化防治、绿色供应链与污染防治、生态保护与自然教育，还有行业支持。此外，它目前的会员已经超过了800人，在全国共成立了16家地方项目中心。

迄今为止，写阿拉善SEE的专著与文章种类繁多，角度也多种多样。作为曾参与创办这一组织的实践者之一，同时也作为一个研究者，我更多的是从组织发展与组织制度的角度来思考SEE的问题。在中国社会剧烈转型的时代，通过对阿拉善SEE的经验和教训的研究，能够为日益壮大的非公企业家阶层及新社会阶层，提供其参与社会生活和政治生活的案例参考，推动其健康成长。

从我2007年离开SEE，到今天已逾10年。十年回望，理性因素多于感性因素，应该是可以思考总结一下了。

阿拉善SEE创业简史

（2003年10月-2007年11月）

刘晓光的动议

刘晓光  阿拉善SEE生态协会创始会长

2003年10月初，我和刘晓光、宋军在阿拉善的月亮湖参加了一个主题为“企业家如何独善其身”的会议。在这个会议上，刘晓光提出了创立阿拉善SEE的动议。

我和刘晓光是在1990年代认识的。他是一个激情四溢的人，特别是对新的事物充满热情。我从三个坐标定位刘晓光。第一，他原来是体制内的官员，担任北京市计划委员会副主任，在推动北京的体制改革的过程中发挥了非常关键的作用；在这个坐标上，他是中国计划体制向市场体制转型的一个节点性人物，是中国体制改革的弄潮儿。第二，“王宝森事件”后，他到了首创集团，用了不到二十多年时间，把起步时只有200多万流动资金的首创集团打造成为全国性的大公司，如今总资产超过三千亿；在这个坐标上，他是中国改革开放四十年经济发展中的一个节点性人物，是一个苦干而又干出了成绩的企业家。第三，他在中国企业家富裕之后承担社会责任的集体行动中走在最前面，是中国企业家群体参与社会公共事务的一个节点性人物。

在月亮湖商议的时候，刘晓光开始提出的是找100个企业家，连续出资10年，成立一个私募基金，然后建一个沙漠高尔夫球场。一方面能够治沙，另一方面也能赚钱。但开始筹备之后，这个项目的含义越来越转向公益，越来越不能容忍商业和私利。2004年春节后的情人节，刘晓光、宋军、张树新、焦家良、史玉柱、刘京、任靖玺、林荣强、戴志康等11个企业家首次聚会谈这个事。谈的结果是，大家觉得可以干，参与筹备的企业家每人出5万元作为筹备组的费用，筹备组组长刘晓光，副组长是我和宋军。自此，阿拉善SEE正式启动筹备。

2004年6月5日，包括21名台湾企业家在内的一共102名企业家报名，其中65名企业家参加了成立大会，80名企业家实缴会费。成立大会当天，我们打破了国有企业和国家体制内官本位组织的选举形式，进行了一场民主实验，现场提名会长、副会长、秘书长等，然后进行竞选演说和差额选举。这就是后来被人津津乐道的阿拉善SEE的“民主实验”，同时也就此种下了阿拉善SEE的组织基因与文化基因。

初期战略的挫败

阿拉善地区的沙尘暴

对于一个环保公益组织，初起时最麻烦的是不知道该做什么。SEE号称要治理沙尘暴，但如何治呢？种树？节水？不知道从哪儿下手。于是，我们开始四处咨询，做前期的战略性调研。调研后，发现阿拉善沙尘的核心问题是过度放牧导致的草场沙化。过度放牧的一个关键原因是市场上的羊绒价格暴涨，推动草原牧民大量养羊。当时，阿拉善的过度放牧程度已经超过200%。怎么解决这个问题？我们在调研中认识到，其核心问题实际上是牧民的生计问题，是如何为牧民找到替代性产业以缓解过度放牧的问题（关于牧民的过度放牧原因还有很多解释，此处不一一展开）。

