美国5G“內耗战”将如何收场？三大政府部门内斗，通信与航空业互撕

美国的航空与通信两大产业围绕5G部署的互撕，早在特朗普时代就不是新闻了。尽管特朗普与拜登两届政府都试图从中调和，但是问题始终未能解决。这次，这美国5G的“家丑”直接闹得全球人尽皆知了。

5G信号导致大量航班被取消

上周一晚，美国联邦航空局FAA公布，由于一些美国机场部署了新的5G信号发射基站，会对于部分型号的飞机在降落时产生影响，因此下令所有飞机，不得降落在部署有新5G信号的机场。

这下可不得了，美国通信巨头在机场搭建5G的计划，引起了航空公司负责人的惶恐。当晚美联航(United Airlines)与捷蓝航空（JetBlue Airways Corp）等航空公司开始详细披露5G服务的部署和由此导致的航班限制可能对它们的运营产生何种影响。据美联航估计，如果按照联邦航空管理局的要求，今年将有可能超过15000个航班被取消、延误或改线，影响面覆盖芝加哥、洛杉矶、旧金山和纽瓦克等主要城市。

不仅美国国内，日本的全日航空，也因为安全疑虑取消了飞往芝加哥，洛杉矶和纽约等主要城市的20个航班。此外，包括英国航空，香港国泰航空，德国汉莎航空以及阿联酋航空，都出于对5G信号引起的安全担忧，暂停飞往美国的主要机场。

其实，就在5G信号在机场铺设的几天前，联邦航空管理局依然在修改飞行安全说明。与此同时，波音公司上周末告知他们的用户，在5G搭建之后，777客机将不会飞往美国各个航站。

5G信号对飞机的潜在干扰在天气恶劣时最严重，因为这种天气下飞行员会更依赖电子系统实现安全降落。但航空公司高管称，联邦航空局的限制措施不仅只局限在恶劣天气，而是限制依赖更为依赖电子系统的波音777以及747-8两大机型。

美国两大通信运营商妥协

两大电信运营商的5G计划已经一拖再拖了，但最终面对大面积的“停飞威胁”，AT&T和Verizon都暂停了机场附近的5G部署，“乖乖遵照”美国联邦航空管理局划定的“安全区”部署信号基站。

其实拜登政府在1月3日时曾促成了一项妥协协议，AT&T与Verizon同意推迟两周激活他们的5G服务，而此前他们已经推迟了一个月，此外白宫还确认了联邦航空管理局的50个缓冲区，以保护机场免受无线信号干扰。

拿下C波段的频谱后，美国两大运营商AT&T与 Verizon已经投入了超过810亿美元的费用。新的5G网络用来满足客户对于流媒体视频，手机游戏和其他高速数据传输和应用程序不断的增长需求，而搭建新的高速无线服务，是这两家公司的核心战略。

在AT&T与Verizon看来，飞机的起飞与降落，根本不会受到任何5G信号的干扰，但是负责空中安全的美国联邦航空管理局却不断的从中作梗。电信行业组织的官员直言，美国航空局这次紧急叫停5G的建设，证据非常薄弱，而且在最后一刻发出警告，这会造成数十亿美元的投资打水漂。

FAA的5G信号威胁论

航空公司则表示，目前美国急于发展5G的方式，会威胁到美国的航空旅行，甚至影响到全球经济的安全性与可靠性。

联邦航空管理局局长史蒂夫·迪克森表示：“我们是两个截然不同的行业，他们看待风险的方式与和我们不同，我认为在过去的几个月中，我们比以前更了解彼此了。但是请记住，电信公司，不是我们的监管者。”

2019年，一个航天研究小组发现了潜在的5G信号干扰问题，这加剧了联邦航空管理局的担忧。随后联邦航空管理局旗下负责技术标准的非营利组织RTCA Inc发布了实验室测试数据，结果表明机场的5G信号有可能会影响到飞机高度计，而这一设备的作用是向驾驶舱提供数据，帮助飞机在恶劣的天气下着陆，防止发生碰撞甚至避免坠机。

其实美国政府试图从中进行调解，不过收效甚微。联邦政府有一个专门负责调解公共无线电波段纠纷的联邦机构：国家电信与信息管理总局（NTIA），不过该部门的地位非常尴尬，夹在美国最重要的两大产业部门之间，任何一次不利于其中一方的结论，都会遭到猛烈的抨击。结果就是，在过去的三年里，这个部门的领导位置如同烫手山芋，走马换灯不停换人。

