SRC•学术 | 解读《上海市街道设计导则》
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导读
20世纪90年代，城市街景设计成为中国“城市美化“运动中的重要内容。为了提高城市发展的可持续性和宜居性，我国城市发展理念正在经历从”车行优先“向“以人为本”的转变。为了更好地实施街道变革运动，美国西雅图、旧金山、洛杉矶、纽约等地先后发布了街道设计导则。随后，世界各地也出台了相应政策，涌现了各种设计思路和设计导则，有的城市地区已经很成功地实现了目标，改善了恶化的环境；有的地区还在计划性的分阶段实施，并已初见成效。为了更好地响应“以人为本”的政策，”人性化“街道设计的研究和项目相继出现。随着《上海市街道设计导则》《广州市城市道路全要素设计手册》等政策的出台，为街道改造提供了具体实施方法。
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街道，是城市最基本的公共产品，是城市居民关系最为密切的公共活动场所，也是城市历史、文化重要的空间载体。城市道路、附属设施和沿线建筑等诸多元素共同构成了完整的街道空间。活动的行人、运动的车辆、流动的空间共同构成了各具特色的街道生活。
在现代城市生活中，街道日益被赋予多重角色。一条理想的街道，不仅仅是允许车辆、行人通过的基础设施，还应该有助于促进人们的交谊与互动，能够寄托人们对城市的情感和印象，有助于推动环保、智慧的新材料、新技术的应用，有助于增强城市魅力和激发经济活力。
中央城市工作会议对新时期的城市工作进行了全面部署，明确了着力提高城市发展的可持续性、宜居性的战略方向。过去几十年，上海城市道路建设取得了巨大的成就，解决了当时交通能力不足制约城市经济社会发展的突出问题，积极应对了城乡布局扩展和机动化水平的提高所提出的新要求，但同时也给城市街区活力、历史人文传承、城市安全出行带来了压力和挑战。片面注重机动车通行的道路也已经越来越难以满足市民对于街道生活和社区归属感的向往，迫切需要推动道路向街道进行“人性化”的转变。
上海为贯彻落实中央精神、推动城市转型发展，在《上海城市总体规划（2015－2040）纲要》中提出了“繁荣创新、健康生态、幸福人文”的城市发展目标，《上海市街道设计导则》即是为推动实现上述宏伟愿景的而制定的政策性文件之一。
在我国城市进入全新发展阶段的大背景下，上海市规划设计研究院基于多年来深厚的城市设计与研究工作，牢牢抓住《上海市街道设计导则》编制的契机，深入探索街道与城市发展的关系，积极参与上海街区与街道设计试点，并通过各地实践进一步将人性化街道设计理念推向全国。2016年10月，上海市规划和国土资源管理局、上海市交通委联合发布了《上海市街道设计导则》（以下简称《导则》），推动了上海街道的“人性化”转型。
《导则》共包括三篇十章，对街道内涵、目标导向、设计要求、管理建议进行全面阐述。旨在明确理念、凝聚共识，统筹协调相关要素，转型政府部门管理方式，提升街道设计与建设水平，引导沿线业主和市民积极参与，对规划、建设、管理全过程进行指导。
《导则》根植上海，体现地域特质，总结发展经验。编制团队实地调研街道数百条，遴选30余条优秀街道进行案例研究；对4个不同时期形成的上海典型社区进行深度调研；《导则》中全部案例及大多数示例照片均来自上海建设实践，为实施性与可操作性提供有力支撑。
《导则》提出依据街道沿线功能与活动进行街道分类，主要形成商业、生活服务、景观休闲、交通性与综合性五种街道类型，对道路分级进行补充。针对这五种街道类型，《导则》提出了设施配置、绿化种植、街道空间形态的不同要求，并形成了相应的断面、平面、交叉口推荐设计。
《导则》提炼了上海市地域特色的街道元素，围绕安全、绿色、活力、智慧街道四个目标形成了设计导引，使街道的设计者、建设者、使用者能从更广阔的视角来认识街道、体验街道，实现保障交通秩序、促进绿色出行、增强街区活力、提升文化品质的目标。
《导则》内容图文并茂，为实现精致街道生活提供形象化的设计指引。在理念上，推动从“主要重视机动车通行”向“全面关注人的交流和生活方式”转变；在方法上，推动从“道路红线管控”向“街道空间管控”转变；在技术上，推动从“工程性设计”向“整体空间环境设计”转变；在评价上，推动从“强调通行效能”向“促进街区发展”转变。
《导则》强化了多方协同和公共参与。建立多方协调机制，加强规划、交通、交警、绿化市容等管理部门在规划、工程设计环节的协调沟通，加强城市设计与交通设计的融合；鼓励公众参与，《导则》要求在街道建设和更新项目中搭建政府、开发商、沿线业主的沟通平台，街道的规划、设计和实施应充分调动沿线业主、街道周边居民及社会公众的积极性。
为推进实施和应用，《导则》提出，要坚持以规划引领，完善公共交通、步行、非机动车等系统规划内容，为街道设计提供交通模式选择的基本依据；要在控制性详细规划中重塑造结构合理的公共活动网络，并对街道空间界面的连续性与尺度、底层功能业态、入口数量和界面透明率等要素加强研究和管控；要加强街道整体设计，对于风貌特色突出的街道，应在方案阶段加强对接到空间的整体考虑；要推动试点示范工程，近期选取推动一批街道试点示范工程，及时总结优秀经验；要建立弹性实施制度，充分尊重市民需求，鼓励街道的阶段性改造、分时段管理和分期建设。
图文资料来源：http://www.mohurd.gov.cn/
https://www.supdri.com/
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