苏州：全力打造市域社会治理现代化示范城市

苏州政法 2023-02-20

12月5日，苏州市市域社会治理现代化研究中心揭牌成立。该中心聚焦苏州市市域社会治理现代化的制约短板和市民群众关注的热点难题，凝聚专家智慧，贡献治理之策，不断创新社会治理。

当前，作为经济总量全国地级市第一、大中城市第六，实有人口在长三角地区仅次于上海的特大型城市，苏州经济结构深刻转型、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，带来的是矛盾风险的系统性、跨界性、传导性特点突出，而市域越来越成为防范化解矛盾风险的关键层级。近年来，苏州政法部门深刻把握市域矛盾风险的规律特点，全面推进市域社会治理现代化，来破解社会治理面临的突出问题，以更高站位、更大格局、更宽视野，答好推进市域社会治理现代化的“必答题”。

苏州市委常委、政法委书记徐美健表示，苏州通过强化顶层设计，按照“1+1+8”总体思路，加快制定《苏州市“十四五”市域社会治理现代化专项规划》，全力推进《苏州市争创全国市域社会治理现代化示范城市三年行动计划（2020- 2022）》，大力实施党建引领凝心、风险防范安心、矛盾化解顺心、公共服务舒心、网格治理聚心、心理健康暖心、社会参与同心、科技赋能慧心“八心”工程，围绕市域社会治理现代化评价指标体系（4个一级指标、18个二级指标、104个三级指标、225个四级指标），突出做好6项具有苏州特色的工作指引项目，建好市域社会治理“风光带”，打造市域社会治理“智慧云”，擘画市域社会治理“同心圆”，构建共推共建共治共享新格局，探索更多符合苏州特点和规律的现代化治理新模式，全力打造市域社会治理现代化示范城市。

高点定位高标推进

为争创示范城市擘画“最美蓝图”

王先生家住姑苏区金阊街道某小区。近日，他与楼下邻居朱某因公共走道杂物堆放问题产生纠纷。双方多次沟通无果后发生争执，朱某冲动之下将王先生家的大门踢坏。接到周围邻居报警后，网格调解员和民警一同上门了解情况，并在现场开展调解。

网格调解员说，朱某在公共场所堆放杂物，不仅侵害公共利益，还存在安全隐患，把别人家的大门踢坏，更不合适。另外，王先生在与朱某沟通中态度偏激、出言不逊，这是导致矛盾愈演愈烈的原因之一。最终，在网格调解员的努力下，双方都认识到了自己的错误。朱某当场向王先生赔礼道歉，答应三天内把楼道堆放的杂物清理干净并把大门修好。

一起纠纷不出社区就得到迅速化解，这得益于姑苏区金阊街道夏莲网格推行的调解员“随警作战”机制。姑苏区社会矛盾纠纷调处服务中心主任戴彬彬介绍，“ 随警作战”主要针对110接到的非警务类纠纷警情，由网格调解员跟随出警民警现场调解。像这样的邻里纠纷一般就地调处，既方便了当事人，也减少了流转环节，还节约了社会治理成本。这起案例，是苏州市创新市域社会治理的一个缩影。

“市域社会治理，在苏州有着良好的基础，”徐美健告诉记者，“一直以来，苏州市委、市政府坚持把社会治理工作置于改革发展的大局中高点定位、高标要求、高效推进，主要领导亲自部署、亲自批示，分管领导按照分工全程督导，有力保障经济社会发展大局。我们在全国率先提出建设法治型党组织，把法治打造成为苏州核心竞争力的最硬内核。率先试点了‘政社互动’、社会心理服务体系建设，推广了政法智能化办案协同平台、智慧法务、智慧检务、‘六星科技，纵横警务’、公共法律服务均等化等做法。苏州连续6次荣获‘全国社会治安综合治理优秀城市’称号，3次捧得‘长安杯’。今年8月，苏州荣获全国首批法治政府建设示范市。”