我们于是把以社区扶贫发展项目为主确定为初期战略之一，也就是要帮助农牧民找到新的生计替代项目，比如奶牛养殖，比如节水棉花种植。这其实是把扶贫和环保结合在一起。为此，我们从国际组织引进了参与式发展模式。这种模式除了引进资金、技术之外，更重要的理念是赋权，包括个人赋权、妇女赋权、儿童赋权等等。同时，我们也意识到，参与式发展有其优势，但赋权的一套做法直接套用的话难免水土不服。于是，项目团队尝试把参与式发展结构转变成社区本地的内生式发展结构，推动社区本地组织的生长，使社区本地的人能够自己组织起来。我至今认为当时的方向是对的，可为解决中国农村的问题提供借鉴。

但是，阿拉善SEE的社区发展项目最后都不了了之。看阿拉善SEE的2016年年报会发现，过去的社区发展项目基本上都没有了。这背后既有企业家与专业团队之间存在认识上的矛盾的原因，也有SEE会长任期过短，长期战略难以延续的问题，还有中国农村问题本身的长期性与复杂性的原因。回过头来看，中国的农村问题，从1930年代的梁漱溟，到1950年代的毛泽东，再到改革开放后的邓小平，其实都没有解决。解决中国农村问题是一个非常复杂和漫长的过程。所以，现在来要求当时的社区发展项目获得成功，也有点要求过高。

在社区发展项目为主之外，我们当初定下的第二个战略目标，是基于阿拉善但不限于阿拉善。现在看来，这个目标已经实现了。阿拉善SEE目前在全国已经成立了16家地方项目中心，展开了“绿色供应链”、“生态保护与自然教育”等一系列的项目。

SEE生态奖的创办

第七届SEE生态奖获奖者与颁奖人合影

2005年，我们创办了“SEE生态奖”。这是中国第一个由民间团体设立的生态环保公益奖项，两年一届。过去十多年里，SEE生态奖已经举办了七届，累计评选出了超过200个机构、项目或个人获奖者。

当时创办“SEE生态奖”的主要动因是希望让捐钱的企业家能够在短期内看到一些项目的产出，稳固他们支持阿拉善SEE的信心，同时快速拓展阿拉善SEE的品牌影响力。作为第一任秘书长，我当时的首要任务是让阿拉善SEE第二年不死。钱花不出去，企业家会骂你，说你没本事；钱花光了，第二年没钱，又是没本事。这就是我当时面临的困难。

创业期的三大矛盾

阿拉善SEE在发展初期主要有三组矛盾冲突。第一组是理事会与秘书处的矛盾冲突。这组冲突的核心问题是，企业家广泛的参与热情与对环保、公益事业的陌生，导致参与压力，秘书处左支右拙，难以应付。此外，阿拉善SEE的章程规定阿拉善SEE执行机构是执行理事会而非秘书处，秘书长的权力边界比较模糊；同时，章程规定会长任期两年，不许连任，而且权力受到抑制，事无巨细都需要执行理事会表决，故而无力支持秘书长。这就造成了秘书长与12个理事们的协调难度（一件事经常需要打十几个电话，逐一协调，难度可想而知）。

第二组是阿拉善SEE内部企业家与企业家之间的矛盾冲突。其核心是要建立什么样的组织？是以限制权力、分享权力为特征的西方式民主组织形式，还是以推动事业快速发展的权力集中型组织形式？是满足企业广泛参与的俱乐部组织形式，还是专业的环保组织形式？

对于前一个争论，像刘晓光、我是想要推动事业发展，集中权力高效做事的。但抵抗不住民主话语的诱惑力与压力，自觉不自觉地顺着分权化的组织形式往前走。对于后一个争论，有大量的企业家成员是希望建立一个俱乐部，拿治沙当一个由头，抱团取暖。这不能怪他们，因为企业家面对的最大的压力是市场的不确定性，想要建立俱乐部、建立企业网络，能够一定程度上帮忙应对和缓解这种压力。这也是欧美国家企业家阶层的普遍行为模式——建立广泛的人脉网络。一般而言，阿拉善SEE的企业家会员里，三分之一真想做环保，三分之一是找哥们儿和生意机会，三分之一是碍于朋友情面不得不来捧场。

