八大重磅光伏政策、文件即将来袭！

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一、光伏电价政策

政策影响力：五星级

2018年11月2日，国家能源局组织召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，商讨“十三五”光伏发电及光热发电等领域的发展规划目标的调整。会上，国家能源局主管领导对外释放了多利利好，其中之一就是加速出台2019年光伏行业政策，稳定市场预期。

2019年光伏电价政策是其中重要政策之一。据了解，主管光伏电价政策的国家发改委价格司已于1月18日、1月22日连续两次组织召开了2019年光伏电价政策座谈会。这预示着业界翘首期盼的2019年光伏电价政策将很快出炉。

据两次讨论会流出的政策草案显示，目前各方就三类地区地面电站标杆电价按0.4、0.45、0.55元/千瓦时执行这一框架基本无异议。同时，户用和工商业分布式补贴标准已提高到拟定区间0.15-0.18元/千瓦时和0.1-0.12元/千瓦时上限。

二、2019年光伏电站建设指标

政策影响力：五星级

“补贴可以下调，指标要多给一些。”这是两次电价政策讨论会上一些光伏企业代表发出的呼声。无可否认，与电价政策摆在同等重要地位的是2019年光伏电站建设指标额度。

据了解，自2014年以来，光伏发电实行年度指导规模管理。当年1月14日，国家能源局制发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，确定了当年的集中式电站和分布式电站装机规模。

此后的2015年，国家能源局于3月16日下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，确定当年全国新增光伏发电装机规模为17.80GW。

相对2014、2015年年初下发方案，2016年的光伏发电建设方案略晚一些。据能源新闻网(微信号：energy-news)查询了解，这一年光伏发电建设实施方案的制发日期为2016年6月3日。

对于2017、2018年的电站建设规模，国家能源局并未单独制订每年的装机目标，而是在2017年7月19日制发了《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》。据行业人士计算，2017-2020年领跑者+普通电站建设指标总计为86.5GW。

数据显示，截至2018年底，光伏电站装机量已达到170GW左右，提前两年完成“十三五”规划目标。2018年11月2日，国家能源局主管光伏的领导表态，要对“十三五”太阳能装机目标进行调整，有望调整为250-270GW左右。同时，国家能源局还表态光伏补贴还会持续到2022年。按照2014、2015年年初下发年度指标的惯例，2019年的光伏电站建设指标也很有可能在节后下发。

三、第八批可再生能源补贴目录申报

政策影响力：五星级

谈到了电价政策、补贴指标，自然不少了补贴的发放。2018年6月11日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第七批）的通知》，为 2016年3月以前并网纳入国家规模管理的光伏电站发放补贴。

鉴于光伏电站建设规模和补贴缺口不断扩大，光伏电站目录的录入的周期、补贴发放的时间跨度也在同步延长。据了解，第一、第二、第三批可再生能源补贴目录都是在2012年完成录入，第四批是2013年2月完成录入。2013年8月底之前并网的光伏电站所进入的第五批目录是在2014年8月完成录入。第六批目录直至两年后的2016年1月才启动、并于当年9月完成录入工作。《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助目录的通知》是在2017年3月13日下发，这到2018年6月15日补贴目录正式公开耗时15个月。按照2016年3月并网的项目纳入补贴算起，投建光伏电站的企业或个人至少需要2年零3个月才能拿到补贴。

由此进一步计算，2016年4月以后并网纳入国家规模管理的光伏电站项目到2019年4月没拿到补贴时间将达到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均属于光伏装机大年，补贴拖欠时间太长对资金流有较强依赖性的光伏企业、投资方、业主来说是一个不小的考验。

据报，有权威人士透露，我国第八批可再生能源补贴目录的申报工作已纳入工作日程。消息人士说，该目录或最早于2019年1月份开始申报。考虑到这一《通知》在春节前没有发布，故极有可能在2-3月份下发。

四、可再生能源配额制正式稿

政策影响力：五星级

可再生能源配额制是事关系我国能源转型成败与否，决定光伏等可再生能源成长空间的一项“刚性”政策性文件。据悉，我国的可再生能源配额制已酝酿经年，各方更是望眼欲穿。

过去的2018年，国家发改委、国家能源局等部委分别于3月23日、9月13日和11月15日发布了关于启动可再生能源配额征求意见稿。可是因各方分歧较大，一年“三易其稿”仍未见正式版出台。

资深光伏人士张卫红表示，可再生能源配额制正式启动的时间比预期有所延后，正式意见稿应该在完善相关细则、以便能切实实施的基础上方能推出，该文件很有可能会在春节后正式发布。

五、第四批光伏领跑者项目

政策影响力：五星级

光伏领跑者的本意是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，并通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，企业通过市场机制选择达到“领跑者”先进技术指标的产品。自2015年正式启动以来，光伏领跑者计划已实施3年，累计组织开展22个领跑基地建设，总规模更是高达13GW。