全国市域社会治理现代化工作会议一经召开，苏州积极响应、快速行动。苏州市委十二届九次全会明确提出要以全国首发姿态争创市域社会治理现代化示范城市的奋斗目标。苏州市委政法委迅速在全市召开市域社会治理现代化试点工作动员会，成立高规格领导小组，组建实体化工作专班。印发《苏州市市域社会治理现代化试点工作方案》，配套制定《市域社会治理现代化评价指标体系及项目分解表》《负面扣分清单》《特色工作指引》，搭建起苏州市域社会治理现代化工作的“四梁八柱”。

打造市域社会治理现代化模式，离不开理论指导和智库支撑。为此，苏州政法机关主动对接中国人民大学和在苏高校资源，成立“市域社会治理现代化研究中心”“苏州市网格学院”，与中国人民大学合作组建市域社会治理现代化专家智库，在全国率先编制《苏州市“十四五”市域社会治理现代化专项规划》《市域社会治理现代化三年行动计划》，建成苏州市市域社会治理现代化建设馆，为各地各部门提供了一个集中展示市域社会治理成效的学习平台。

在近期一次老新村改造施工中，一名外来务工人员不幸发生触电事故，送至医院紧急抢救。医生表示，伤者伤情极为严重，如果住院治疗，医疗费可能高达上百万元。这个消息对于这个外来务工人员家庭来说，无疑是晴天霹雳。随后，伤者家属拉了一帮老乡，怒气冲冲地来到施工单位讨要说法。姑苏区白洋湾街道调解“老法师”龚胥苏了解情况后，迅速行动，带着司法所其他调解员分头到有关单位协调，全力以赴做好伤者亲属的安抚工作，多方筹措资金给伤者治疗，并通过耐心调解，促成双方最终达成调解协议。经过半年时间的治疗，伤者终于康复出院。伤者家属激动地给司法所送来锦旗表达谢意。“成功化解一个个社会矛盾，是我最开心的事。”龚胥苏说。

在先行先试、敢闯敢试的大胆实践中，苏州政法系统把解决好市域社会治理难题作为重要突破口，紧盯社会矛盾化解、社会治安稳定、政治风险防范、公共服务供给等重点领域，全力打好防范化解各类风险隐患整体战，推动市域社会治理体制进一步完善、治理布局进一步优化、治理方式进一步创新、治理能力进一步提升。

当前，苏州政法系统把市域社会治理基层创新、经验集成作为特色引领，围绕发展实现和工作实际，突出做好六项具有苏州特征的区域特色工作指引，全面落实风险防控四项机制，创新完善非诉讼纠纷解决机制，编撰苏州市社会治理现代化创新案例集，总结完善“苏城善治”市域社会治理品牌、“天堂经纬”网格化品牌等成功经验，全力打造公共法律服务体系“苏州样板”，探索构建社会治理法治化“苏州模式”，全面推进社会心理服务体系建设“苏州试点”，形成了市域社会治理现代化试点的“苏州风光”。

全力推进“八心工程”
为争创示范城市打造“最强引擎”

“多亏了小冯的协调，现在安全隐患没了，邻里关系也更融洽了！”苏州高新区华通花园社区书记张英称赞道。今年10月，高新区公安局通安派出所多次接到群众报警，称华通花园一户高层住宅居民喜欢在家种植花草，并在自家外墙的装饰线条上摆满了盆栽，有高空坠物的风险。周边邻居因为这事，经常和住户刘阿姨发生矛盾纠纷。社区、物业，找刘阿姨沟通了好几次，但都没啥效果。

社区民警冯俊毅秉承把矛盾化解在当地的理念，多次上门和刘阿姨交流。他发现刘阿姨不爱与人交际，把所有的心思都放在侍弄花草上，对外界的建议一概不听不理会。要解决这个问题，必须与刘阿姨建立有效沟通。冯俊毅邀请蓝盾志愿者心理咨询师介入，帮刘阿姨疏通心理。心理咨询师建议刘阿姨走出家门，与邻居多交流。为积极引导、鼓励刘阿姨走出家门，冯俊毅利用刘阿姨喜欢种植花草这一爱好，牵线社区，共同搭台举办插花活动，并邀请刘阿姨加入蓝盾志愿者队伍，以志愿者的身份教其他群众怎么养花、插花，受到群众一致好评。看到大家都喜欢她装饰的花，刘阿姨笑得很开心。

