对工商系统反垄断执法再建言
2017年7月29日，《反垄断法》生效9周年纪念日前夕，各大媒体转发了工商总局反垄断与反不正当竞争执法局任爱荣局长被任命为山东省副省长的消息。从2012年起，她接任宁望鲁，负责工商反垄断执法工作。
2013年7月29日，工商总局在三大反垄断执法系统中率先做到了所有处罚决定全文发布。这比国务院2014年7月8日发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》对行政处罚决定的公开提出要求要早近一年，更比国家发改委公布第一份反垄断处罚决定全文、商务部第一次公布对未依法申报案件的处罚决定早了一年多。
截至目前，全国工商系统反垄断执法的案件累计达到53件，是三大反垄断执法机构中最少的。但是，相比国家发改委和商务部，工商系统反垄断执法的透明度最高，当事人的程序权利保护得最好，处罚决定最翔实，证据目录完整。例如，根据处罚决定中的记载，这53个案件中有7个案件根据当事人申请，召开了听证会。而过去九年里，商务部反垄断局仅召开了两个听证会。而发改委系统因为缺乏统一的处罚决定发布平台，而难以统计到底有就个案召开过多少个听证会。
法治，才应是中国当下乃至将来最大的政治。
在这方面，在中国国情的大背景下，任局长交出了令人钦佩的答卷。这背后是许许多多工商执法人员共同努力的结果，也是对依法治国理念的认同和履践。感谢所有为之付出艰辛的工商执法人员! 同时也希望各地发改委系统、商务部反垄断局能参考工商系统反垄断执法的优点，而不是因为其办案少，案件小，就忽略了这其中的闪光点。
当下，等待工商总局反垄断与反不正当竞争执法局新任局长的考验首先是两个大案，即：
已经立案的微软涉嫌滥用市场支配地位案；
根据京东的举报而立案，并交由浙江省工商调查的阿里巴巴电商平台与入驻商户签订排他协议涉嫌违反《反垄断法》案；
除此以外，如何调动地方各级工商局积极性，提高执法效率，从严执行《反垄断法》也是刻不容缓的大课题。
期待在不久的将来，新任局长能够在上述两大案件中善于利用听证程序，调动各方当事人的积极性，像司法审判那样组织举证与执政，申辩与质询；同时完善反垄断法配套规则，更好地推进反垄断执法工作在基层的落实，一如笔者在
2017年3月17日发表的《“混改进行时”的电信业反垄断执法不能停》中曾经提及的。
以下是我在2017年3月向工商总局反垄断与反不正当竞争执法局提出的部分建议。
现在节选其中有代表性的意见，发表在这里，接受学术界、媒体、广大网友的监督，也供各地各级工商执法人员，开展反垄断法业务的律师参考。希望各级、各地执法人员可以兼听则明，更好地支持总局，稳中求进地推进反垄断执法工作。同时也希望这些粗浅建议，可以对发改委系统反垄断执法机构和商务部反垄断局有所启发。
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（注：考虑到广西工商局在今年3月20日也实现了反垄断执法零的突破，所以在该PPT中，将其从至今尚未公布反垄断执法处罚决定的省份中删掉了。)
(此处删去了有关未结个案法律适用的讨论，留待个案实践出现新进展时再展开。）