第三组是秘书处北京办公室与阿拉善项目团队之间的冲突。究竟是快速扩大影响，打造品牌，以保证组织不死，还是集中资源做见效慢的荒漠化防治？这是这组矛盾冲突中的一个焦点。第二个焦点是，如何在相隔1000公里的情况下，保证北京秘书处对项目团队的有效管理，同时又保护项目团队的主动性和积极性？

阿拉善SEE的内在结构性问题与长期影响

民主与效率

阿拉善SEE历任会长。从左到右分别是：任志强、冯仑、韩家寰、王石、刘晓光、钱晓华

阿拉善SEE第一个内在结构性问题是民主和效率的关系问题。为了更广泛地吸纳不同行业、不同区域的企业参与进来，构建一个民主、平等、透明的组织架构是比较行之有效的。阿拉善SEE目前的会员已达800多家，平均会费5000多万元，证明了这种民主制度对企业家的吸引力。但是，广泛的参与和民主动员会导致组织效能下降，使得决策难以快速和一贯。关于阿拉善SEE的组织特点，我总结了这么几条：

第一，设立执行理事会、监事会、章程委员会，基本出发点是限制权力，更像是个议事型组织，而非干事型组织。其中，章程委员会模仿西方的宪法委员会，具有对章程的最终解释权，如此则限制了执行理事会根据事业发展提出章程修改和解释章程的权力。

第二，会长任期两年，是个轮流参与的制度设计。这种设计保证大家都有机会，但限制了组织发展的长期性与事业发展的可持续性，一任会长有一任会长的想法，没有学习与试错的机会和时间。这个问题其实许多人早就意识到了，但是直到第六任会长的时候，两年制才改成了三年。任期制会带来短期行为，短暂的任期则肯定会带来短期行为。

第三，执行机构是“执行理事会”而非秘书处，秘书处权力相对模糊，而执行理事又不能专职化，由此导致秘书处的行动效能和动力下降。在阿拉善SEE期间乃至离开后，我发现阿拉善SEE秘书处很多年轻的员工遇事推诿搪塞，怕担责任，这似乎已经成了阿拉善SEE的一种文化。

集权VS分权

第二个结构性的问题是集权和分权的关系。广泛的参与和民主必然导致分权趋势，这在不同的国家、地区和行业都已经得到证明。分权对动员不同地区、不同行业的企业参与有很大的吸引力，由此，阿拉善SEE目前会员已超800个。我认为，这样的一种民主和分权模式的动员能力还会进一步发挥，而且随着中国在全球影响力的不断增长，阿拉善SEE可能会快速发展到全世界。

我查了一下阿拉善SEE的2016年年报，发现当年地方项目支出1149万元，占项目支出的30%左右；此外，在当年的会费分配结构上，地方项目、协会和基金会项目之比是3:3:4，到了2018年，比例更是变为5:3:2，这意味着50%的会费收入用于地方项目中心，30%用于协会发展会员和品牌，20%用于基金会的全国项目。可以看到分权能够把大量资源分配到地方，调动地方的积极性，这是它的好处。

但是，分权的另外一个结果是难以集中权力和资源。这样就容易导致无法在一个主要业务方向长期持续投入，也容易导致难以高效决策。比如，地方项目中心往往会放大本地项目的重要性，强求总会资金倾斜，长此以往，可能扭曲协会长期战略方向。又比如，阿拉善SEE经常因为意见不一而难以通过预算，导致秘书处无法展开下一步工作，发生类似美国政府临时关门的情形。

