华人被针对？S386大改原提案 亲属移民受影响 排挤华人意味浓厚! 律师深度解读...

洛杉矶华人资讯网记者 | April

洛杉矶华人资讯网12月5日报道（记者 April）本周三，美国参院通过S386提案。提案是否能很快立法，是否会对华人技术移民造成负面影响？是否也将影响H1b签证？特别点名中国意味着什么？资深华裔移民律师孟小洁针对S386的诸多疑问接受洛杉矶华人资讯网专访，详细解读S386的前因后果，分析提案打回众院可能争议的条款，以及提案的实质目的。

S386前身HR1044 改动颇大需“回头”

关注移民法的民众可能记得，2019年7月联邦众议院通过了一项移民提案HR1044，由联邦众议院民主党议员Zoe Lofgren发起，提案会对华人技术移民造成很大负面影响。不过，提案进入参议院后再无下文，当初不少乐观的华人认为HR1044或不了了之。

然而，入参院后改编号为S386的HR1044，在本周三被通过了，是否下一步即会摆上总统桌面签字生效？“不是。”华裔资深移民律师孟小洁解释说，“S386相比HR1044做出了几个较大改动。因为这些改动，提案还需要被返回众议院。两院需要协商，确定一个都认可的版本。如果不能协商成功，只能重头再来。即使达成共识，众议院也需要重新投票，之后提交总统签名。”

由此，有评论认为今年应该通过无望，因为两院即将休息。从以下时间表看出，参众两院很快将暂时停止议事，而至明年2月参议院才会重开。

图中绿色为众院议事时间、蓝色为参院议事时间。可见，两院很快将休会。

“众议院目前要进行的事项非常多，比如疫情处理，很难说是否有时间处理这个提案，”孟小洁补充说，“当然也不完全排除双方均认为移民提议重要，优先办理。”

S386相比HR1044的三大区别

孟小洁律师认为，S386和HR1044相比，主要有四大区别和华人密切相关：

1，过渡期由3年修改为9年；
2，中国、印度两大技术移民国之间划保护限制，避免任何一国占尽名额；
3，设限H1b签证转绿卡；
4，单独列出中国党员等事项。

针对以上不同，孟律师做出如下分析：

第四项对华人影响最严重

孟小洁律师认为，几大变动中，其实最大问题在于对中国党员作为单项列出。“我认为这是一个非常严重的政治问题，很针对华人，有排华意味。”

孟小洁律师解释，目前的移民法中限制党员的规定是冷战期间的产物，现行法律中已经明确写明“Communist Party Members”不能申请获得绿卡，但是同时也提供豁免条件，如果符合一些条件，可以获取绿卡，诸如退党、亲属等。但S386中提出的是“Chinese Communist Party members”，而且没有任何豁免条件。“这其中有很大不同，意味着全世界的国家中，只有中国的党员被更严格地禁止。只把中国挑出来单独列项，有点儿类似一个排华法案。”

第二项有些改善的利好

去掉7%的限制，而且在中国和印度两国之间增加了一个保护机制，在名额数量、排队等方面略有益处。

之前的HR1044没有任何制衡，S386要求对中国、印度两个最大技术移民国设置平衡，任意一方的人数不能占到两个国家全部申请人数总和的85%以上。“这样设了一道坎，之前咱们华人的名额可能会被印度占完，现在不会全部被占。”

第三项凸显提案本质

S386最重大的一点改变，是对H1b的伤害，增加很多严格细节，比如设置限制、增加步骤。

“提案限制以H1b、H4身份申请绿卡，总人数不能超过绿卡发放总数的70%，之前这个限制是没有的。”孟小洁律师认为，这一限制体现了此提案的一个根本目的——限制H1b签证。“此外，还有很多细节。包括提交H1b绿卡申请，需要先在某个新网站上张贴一个月等，使得雇主为员工申请H1b变得更困难。”

根据数据显示，2018年，美国境内持H1b签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。

未增加任何项目的移民名额

最后，孟小洁律师总结说，两个提案都没有增加任何项目的移民名额，只是做内部分配调整，牺牲一些人，便宜另一些人。HR1044宣扬争取平等，目的是为印度裔争取权益，把他们的排名提前，结果是大家“平等”地经历超长排期。而且最大技术移民国——中国和印度之间不设任何保护机制，存在一个国家的名额把另一个全部“吃掉”的可能。

现在参议院版的S386，实质上利用取消国别限制作为谈判筹码，达到限制H1b申请以及中国移民的目的。无论哪个提案，可以看到华人在其中的角色，或搭别人便宜的顺风车，或者干脆被直接挤压。

华裔资深移民律师孟小洁。