为彻底解决刘阿姨家的花草摆放问题，冯俊毅专门组织了一场义卖活动，把刘阿姨家的所有花草全部卖给同样喜爱种植花草的人。刘阿姨获得了收入，也看到自己种的花草受到群众欢迎，十分开心，邻居们也很高兴，邻居之间更融洽了。当前，苏州公安部门坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，围绕人民群众根本诉求，聚焦防范化解矛盾纠纷，切实解决影响社会稳定的源头问题。而这也正是苏州政法部门全力推进的“八心工程”探索之一。

“八心工程”的具体内容是：党建引领凝心、风险防范安心、矛盾化解顺心、公共服务舒心、网格治理聚心、心理服务暖心、社会参与同心、科技赋能慧心。

苏州政法系统围绕争创全国市域社会治理现代化示范城市目标定位，坚持人民为中心发展思想，围绕苏州本土特色和实际工作，制定了《苏州市域社会治理现代化“八心工程”三年行动计划》，创新设立“八心工程”，凝聚推进合力，锚定目标、倒排时序，扎实推进市域社会治理现代化。

以“党建引领凝心工程”为坚强核心，把准方向、站稳立场，把党的建设落实到社会治理的各领域全过程；以“风险防范安心工程”为根本保障，加强维护国家政治安全、社会治安防控、公共安全防控等体系建设，不断提升各类风险防范处置能力；以“矛盾化解顺心工程”为前端切口，坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕人民群众根本诉求，切实解决影响社会稳定的源头问题；以“公共服务舒心工程”为重要依托，把群众获得感幸福感安全感作为工作落脚点，增强基层公共服务能力水平，让“有一种幸福叫做生活在苏州”成为集体共识和广泛认同；以“网格治理聚心工程”为有力支撑，创新网格化社会治理联动机制，打造共建共治共享新格局；以“心理健康暖心工程”为突出特色，将“心治强底蕴”纳入市域社会治理现代化的基本方式，形成“六治一体”融合共治体系；以“社会参与同心工程”为坚实基础，充分发挥群团组织、社会组织等群防群治、共建共享的作用，健全完善志愿服务体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；以“科技赋能慧心工程”为强劲动力，全力打造数据驱动、人机协同、跨界融合的现代治理新模式，为市域社会治理现代化各项工作汇聚澎湃动能。

今年9 月，苏州市姑苏区人民法院“反家暴天平港湾”为家暴受害人王小姐提供及时帮助。王小姐和方某于今年5月6日刚登记结婚，6天后，方某就对妻子实施了家庭暴力。5月12日，两人在家因琐事发生争执。方某拿起菜刀，在妻子的右腿上砍了两刀，其中一条靠近右膝盖的伤口长达8厘米。6月27日，方某又对妻子动了拳头，把她打得额头青肿。9月13日，方某再次殴打妻子，并把她的手机摔坏。9月19日，两人在朋友家里喝酒时，方某又对王小姐实施暴力，并在妻子左大腿内侧、脸部、头部留下多处伤痕。

9月22日，王小姐向姑苏法院申请人身安全保护令，并提出离婚诉讼。法院审查后，认定方某在婚姻生活中对王小姐存在家暴行为，随即依法作出人身安全保护裁定，并通知派出所和社区监督方某履行该裁定，如方某再对王小姐实施暴力行为，将追究其相应责任。

今年3 月，作为苏州市中级人民法院“少年司法及社会支持‘一院一品牌’创建” 中的一项，姑苏法院“反家暴天平港湾”正式挂牌成立。法院依此为依托，在立案、审理和结案后的各个环节参与和推动反家暴案件联动机制实践，筑牢反家暴“司法港湾”。“我们的天平港湾暖心驿，就是为了缓解受害人的紧张情绪，让受暴女性做好心理准备而设。”姑苏法院金阊法庭副庭长陈瑾说，作为受害女性与庇护所之间的“中间层”，金阊法庭的天平港湾暖心驿设置在法庭内，并经过精心布置，营造温暖家庭氛围，以缓解受害人的紧张情绪，并提供临时生活帮助。