环保组织VS企业家俱乐部

第三个结构性问题是环保组织和企业家俱乐部的关系。企业家相互结合，抱团取暖，是阿拉善SEE发展的动因之一。但是，长此以往，会弱化环保事业的稳定发展。这个道理大家都明白，可是，依然有很多企业家觉得做成企业家俱乐部就挺好的，不需要去发展组织化的环保事业。对此，我的看法是，如果一个组织的发展没有核心业务，没有真正的事业成就，它就难以壮大，难以持久。有人说中国缺乏民主，阿拉善SEE只要民主实验成功，就是最大的成功。而我认为民主只能是事业发展的手段，没有环保事业的成功，没有令人信服的事功，则民主也将昙花一现，企业家群体也将丧失道德形象。

企业家VS专业团队

第四个结构性问题是企业家和专业团队的关系。阿拉善SEE是个企业家发起、企业家为主体的环保组织，其理事会均由企业家组成，理事会中没有专业团队成员，也没有专家和其他NGO从业人员，这使得组织中企业家意志独大。凸显了现阶段中国民营企业家的自信，也凸显了企业家凡事亲力亲为的特点。

但是，由于专业团队无法参与决策或参与权重较低，由此难免产生打工心态和短期行为，流动率较高。此外，由于企业家参与度高，团队易受多头影响，信息来源多，矛盾冲突频率就高。今天这个企业家理事说这样，明天那个企业家理事说那样，专业团队会无所适从，或产生投机心态。这也是我在阿拉善SEE担任秘书长时就已经明显感觉到了的问题（据说第五任秘书长时已经出台规定，抑制企业家直接参与项目，可见这一问题是历任秘书长都头疼的问题）。

商业VS公益

最后一个是商业和公益的关系问题。企业家聚合容易以商业组织的效率原则要求公益事业，这对公益事业的快速发展是有利的。许多公益组织长期得不到发展，与缺乏企业家精神有关。最近，徐永光鼓吹“商业向左、公益向右”，我某种程度是赞同的。我认为，社会组织要代表先进生产力、代表先进文化、代表社会前进的方向，我们现在很多社会组织缺乏内在的发展动力，由商业来冲一冲是有益的。

但是，公益事业不同于商业，它更注重社会效益、环境效益和文化效益。例如，阿拉善SEE原来做的社区发展项目，其中有非常多指标都是社会发展方面的指标，包括社区的自我组织，种植物种的多样性，贸易过程中的公平性，等等。这些问题都应该综合并且充分地考虑到。

在商业的视角下，这些标准难免被边缘化。传统商业的经典模式就是要以最小的成本把一个产品在标准的车间里制造出来，然后通过各种手段快速地最大限度地复制。这会与公益更多考虑弱者保护、文化多样性等理念产生一定的矛盾，在阿拉善SEE的发展中也充满了这种矛盾。

如何评价阿拉善SEE？

企业家的集体行动是伟大创举

阿拉善SEE是中国改革开放四十年中崛起的民营企业家阶层的代表性组织。它荟集了中国民营企业家阶层中具有先进理念和社会责任的企业家，并推动他们首次组织起来，在企业发展之外承担社会责任，参与公共事务。这无论如何都是一件伟大的创举。这个事业里面有我的好朋友刘晓光的付出，也有我自己将近四年的投入，无论是从近距离的情感，还是远距离的历史看，我都对它给予较高的评价。

组织发展成功，业绩中规中矩

阿拉善一亿棵梭梭项目实景图

经过十四年发展，阿拉善SEE已获得组织发展上的巨大成功，会员遍布全中国。在环保事业上，它已经在4个方面逐步展开，并取得初步成绩：

（1）荒漠化治理方面，2016年造林27.6万亩（约184平方公里），涉及104户牧民（累计总数不详）；2014-2016年节水小米项目9914亩，参与种植100户。

