重磅！发改委推十四五价改：门站价格市场化，城燃管网公平开放！

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5月25日，国家发改委官网上发布了一个重磅通知，发改委制定了“十四五”时期深化

价格机制改革行动方案。

在今年全球放水，煤炭、钢铁、石油、天然气等大宗商品疯狂涨价的背景下，国家发改委终于出手，抛出了一个深化价改的顶层设计方案，可谓恰逢其时。

虽然说是国家层面的价改方案，但其实核心还是围绕保障和改善民生，所涉及的均是与民生息息相关的价格，包括能源、民生商品、水、公共服务价格等。

这其中，天然气相关的内容不多，但句句值得斟酌，一些十四五的指导方向给这个长期饱受价格困扰的行业带来了一些曙光与希望！

1、能源领域价改，首要目的是助力双碳目标

在详细掰扯有关天然气价改内容之前，有必要先了解下这次出台方案的目的，发改委专门发布了就《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》答记者问，其中对于方案的目标和着力点说的很明白，主要是四个方面：

“聚焦当前价格工作面临的突出矛盾和问题，找准助力“碳达峰、碳中和”目标实现，加强和改进价格调控，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量等四个着力点，对“十四五”时期价格机制改革重点任务作出部署。”

四个着力点，首要的就是要助力“碳达峰、碳中和”目标实现。

要助力碳达峰，当然要深化能源领域的价改，具体任务是：

“强化目标导向，坚持市场化改革方向不动摇，深入推进电力、石油天然气等能源价格改革，完善价格形成机制，加强网络型自然垄断环节价格成本监管，逐步理顺能源价格，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。”

至于助力双碳目标具体的举措，发改委明确“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。

同时，发改委在答记者问里还给出了助力双碳的重点举措：

“一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，落实新出台的抽水蓄能价格机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。”

在过往关于实现双碳目标的应对举措中，发改委一般都会主要提到要大力发展可再生能源，天然气甚少被提及，不少圈内圈外的人正在看衰天然气未来的发展。

这应该是为数不多的发改委在讲实现双碳时提及天然气，无论如何天然气仍是低碳能源，不过有再多人看衰，天然气再来个十五年二十年的稳步发展估计问题不大。

除非来个技术爆炸，能源技术取得实质突破，不然以现在所谓光伏风电可再生能源技术，来支撑起中国如此巨大的能源需求，有点天方夜谭了！

不过，20-30年后的事谁知道呢。

2、门站价格市场化，终端用户价格市场化！

在门站价格和终端用户价格被政府严格管制的背景下，天然气行业的发展长久以来，饱受价格交叉补贴的困扰。

终端用量越大的用户，气价反而越贵，每年用量忽略不计的用户反而价格最便宜，这种现象与市场化背道而驰，相距十万八千里。

不破解交叉补贴，天然气产业市场化便永远是天方夜谭。

发改委当然知道这一点，只是涉及民生、历史等各方面因素，天然气价格这么多年有一定进展，但仍未实质突破。

这次的方案中，在稳步推进石油天然气价格改革部分，算是做了直接回应了：

“按照“管住中间、放开两头”的改革方向，根据天然气管网等基础设施独立运营及勘探开发、供气和销售主体多元化进程，稳步推进天然气门站价格市场化改革，完善终端销售价格与采购成本联动机制。积极协调推进城镇燃气配送网络公平开放，减少配气层级，严格监管配气价格，探索推进终端用户销售价格市场化。”

首先是要推进门站价格市场化改革。

去年，门站价格正式从中央定价目录中移出，但在移出的同时也留了一个尾巴：

“其他国产陆上管道天然气和 2014 年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。”

按照这回的说法，直管理解来说，门站价格市场化改革，最终应该是实现终端销售价格与采购成本联动，政府不再定价做过多干涉了。

如果真能实现直接联动，那交叉补贴一击击破，X+1+X预期中的商业模式就彻底形成了。

当然，积存已久的价格问题，一直是老大难，不可能一蹴而就轻易解决，所以在目标之前，发改委又加了一个超级长的大帽子，要根据天然气管网等基础设施独立运营及勘探开发、供气和销售主体多元化进程来推进。

说白了，就是要看X+1+X油气体制改革能推进到哪一步，如果顺利推动，那门站价格放开，上下游联动也是水到渠成的事了。

当然，要实现终端销售价格与采购成本直接联动，还有一个环节非常重要，那便是城燃配气管网。

所以，发改委没忘推进城镇燃气配送网络公平开放，同时严格监管配气价格。

其实，从城燃的这一端来看，经过近两年时间，各地政府对于城燃的配气价格监审基本均有了结果，配气价格已经非常明确了，城燃配气管网公平开放还真不是什么大问题，核心还是看政府能否真的能够狠下心放开终端用户销售价格，彻底由市场化形成。

政府真的将终端价格放开，上下游联动了，城燃严格按照监审的配气价格收费，对城燃而言很可能反倒是好事。

扯多了，有时间可以去发改委官网看看原文和答记者问。

一起期待门站价彻底退出历史舞台的那一天吧！

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