苏州中院“少年司法及社会支持‘一院一品牌’创建”，则是2020年度全市“关爱民生法治行”优秀实事项目之一。在“八心工程”体系下，政法部门每年确定一批实事项目，明确施工图、时间表、责任书，通过工程项目的扎实推进、落地见效，与人民群众之间架起血脉相通、同心同向的“连心桥”“共治路”，也为推进市域社会治理现代化注入强大推力、汇聚推进动能。

常态长效制度保障
为争创示范城市锻铸“最硬内核”

日前，一起机动车交通事故责任纠纷案件，在苏州工业园区人民法院东沙湖法庭适用分离式裁判机制开庭审理。26分钟后，法官李精华当庭宣判并送达判决书。

判决书总共两页纸，当事人信息、原告诉讼请求、裁判结果等内容一目了然。双方当事人当庭表示服判。“原本听说打官司很耗时间，一个案件至少开过两次庭才会宣判。没想到今天才开了一次庭，法官就直接判了，还当场发了判决书，速度快得不可思议。”庭审结束后，原告王女士连呼没想到。

去年3月以来，苏州工业园区法院在苏州市中级人民法院的指导下，开展“民商事案件分离式裁判”改革试点。针对小额诉讼程序及当事人均到庭的部分简易程序案件，法官当庭认定案件事实、阐明裁判理由并宣判，裁判文书只载明裁判主文，不记载事实理由。这项改革不仅被列为最高人民法院司法改革专项课题，而且被纳入民事诉讼程序繁简分流改革试点的范围，在全国各家试点法院进行更广泛的实践检验。

苏州市中级人民法院立案一庭庭长陈亚玲介绍说：“苏州工业园区法院就简单民商案件采取的分离式裁判，案件可以当庭裁判，法律文书当庭送达，简易案件审判效率显著提升。试点一年来，该院适用分离式裁判机制审结简易民事案件346件，平均庭审时间缩短20% 至30%，案件平均审理期限缩短50%。”

近年来，苏州政法部门始终坚持“为民司法”宗旨，大力加强司法权运行机制建设，全面落实司法责任制，深化诉讼制度改革，健全综合治理执行难工作大格局，不断提升司法质量、效率和公信力，以高质量司法奋力托举市域社会治理现代化。

市域社会治理现代化，是一项面广量大的复杂性系统工程。苏州政法部门坚持把建立常态长效的制度保障作为推动市域社会治理现代化工作的“最硬内核”。

在工作推动上，牢固树立“一体化”“一盘棋”“一张网”理念，坚持把“一体化”思维贯穿于市域社会治理现代化工作的全过程、各方面，紧紧围绕共建共治共享方向，研究制定《苏州市争创全国市域社会治理现代化示范城市三年行动计划（2020-2022）》，充分发挥市级领导小组一体谋划、高位推动、序时推进、指导督导的作用，精准把握市域在社会治理中的特殊地位、特色优势，积极推动十个板块聚合力量、握指成拳，以“点上开花”促进“面上结果”。

在法治保障上。善于运用地方立法权，大力推动社会治理领域专项立法，出台“1+N”社会治理法治化系列政策文件，突出社会治理领域立法。聚焦市域社会治理需求，围绕环境保护、城乡建设管理、食品药品安全等热点问题，加强社会治理领域法规规章的“立、改、废、释”。提高普法依法治理水平，广泛开展宪法、民法典等宣传教育工作，深入推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，努力提高人民群众的法治意识和法治观念，推动全社会尊法学法守法用法，坚持“自治、法治、德治”三治融合，深化基层民主法治示范村（社区）、法治建设先进镇（街道）创建，把法治打造成为“苏城善治”的最强支撑，推动市域社会治理现代化在法治化轨道上行稳致远。

在规范执法上，深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加大力度推进行政复议体制改革，积极构建基层综合执法新体系，促使行政执法规范、公正、文明、高效运行。

来源：苏州日报

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