（2）绿色供应链方面，2016年共有71家房地产企业参与，涉及产业链企业2000家，公布了白名单企业153家；“卫篮侠”项目共支持全国43家机构参与环境监督。

（3）生态保护与自然教育方面，有任鸟飞、三江源保护、诺亚方舟（保护中国西南山地生物多样性和滇金丝猴等关键物种）、留住长江的微笑（江豚保护）等项目。

（4）行业支持方面，创绿家项目累计支持150支环保创业团队，赞助1500万元；劲草同行共资助34家机构，800万元。

我的看法是，组织发展非常成功，项目发展还有待展开。

成就与问题均与制度设计有关

阿拉善SEE的成就与问题均与其制度设计有关。它的制度设计既带来广泛的会员网络，也造成环保事业的种种问题。比如，它的项目方向较为分散，刚才我们说到的环保事业的四个方向，没有感觉到在战略上彼此支撑的资源聚合效应。这就难以在战略上集中资源，久久为功，做出成绩。

我认为，阿拉善SEE的制度设计与成员群体的理想主义诉求有高度的关系，而这种理想主义在很多时候又是对于现实生活中诸多不理想现状的反弹。阿拉善SEE多由中小企业家组成，在现实生活中他们更容易感受到基层吏治的种种弊端，因此其批判性会较强，

阿拉善SEE应该做得更好

我举两个案例。一个是张謇，在清末民初，以一人之力，创办各类企业111家，投资参与企业27家，创办文化教育与公益事业59家。张謇是民营企业的中国第一人，他从创办纱厂开始，纱厂需要人才支撑就创办学校，需要金融支撑就创办银行，需要交通支撑就创办轮船厂，需要棉花支撑就在南通的盐碱地上创办棉花垦殖公司。与此同时，他在医疗、救灾、慈善上做了很多事。阿拉善SEE的800个企业家应该比得过张謇。

第二个案例是亿利资源集团的库布齐沙漠治理。1990年代末以来，经过二十多年努力，亿利资源集团治理了库布齐沙漠1.86万平方公里的6353平方公里，公益性生态投资累计30多亿元，使得10.5万名百姓彻底脱贫；经联合国环境署评估，它创造了生态财富5000亿元。阿拉善SEE集众人之力，应该能够超过亿利资源集团一家企业之力。

今天的库布其水草丰美，“治沙+发电+种植+养殖+扶贫”的生态光伏产业，实现了生态与能源的良性互动。

阿拉善SEE以环保为旗帜，以民主治理为特色，它应该在事业上创造出更加骄人的业绩。如此，才可能真正地具有道德形象，才可能真正说服社会公众，也才可能真正载入史册。

本文转载自公益资本论

小编 | 润锦

---

推荐阅读

关于知不知公益沙龙

知不知公益沙龙（Know Not Know Salon，KNKS），由中国灵山公益慈善促进会主办，以聚合公益青年、探索公益新知为目标，每月举办一期，是每期现场参加人数不超过30人的小型沙龙。其创始基于这样一种认识：凡青年之成长，莫不始于克服不知的冲动；这冲动驱策青年上下求索，古今叩问，直到新知出现，豁然开朗。这是一趟充满挑战的修行之旅，知不知公益沙龙希望与每一位热爱求知且心怀使命感的青年同行。

自2017年5月启动，知不知公益沙龙已共举办9期线下沙龙，主题涉及中华慈善总会创建史（杨团）、中国社工百年（陈涛）、95世妇会（谢丽华）、星星雨创业史（田惠萍）、自然之友转型（梁晓燕）、希望工程（徐永光）、中国农村（刘守英）、基督教与中国社会服务（高师宁）、阿拉善SEE十年回望（杨平）等。

关于中国基金会发展论坛

中国基金会发展论坛（原为中国非公募基金会发展论坛）是在相关政府部门指导下，2008年由中国社会组织促进会和有志于追求机构卓越、行业发展的基金会自愿发起的行业平台。基金会论坛坚持开放共享、追求卓越，旨在加强中国基金会之间的沟通与合作，促进中国基金会和公益行业的发展。经过近十年的发展，基金会论坛现已成为公益行业最具活力和影响力的知名品牌之一。