拾年：中国公益慈善10大热点事件盘点！

写在前面

6月，由中国灵山公益慈善促进会主办的“2008-2018中国公益慈善十年十大热点评选”结果出炉。此次评选共收到73名专家投票，3445名公众投票。本文为你盘点2008-2018年热点事件。

今年是中国基金会发展论坛成立十周年，也是很多基金会成立十周年，自2008年汶川地震以来民间公益快速发展，但争议和批评、成就与迷茫并存。在此背景下，我们将于11月22日-23日在苏州举办主题为“拾年—社会转型与中国基金会”的基金会行业年度盛会，和大家相聚姑苏，重拾初心，激励思辨，彼此启迪，共创美好未来。

2008-2018

中国公益慈善十年十大热点

一、民间力量参与南方冰雪与汶川地震救灾，触动社会治理体系重构

2008

年初的南方冰雪灾害和“5·12”汶川的地震等大灾激发了中国社会各界空前的慈善捐助热潮，截至当年12月，各界地震捐赠款物达751.97亿元，其中，个人捐款达458亿元，首次超过企业捐赠。

大灾中迸发出巨大民间力量影响深远，使得2008年被称为“中国民间公益元年”。在10年中，中国民间公益在曲折中走上专业化、组织化、协同化的道路，触动了中国社会治理体系的重构，促使社会组织被逐步纳入现代国家治理体系之中。

二、汶川大地震、北京奥运会激发志愿热潮，加速志愿服务体系构建

2008

5月汶川大地震和8月北京奥运会普及了志愿精神、拓展了社会的志愿服务认知、推动了公民的志愿行动、触动了志愿服务管理体系的构建。

这一影响持续发展，终在2017年推动《志愿服务条例》出台与实施，填补了中国志愿服务国家层面的立法空白，标志着中国志愿时代的来临。

三、三聚氰胺事件引爆奶粉安全危机，暴露行业协会生存与发展困境

2008

9月，三聚氰胺毒奶丑闻曝光，仅婴儿奶粉，就共检出22家企业69批次产品含三聚氰胺，其负面影响蔓延至国际，引发了全社会的声讨和反思。除政府渎职、市场失灵外，奶业协会未能正常发挥行业自律与监管作用也是问责重点。

行业协会与行政机关职能边界不清、治理失范、公信力低下等问题暴露无遗。

四、阿拉善SEE凝聚中国民营企业家参与公共事务

2004

阿拉善SEE生态协会成立，由中国民营企业家中的先行者自发组织，尝试承担和履行社会责任，参与公共事务。

2008

12月，该会发起成立阿拉善SEE基金会，资助和扶持中国民间环保NGO成长，二者合称“阿拉善SEE”。

在处理民主和效率、集权和分权、环保组织和企业家俱乐部、企业家和专业团队、商业和公益等关系方面，其探索过程颇具社会价值。

五、玉树地震善款“汇缴”惹争议，凸显中国公益慈善政社关系困局

2010

4月，青海玉树发生7.1级大地震，地震再次掀起全国性慈善捐赠高潮。政府先后下发多个文件规范社会捐赠及善款的管理使用，其中《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》要求所有渠道募得善款全部须汇缴到民政部，由民政部拨付青海政府统筹使用。

该办法公布引起社会各界激烈质疑和讨论，被认为是2006年政府以行政手段干预慈善主体性和独立性的“慈善风暴”的延续，将抑制民间公益创新与活力。在社会各界呼吁下，政府最终调整了有关政策。

六、陈光标式慈善引发大讨论

2010

1月，商人陈光标高调募集4000多万元向西部贫困地区发红包。

2011

1月，陈光标去台湾发放现金，要求受助者必须面对面接收现金，同时对他本人鞠躬……陈光标的慈善行为被称为“暴力慈善”。

有批评者称陈光标慈善数字造假，靠倒卖拆迁项目赚钱，涉嫌骗捐款、骗头衔、骗项目。

2016

3月，陈光标涉嫌诈骗被查。

6月，财新传媒以《陈光标：“首善”还是“首骗”？》为题发表特稿，全面调查了陈光标。

9月，财新传媒再次以封面报道《再看陈光标》，揭露陈光标自我包装、营销以及谎言渐次剥落的荒诞历程。

七、民间公益力量加速中国实施农村义务教育学生营养改善计划

2011

4月，邓飞联合500名记者发起免费午餐基金，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐；截至2017年，募款已超3.6亿元，开餐学校达900多所。

免费午餐之前，中国发展研究基金会提出，政府应把儿童营养干预作为基本职责，并由执政党和国家作出政治承诺。报告被时任国务院总理温家宝批示。

免费午餐基金作为民间力量率先行动，一定程度上加速了国家行动。2011年10月，温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划，连片特困地区作为国家试点，为学生提供营养膳食补助，资金由中央财政承担。

八、郭美美事件引发信任危机，倒逼中国公益慈善行业提升透明度

2011

6月，郭美美在网上炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理，在网络上引起轩然大波。“郭美美事件”爆发后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额锐减。

2014

8月，“郭美美事件”调查结果出炉，郭美美其资金来源与红会毫无关系。但政府部门的澄清并未消除网民对红会的负面印象，人们对官办慈善机构的不信任由来已久，直至2018年，人们一提起红会，仍会想起郭美美。

九、冰桶挑战99公益日蚂蚁森林等互联网创新，开启平民慈善新时代

2014

欧美 “冰桶挑战赛”传至中国，引发一场互联网公益嘉年华，这被认为是中国互联网公益的一个重要节点。

2015

腾讯基金会发起“9·9公益日”活动，截至2017年，已连续举办三届，每届都创下互联网募捐的捐赠金额和参与人数纪录。

2016

蚂蚁金服推出“蚂蚁森林”互联网环保公益活动，不到一年让超2亿中国人碳减排67万吨、种下超800万棵梭梭树……

互联网公益创新展现巨大想象空间，开启平民慈善新时代，重塑慈善行业生态，其间虽暴露出不少问题，但前景仍值得期待。

十、慈善立法获历史性突破，中国慈善格局进入新时代

2016

3月，《慈善法》公布，并于同年9月正式实施。这是中国第一部国家层面基础性、综合性慈善法律。

4月的《境外非政府组织境内活动管理法》通过。

2017

10月《民法总则》实施。

这些法律共同搭起了中国慈善法治体系的基本框架，是中国慈善立法进程的历史性突破。

附评选标准：

1.在方法、工具、技术、政策、知识、理念、思想等方面对中国公益慈善事业的发展产生重大、持续的促进作用；

2.呈现出中国公益慈善事业发展的重大拐点或重大趋势，其中，拐点开启了全新的路径或局面，趋势至少在未来五到十年内仍具有发展活力。

3.揭示出中国公益慈善事业发展面临的重大积弊或挑战，且这些积弊与挑战至少在未来五至十年仍须重视、直面和加以有效解决。

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