去年NTIA实验室提出用信号来测试民用飞机上的设备，联邦航空局当场否决：测试时5G信号的功率不够足，结果不置信。其实欧洲的法国和挪威等多个国家，早就完成了5G信号的类似测试。而直到本周，美国的工程师才开始测试5G对于军用直升机的影响。

目前全球有数十个国家会在军用与民用机场部署5G服务，但是功率量级不尽相同，部分国家也在机场附近进行了功率限制。

美国的“更快”5G计划

自从五年前，美国的电信公司开始推出新的5G“国际标准”，发展新的通信科技。华盛顿的官员担心美国在5G的发展落后于中国等其他国家，从此开展了一场轰轰烈烈的5G建设运动。（历史文章请戳：华为如何成了美国科技第一公敌？）

从特朗普政府时代，官员们采取宽松的政策，来鼓励第五代5G技术的投资。无论是民主党还是共和党的官员，都建议批准更多的频谱许可来推动网络升级，就怕美国在科技发展中落后于中国。

美国联邦通信委员会将这一计划命名为“5G FAST”，立法者随后起草了名为“为5G击败中国法案”的相关立法。2017年，联邦通信委员会就C波段的无线电波用于手机运营商开始征集来自航空公司，卫星公司以及其他相关行业的意见，而C波段是目前美国主要电信公司5G扩张计划的基础。

2020年底，联邦通信委员会将C波段正式拍卖给电信公司，当时就遭到了来自联邦航空管理局的阻挠，局长迪克森以及时任交通部法律顾问史蒂夫·布拉德伯里向NTIA发出了一封公开警告信：信中写道C波段的应用会干扰飞机上的雷达高度计。而航空业需要一个相当长的过渡期，来开发并测试可能存在风险的设备。

特朗普政府的国家经济委员会主任库德洛表示，白宫科技政策办公室的专家审查了“干扰高度计”的说法，并拒绝了联邦航空管理局的请求“：我们研究了联邦航空管理局的提议，并根据科学依据、通信政策以及国家安全做出了决定。这件事儿在我看来，就是地盘争夺战。”

航空委员会的前主席汤姆·惠勒提了一个折中的方案：“如果美国财政部有810亿美元，那么我们就可以修复高度计的问题，国库资金充足。”

美国的5G频谱“内耗战”

其实美国的通信与运输行业，就5G的无线频谱，早就发生过数次争端。政府间分歧导致的频谱分配延迟影响巨大，负责制定频谱许可证政策的联邦通信委员会，致力于推动5G无线频谱向商业公司开放，并协调商业公司与政府机构间矛盾；而商务部和交通部等联邦政府部门却认为，5G频谱应优先用于公共服务。

2年前，联邦通信委员会曾考虑开放5.9千兆赫的无线电频率用于商用，而5.9-7.1千兆赫的频率，这一波段原本为美国汽车制造商所持有。

这一提议立即在交通运输部引发争议，福特，通用等大型汽车制造商随即提出反对，表示共享5.9千兆作为无线网络，会干扰到无人驾驶等关键技术的研发。当时特朗普时代的交通部长赵小兰获悉消息后，立即打电话给联邦通信委员会的主席帕伊（Ajit Pai），要求保留该频段作为车辆安全的保证。

不过帕伊非常强势，表示“一些企业不能将利益放在一代人的频谱之上。”并批准了这一频段作为商用。

在特朗普的时代最大的政策之一就是，5G技术优先，力图在通信网络上超过中国。而到了拜登时代，一切都被扭转了过来。

曾在大选中全力支持过拜登的皮特·布蒂吉格如今是美国交通部长，元旦之夜，他联合联邦航空局局长迪克森发公开信，表示如果不减少5G信号的干扰，“航空公司只能停飞或无限期的延迟航班的飞行计划，这将导致广泛且不可接受的破坏。”

拜登政府一方面政策挂帅，另一方面也也是通信委员会缺少有实权的人，拜登直到10月下旬才宣布了他在通信高级职位上的提名，这比任何一位总统都要晚，而即使是和稀泥的国家电信与信息管理总局（NTIA），也因为佛罗里达参议员克斯科特的阻挠，直到1月11日才确认了新的掌门人。

一位内部官员匿名向媒体说了一句大实话：“拜登的白宫中，没有人真正的懂频谱。”在这场全球5G竞争中，美国5G还没有如愿“闪亮登场”，就先内卷了自己。