布林肯发表外交政策演说，首次列出八大挑战！

美国国务卿布林肯上任五个星期后，今天在美国国务院发表了首次外交政策讲话，为美国外交政策要务定下基调， 设立了美国外交政策的八大优先事项，按照顺序分别是：新冠、经济、民主、移民、盟友、气候、科技、中国。

与此同时，拜登当天也发布了一份“临时战略指南”，作为对外交和国家安全战略的初步纲要。

布林肯提出八大外交要务

第一，抗击新冠，加强全球卫生安全。布林肯说新冠疫情定义了人们的生活，过去一年全球都生活在新的常态下。如果世界上大多数人都无法免疫，那么没有一个国家能够真正安全。这需要全球合作，推进疫苗的接种。各国还需要吸取教训，避免危机再次发生。

第二，扭转经济危机，建设更稳定、更包容的全球经济。新冠疫情导致世界各国失业人口激增，几乎每个国家都处于经济衰退，社会不平等现象加剧。对美国国内，除了提高GDP，还需要增加就业，增加收入。对外，这意味着为了保护美国人的就业和利益，拜登政府将会竭尽全力保护知识产权、杜绝他国操控汇率、获得不公平的竞争优势。

第三，重振受到威胁的民主。布林肯指出，民族主义正在世界兴起，在新冠疫情期间，民主在很多地方被侵蚀。这不仅是在国外，在美国国内也同样如此，包括结构性种族主义和不平等。目前的美国，前所未有的两极化，这已经成为了美国的外交要务。因为竞争对手正在试图抓住机会让外界对美国的民主产生怀疑。因此美国必须直面弱点，展现民主制度的韧性。

第四，建立人道且有效的移民制度。牢固的边境是国家安全的基础，但同时美国需要一个外交、体面的解决方面，防止其他国家的人冒着一切风险来到美国。美国需要做的是解决导致人们逃离家园的根本原因。因此美国需要与中美洲国家合作，加强他们的安全，提供经济机会。美国民族身份最重要的组成部分即美国是“移民国家”，移民使美国强大。过去几年美国偏离了这个方向，现在美国必须重回正轨。

第五，加强同盟与伙伴关系。同盟是美国特殊的资产，如果没有盟友，美国远远不能实现这么多目标。因此拜登政府现在正加紧重新与盟友建立关系，重新投入到伙伴关系中。不过布林肯指出，同盟不仅是合作，还是共同承担义务。不仅是美国要肩负责任，其他国家也要。真正的伙伴关系是应该共同承担责任，各尽其责。布林肯还向美国人民承诺，美国人的利益将永远位于首位。他相信，美国参与国际谈判，制定规则要比置身事外更有利。

第六，应对气候危机，推动绿色能源改革。气候危机正在危及每一个人，但美国无法独自解决气候问题，美国的碳排放占世界15%，这个数字很高，必须要降下来，但其他国家也需要共同努力。美国还需要发展可再生能源，创造就业。

第七，美国需要确保在科技上的领导力。全球技术革命正在进行，世界上领先的国家正在争相开发人工智能、量子计算等新技术，美国需要保持科技优势，同时保障用户隐私和安全。美国还需要加强科技防御和威慑力，避免遭到对手的攻击和破坏。

第八，管理21世纪最大的地缘政治考验：美中关系。中国是唯一一个被单独列举出来的国家。布林肯说，虽然给美国构成严重挑战的国家还有俄罗斯、伊朗、朝鲜。美国在也门、埃塞俄比亚、缅甸也面临着重大危机。但是， 中国构成的挑战是不同的。中国是唯一在经济、外交、军事、科技上对美国构成挑战的国家。

布林肯是这样定义美中关系的：合作、竞争、对抗共存，无论哪种情况，美国都需站在有利位置。

布林肯呼吁美国投资国内的工人、公司和科技，确保公平的竞争环境，因为只有这样做，美国才可以在任何竞争中立于不败之地。（说白了，除了拉帮结派，更重要的是打铁还需自身硬，这个道理美国终于懂了？） 

内政既外交

而布林肯口中所说“处于优势位置”具体指什么？他也解释了一下，从广义上讲，真正的强国是全面发展的，真正的优势不是自吹或者以大欺小，也不仅仅是基于军事力量，而是确保一个国家最有价值的商品：“人力资源”可以充分发挥潜力。一个蓬勃发展的民主国家，必须是创新和包容的经济体。这是一种让国家团结的能力，让大家相信美国的领导，让美国的外交官在全世界受到尊重。

布林肯说，在他的整个职业生涯中，内政和外交的区别从未如此小，二者是如此的相互交织，只有内政梳理好，才能够加强美国在全球的优势。

拜登曾承诺过，外交永远优先于军事行动，这是美国吸取的经验教训。美国人都知道，长期的海外军事干预成本太高！回顾几十年来，美国在阿富汗、中东的军事介入，美国必须牢记：军事行动对实现持久和平的局限性。军事行动之后的局面总是超过美国预期。因此穷尽外交手段是至关重要的。

但同时，布林肯也放出狠话：当美国人的生命和重大利益受到威胁时，美国将会毫不犹豫的使用武力。这是为什么拜登上周授权对伊朗支持的叙利亚民兵组织发动空袭。未来，美军采取军事行动的前提是，有清晰的目标和任务，符合美国的价值观与法律，并且得到美国人民的认同。

兑现竞选承诺

布林肯今天对拜登外交政策的阐述，很大程度上都是在重申拜登的竞选承诺，同时试图把美国的战略中心从中东转移到亚太。

在竞选时，拜登向支持者承诺他将会结束新冠疫情、应对气候变化、重塑同盟关系、展现美国全球领导力、投资技术、改善美国移民制度、捍卫人权等等。这都是今天布林肯提出的优先事项，原来国务卿也身兼完成竞选承诺KPI的重任。

虽然布林肯二十八分钟的讲话并没有提到特朗普，但是却暗搓搓地讽刺了前任政府。比如提及移民政策的时候，他批评上届政府把非法移民父母和儿童分开，这是非常残忍的行径。

从拜登到布林肯本人，还有拜登政府的其他高级官员都在奥巴马政府时期供职，但布林肯认为如今美国外交政策面临的挑战与奥巴马时代不同，所以拜登的外交政策并不是延续2016年，而是以崭新的眼光看待世界。不过有一点不变的就是美国的领导力。布林肯说，世界不会自发的组织起来，如果美国离开，只会发生两种情况：要么就是被另一个国家取代，走一条不符合美国利益的道路；要么就是群龙无首，世界陷入混乱。对美国来说，两者同样糟糕。

其实从拜登上任一个多月以来，他的外交政策与特朗普政府时期并没有出现重大转变。对华战略延续了强势作风；对俄罗斯的政策，仍然一边合作一边制裁；对待伊朗在伊拉克的代理人，毫不犹豫发动空袭；对沙特嘴上骂得厉害，实际行动却没有比特朗普更强硬，仍然不敢制裁沙特王储。

这几天，白宫记者们都在质问：拜登政府的这些政策与特朗普时期有啥区别？事实就是：拜登的外交辞令是变了，但实际行动中却是调整与延续并存。