疫情防治期间，针对物资捐赠的六个法律建议

共同战疫  

2020年 2 月 

导读           

新型冠状病毒疫情还在持续，全国各地的关于疫情期间的物资捐赠激增，各个机构和单位在倡议社会各界爱心人士捐赠驰援。那么疫情期间，捐赠单位、接受捐赠单位，尤其慈善组织在捐赠和处置捐赠物资过程中应当注意什么法律问题？本文结合疫情抗战的实际情况，根据国家法律法规的规定，提出六点法律建议。

▲本文经作者确认发布，谨代表作者观点，不代表本平台立场。

01

物资捐赠应当跟疫情防治相关，慈善组织募捐和接受捐赠时要做好基础调研。

新型冠状病毒疫情爆发后，社会各界的爱心人士都想给疫情防治贡献一份力量，那么在防治疫情期间捐赠物资的，我们建议应该与疫情防治相关，比如捐赠口罩、呼吸机、防护服、护目镜等医疗用品；比如“火神山”、“雷神山”建设相关的病床、办公用品、桌椅等；比如医护人员在武汉的餐饮等这些直接跟疫情防治相关的物资，以减少和避免无关物资的堆积和不必要的浪费。

对于，慈善组织在公开募捐，或者接受物资的捐赠的时候，也要做好基础的调研，募集的相关物资当前是否需要，不能为了募集而募集。比如某慈善组织给湖北地区的医护人员募捐“医护生活保障包”，包括募集湿纸巾、暖宝宝、护手霜、个人卫生用品共计500万，那么这个物资募捐项目，需要做一个基础的调研，这些物资是不是当前必要和急需，并且在募捐方案中应当对此予以说明。

02

保证捐赠物资质量合格符合国家和行业标准。

疫情防治是一个专业工作，医护人员在前线抗战疫情，需要合格“装备”才能打赢战争，捐赠的劣质产品，会造成严重的后果。根据 《慈善法》第三十六条规定，捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。所以对于捐赠人也好，慈善组织也好，在捐赠或接受物资捐赠的时候，应当保证募捐的物资质量符合国家行业标准。

对于慈善组织在接受捐赠的时候，可以对捐赠物资进行检查，并且要求企业捐赠人，在捐赠食品、药品、医疗器械等捐赠物品时，应当确保物品在到达最终受益人时仍处于保质期内且具有使用价值，要求企业提供产品质量认证证明或者产品合格证，以及受赠物品的品名、规格、种类、数量等相关资料。

03

慈善组织根据规则确定捐赠物资的价值。

慈善组织接受物资捐赠的，应该给捐赠人开具捐赠票据，捐赠票据的价值根据以下规则来确定开票价值。

1. 捐赠人提供了发票、报关单等凭据的，应当以相关凭据作为确认入账价值的依据；捐赠方不能提供凭据的，应当以其他确认捐赠财产的证明，作为确认入账价值的依据；

2. 捐赠人提供的凭据或其他能够确认受赠资产价值的证明上标明的金额与受赠资产公允价值相差较大的，应当以其公允价值作为入账价值。

3. 捐赠人捐赠固定资产、股权、无形资产、文物文化资产，应当以具有合法资质的第三方机构的评估作为确认入账价值的依据。无法评估或经评估无法确认价格的，不得计入捐赠收入，不得开具捐赠票据，应当另外造册登记。

04

疫情防护紧急可采取捐赠意向书或签署电子协议方式处理。

日常期间，慈善组织接受捐赠的，都会签署相对应的捐赠协议，明确捐赠物资以及相关的权利义务关系，但是疫情防护紧急，捐赠人和慈善组织签署书面的捐赠协议，需要时间。前方救援十万火急，慈善组织能快则快，但同时也要有所规范，那么建议当前情况下，能签署书面协议的签署书面协议，不能签署书面协议的，可以让捐赠人出具捐赠意向书或线上签署电子协议方式处理，快速的完成相关的法律手续。

05

接受了当前不易保存、难以用于疫情防治的物资，应区分不同情况分类，针对性处理。

慈善组织接受了当前难以用于疫情防治的相关物资的，建议采取分类针对性方式处理。比如捐赠物资不易保存、快速过期的，根据《慈善法》的规定，可以将物资找到合适的第三方进行变卖（如果慈善组织接受类似寿光蔬菜的捐赠，应该采取这个方式）；比如一些艺术家捐赠了一些收藏品，目前收藏品无法直接用于防治用途，慈善组织可以暂时保管，疫情结束以后，可以采取拍卖的方式处理。

不管是采取拍卖还是变卖方式，慈善组织拍卖变卖所得的所有资金都应当全部用于疫情当前和后续的防治工作。

法条链接

• 《公益事业捐赠法》17条规定， 对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的。

• 《慈善法》53条规定，捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于慈善目的的，慈善组织可以依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于慈善目的。

• 《基金会管理条例》27条规定，接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

06

应当快速、全面、真实地披露受捐赠物资的去向。

慈善法规定，慈善组织应当依法履行信息公开义务，并且要求信息公开真实、完整、及时。那么，在当前疫情防治的攻坚阶段，慈善组织的信息公开应当是快速的，全面的，真实的。

快速，就是慈善组织做好捐赠人统计、物资的快速清点之后，第一时间将捐赠物资送到“战区”，提供给一线使用，并同时的在微信、微博、网站上进行公开。全面，就是公开捐赠人（公开为原则，不公开为例外）、受赠人基本信息，捐赠物资的名称，规格、类型、数量、价值等。真实，就是所有公开的信息都应不存在虚假和错误。

疫情无情，但人间有爱。每一笔承载着民众爱心的款物，都应当用得及时，用得科学，用得有效。慈善组织在当前阶段，莫辜负公众的信任，莫让前线冲锋陷阵的“战士”心寒。

慈善组织应通过专业、合规、高效的方式，重塑公益慈善的公信力，这个公信力的塑造不是某一家慈善机构的事情，是慈善行业共同的责任。

作者 ：何国科

北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心 执行主任

北京市致诚律师事务所 律师

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作者  |  何国科

排版  |  胡葵玉

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