【精品报告回顾】电力部门如何顺利脱煤？德国煤炭的十一大原则！（文后附报告下载链接）
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【精品报告回顾】电力部门如何顺利脱煤？德国煤炭的十一大原则！（文后附报告下载链接）
自《巴黎气候协定》后，全球能源供应将迎来脱碳讨论。德国是老牌的煤炭国家，也是能源转型的重要国家之一，不可能长期回避这场“脱碳”讨论。针对2030年、2040年和2050年的发展所通过的多项气候保护目标意味着德国终将退出煤电。
Agora能源转型机构（Agora Energiewende）在报告中为煤炭共识制定了一个包含数个原则的方案，针对如何完成脱碳这项共同任务，为这场无可避免的讨论做出一份贡献。
1框架
原则1：尽快召集“国家煤炭共识圆桌会议”
德国联邦政府应尽快召集“国家煤炭共识圆桌会议”。这将是一个充满信任的对话过程，旨在磋商议定退出煤电的核心要素，从而避免再次经历长达数十年的根本性能源政策冲突。其目标应包括：在2016年便达成一个在政治和社会层面上覆盖广泛的结果，类似于硬煤共识和核能共识，让所有利益相关方对即将到来的脱碳尽早获得计划确定性的保障。
本文由“135编辑器”提供技术支持原则2：通过立法规定，逐步在2040年前退出煤电
德国要退出煤电，必须明确三大核心要素：德国必须为煤炭的使用明确一个终止时间，让所有人都以这个时间为准；弃煤遵循一条明确定义的路径，这条路径必须保证所有利益相关方的计划确定性。依照德国气候保护目标的要求，从2018开始逐步退出煤电，到2040年完成。退出煤电必须以法律形式做出规定，并由德国联邦议院和联邦参议院以绝对多数通过。
2电厂淘汰煤炭
原则3：不再新建褐煤和硬煤电厂
不再批准褐煤和硬煤发电厂新建项目，因为新建项目无法与德国中长期气候保护目标相协调。
本文由“135编辑器”提供技术支持原则4：根据剩余运行时间，确定经济高效的褐煤开采区现存燃煤电厂的关闭计划及灵活选项
为了以经济高效及避免破坏性的结构变化的方式退出煤电，必须根据电厂剩余运行时间对现有褐煤及硬煤发电厂制定具有约束力的关停计划。关停的顺序以二氧化碳减排成本为准。在2018年至2025年的初始阶段中，每年关停的发电厂产能不超过3吉瓦。在相关褐煤开采区内，为了防止连锁传导效应，允许转让剩余运行时间。
本文由“135编辑器”提供技术支持原则5：在所建议的电厂关闭计划之外，不制定其他额外针对燃煤电厂的气候保护政策
德国联邦政府强制性规定政府义务，一方面在商定的关闭计划表之外，不再额外采取单方面歧视煤炭其他用途的规定；另一方面，联邦政府对关闭燃煤电厂不发放任何的关停补贴。
本文由“135编辑器”提供技术支持3褐煤地区淘汰煤炭
原则6：不再新建露天褐煤煤矿，不再因为开矿而启动新的移民过程
由于在到2040年逐步关闭燃煤电厂的过程中，褐煤需求量降低，不再需要开挖新的褐煤露天矿和露天矿段，也无需对大量村庄进行移民。
原则7：对未来仍将开采的褐煤征税，为褐煤煤矿的后续成本支出提供资金
建立一个基金，为褐煤露天矿结束运营后的矿区地貌恢复和后期整治提供资金。该基金所需要的资金来源于对今后直到2040年还将开采的每吨褐煤所征的税。税额将以尚待拟定的后续费用评估意见为基础来确定。建议费率将为每兆瓦时褐煤发电征收2.5欧元。
原则8：建立“结构转型基金”，积极布局弃煤结构转型，长期为受影响地区提供资金保障
德国联邦财政预算将设立一个“褐煤地区结构转型基金”，在整个转型阶段中将每年注资2.5亿欧元 。根据各个开采区相关工作岗位的数量将资金分配到各个地区，由相关州政府自行决定这笔资金的用途。
本文由“135编辑器”提供技术支持3经济和社会层面淘汰煤炭
原则9：在整个转型期间，确保能源供应安全性保持在原有的高水平
政府通过合适的容量战略储备和监测规定，确保德国未来的能源供应仍具备原有的高度安全性。为了尽可能达到最大的成本效益，将对必要的储备进行招标，尽量采用各种技术并持续开展检验，尤其在2025年以后，预期将新增燃气发电产能。在退出煤电的最后阶段，一部分应在那时最后关闭的硬煤发电厂将暂时保留，在过渡阶段充当备用储备。
本文由“135编辑器”提供技术支持原则10：加强欧盟排放贸易（ETS），及时撤销在退出煤电过程中形成的二氧化碳配额
德国联邦政府在欧洲层面上积极致力于加强欧盟碳排放贸易体系，主要也是因为欧盟基于《巴黎气候保护协定》提出了更为远大的2020年目标。其中包括引进一项规定：由于弃用煤炭而“多余”的二氧化碳配额证书，从2019年起将不再根据现行欧盟碳排放贸易法回到交易市场稳定储备中，而是彻底撤销。
本文由“135编辑器”提供技术支持原则11：在转型过程中保障德国经济和能源密集型工业的发展
由于可再生能源占比日益提升，德国的交易所电价预计将因“优先次序效应（Merit-order effect）”继续保持低位。如果证实这种预期无法实现，政府需首先通过适当措施向能源密集型工业给予保障，防止退出煤电削弱企业的国际竞争力。同时，政府应当为能源效率的进一步提高和脱碳方面的进步设立激励机制。从长远来看，这不仅有利于气候保护，而且能够提高竞争力。
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