2018年下半年，根据“531新政”中的规定，第四批光伏领跑者会适时启动。在一些业界人士看来，虽然相关工作已经启动，但第四批光伏领跑者的结果预计将在2019年年中才会正式推出。另据媒体透露，2019年领跑者基地有望超过20个，每个基地安排规模接近497MW，规模将达到11GW。

对此，国家发改委能源研究所研究员王斯成指出，“如果说第四批光伏领跑者再放量11GW，两年一共17.5GW,也只是按照原规划执行。这不仅支撑了市场规模，还进一步引领市场向高质量方向发展。”

据《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中“2017年-2020年光伏电站新增建设规模方案”所规划，2017-2020年领跑技术基地每年的计划建设规模均为8GW，累计为32GW。考虑到第三批基地建设规模距计划目标仍差1.5GW，加上1.5GW的奖励指标，再加上8GW的预建指标，第四批基地建设指标正好为11GW，即使没有1.5GW的奖励指标，按预定建设计划也将有9.5GW的增量。

据了解，目前河南南阳、辽宁阜新和黑龙江鹤岗等省市已加入了第四批领跑者基地的角逐之中，而《关于第四批光伏发电领跑基地建设有关事项的通知》(征求意见稿)也即将对外发布。

仁者见仁，智者见智的是，有行业媒体最新报道称，第四批领跑基地总规模拟建设不超过10个光伏发电应用领跑基地，每个基地规模500MW，单个项目规模不小于100MW。根据光伏发电平价情况，预留1.5GW规模作为奖励给予按要求完成建设(建设效果好)且度电补贴最低的3个基地。能源新闻网(微信号：energy-news)据此计算，第四批领跑者基地建设规模或为6.5GW。

六、光伏扶贫指标

政策影响力：四星级

2018年9月29日，国家能源局综合司、国务院扶贫办综合司联合下发《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》，暨国能综通新能〔2018〕142号文件，标志着2019年光伏扶贫工作的正式启动。

2019年2月3日，国家能源局官网发布《筑牢能源基础 助力脱贫攻坚——2018年国家能源局扶贫工作纪实》一文就光伏扶贫工作有如下总结：

有序开展光伏扶贫电站建设。截至2018年8月31日，国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万千瓦，累计帮扶224万建档立卡贫困户。

据了解，光伏扶贫也实行的指标管理模式。2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合发布《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》，共有14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫规模获批，建设总量为4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶贫对象为14556个建档立卡贫困村的71.0751万户建档立卡贫困户。

2016年年底，《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》发布，光伏扶贫被列入十大精准扶贫工程之一。对于光伏扶贫，《计划》作出如下要求：

在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。

据国务院扶贫办开发指导司产业处干部张新生在公开场合透露，截止到2017年底，国务院扶贫办总共在全国25个省区市940个县开展了光伏扶贫建设，累计建成规模1011万千瓦，直接惠及3万个贫困村164.6万贫困户。下一步目标建设15GW村级电站，精准帮扶280万户建卡贫困户。

随着“十三五”脱贫攻坚决胜期的到来，光伏扶贫也将面临更重的任务。2019年光伏扶贫指标的下发也牵动各方神经。业内人士预测2019年光伏扶贫也将于年初下发，可能与2019年光伏建设指标一同发布，也有可能单独下发。

七、2019年能源工作指导意见

政策影响力：四星级

2019年能源工作指导意见的政策影响力虽不如电价政策、电站指标、领跑者计划那么大，但文件中涉及到光伏部分内容却格外为业界所看重。同时，作为国家能源局局长章建华“施政”以来的首份年度能源发展行动纲领，这也是业界特别的关注点。

据能源新闻网(微信号：energy-news)查询了解，2016年能源工作指导意见、2017年能源工作指导意见和2018年能源工作指导意见三则红头文件的制发日期分别为当年的3月22日、2月10日和2月26日。据此推算，2019年能源工作指导意见也将会很快与大家见面。

八、《分布式光伏发电项目管理办法》

政策影响力：四星级

2018年4月初，国家能源局发布《关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》，对《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件进行征求意见，要求各单位于2018年4月25日前书面反馈国家能源局新能源司。

此前，国家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433号印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，对分布式光伏发电进行了统筹规划。但迄今4年多的时间过去了，正式的《分布式光伏发电项目管理办法》仍未出台。这与当下分布式光伏规模不断壮大的现实，以及户用与工商业指标实施单独管理的业界呼声相左。

不以规矩，无以成方圆。随着能源法制化建设的全面展开，不排除沉寂经年的《分布式光伏发电项目管理办法》将再次进入讨论、发布环节。

总结：春节之后是光伏政策的密集发布期，备战2019，光伏人一定要密切关注政策动态及相关解读，以了解最新的市场动向，进而“对症下药”。

来源：能源新闻网

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