印度BIS认证实施的障碍分析

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自2017年印度宣布对供应到印度的光伏产品实行强制性BIS认证要求以来，历经近两年时间，困难重重，仅仅在光伏组件的性能安全测试方面取得了一些进展，逆变器产品领域没哟丝毫进展。不过近期，印度国家标准局已经开始着手逆变器领域。

虽然印度标准局（BIS）认证的本意是印度政府降低光伏组件质量差带来的风险，通过BIS强制认证要求来硬推动印度本土的测试认证能力和标准建设能力，但至今印度政府仍未能实现这一特定目标。造成这一窘境的原因有多种，通过分析印度政府为确保其蓬勃发展的光伏产业质量安全所做的努力，本文逐一为您解读。

BIS认证实施的背景

1. 采购价格限制了光伏产品质量

印度的光伏增长是惊人的，短短几年，印度已经成为一个光伏超级大国。该国计划在未来10年内建设将超过250GW光伏发电能力。

在这个光辉的故事情节中，一个潜在的对手可能就是“质量”，或者说缺乏质量保障。如果印度要实现其光伏装机目标，并保障电站质量在25年或更长的工作寿命内，用于建造这一巨大的绿色能源基础设施的光伏组件必须具有一流的质量和在所有条件下都极其可靠。

而质量的保障往往是价格。印度发展光伏雄心勃勃，本土制造能力却相当有限，经济实力对低价的要求比任何地区都迫切。一分价钱一分货，为了保证项目按期实施，成本受控，印度采购的光伏产品质量指标往往由开发商自我定义。

Vikram Solar首席技术官伊万•萨哈（ivan saha）表示：“印度项目开发商依靠‘自我定义’的质量标准，为国内行业进口超过90%的光伏组件。”“由于组件占建造光伏电站所需资本支出的55%以上，因此，与组件质量相关的风险是显著的，因为组件进口导致的外汇流出每年达数十亿美元。”

由于每年的装机容量超过10GW，加上全球最具竞争力的上网电价，在印度的项目中，由于性能或质量下降相关的后果可能是灾难性的。

2. 印度本土测试和质量保障能力极差

实施BIS认证的一个强制要求就是产品必须通过印度本土的实验室测试认证。然而实施以来最尴尬的事情就是印度本土找不到一家实验室能够满足光伏产品IEC标准的测试能力要求。不管是国外品牌如CSA、TUV、UL，还是印度本土的国家实验室。

印度尽管有对光伏产品的印度标准，但完全是IEC标准的本土化而已。或者是，由于印度使用的官方语言是英语，在IEC标准本土化的过程中，连翻译的过程都省去了，只需要把标准号的前缀IEC换成In就可以。中国的国家标准很多也是IEC的本土化，至少在翻译的中文的过程中还有一个理解和转换的过程。

印度政府实施初衷

Ananyavijaya咨询公司的Gangadhara Rao表示，政府机构已经就光伏质量发布了一些政策指导方针。更详细地说，印度新能源和可再生能源部（MNRE）制定了以下准则：

*关于可再生能源领域测试、标准化和认证的实验室政策；

*在测试实验室进行光伏组件测试（质量和消防安全方面）的指南；

*光伏装备的印度标准局（BIS）注册；

因此，提供给印度的所有光伏组件应于2019年4月1日通过BIS认证。光伏组件制造商应遵守的三个主要方面是：

*由BIS认可的实验室强制进行光伏组件的印度国内测试，该实验室也将接受BIS的定期审计；

*向BIS登记，获得唯一的识别号；

*受*控于BIS监督机制，通过该机制，组件可以在生产现场随机进行测试，以检查是否符合BIS要求。

印度政府实施BIS认证的初衷自然是希望尽快建立国内的质量保障能力，为其宏伟的光伏电站建设计划护航。也不能排除印度政府眼红第三方测试认证这一块的巨大利润，想通过本国的市场蛋糕强行从第三方认证的利润中分一杯羹。

印度政府实施BIS的挑战

虽然BIS认证的本意是降低与低质量相关的风险，但目前没有达到这一特定目标有以下几个原因：

首先，BIS指南是一套与国际电工委员会（IEC）测试要求大致相似的测试协议。样本大小、测试标准和顺序完全相同。因此，在印度销售光伏组件的制造商必须进行两次相同的测试，一次用于IEC型式测试，另一次用于BIS测试。完成这些测试通常需要三个月。

第二，印度国内测试设施严重缺乏，导致制造商排起长队获得认证。目前，印度有四个测试实验室：印度国家光伏研究所（NISE）、Hi Physix、***、***（另两家此处用***代替，请在文末进行投票猜测，猜中者凭本文朋友圈分享截屏在SNEC展会期间到光伏测试网展位领取小礼品一份）。

第三，印度巨大的气候差异给测试和认证带来了独特的挑战，行业数据要求印度标准局对光伏组件提出额外的“印度特定”测试要求。

印度的地理和气候条件从北到南，从东到西变化很大。北部干燥炎热，而南部和东部则炎热潮湿。光伏组件的失效模式根据这些气候条件而变化。理想情况下，BIS认证应分别对符合印度特定气候条件的光伏组件进行IEC型式试验的附加试验。

第四，每种材料清单（BOM）组合的BIS认证成本为200万卢比（29000美元）。每种物料清单中至少有一种产品类型要经过BIS认证整个过程，导致了极高的认证成本，这超出了许多制造商的能力范围。

而这个成本，其实是要印度的采购商来承担，并分摊到印度光伏电站的建设成本上去的。这和杀鸡取卵没有啥区别。

对于印度实施BIS的建议

 1. 正本清源，找到印度制造落后的关键原因

根据有关人士分析，印度立即需要的是政府的大力努力，以更全面的方式提高质量，而不是盲目地遵循BIS强制认证。开发针对印度特定气候条件的光伏组件测试新标准，对电站部件的高性能要求按照地区差异化提出，以保障电站性能，降低对不同地区对组件等产品不需要的高要求，从而降低采购和建造成本。这是才是印度可再生能源部门的当务之急。

支持印度国内光伏制造商发展的最好方法是发展强大而可持续的的国内供应链，为组件制造提供高质量的原材料，保证竞争能力。

 2. 关注组件质量以外的其它问题

Gensol Group创始人Anmol Singh Jaggi认为，在太阳能光伏项目的各个开发阶段（招标、规划、设计、施工和调试）都会出现关键问题，这可能会影响整个项目的质量。前期的光伏电站报告往往缺乏详细、准确的现场评估，光伏项目的可行性评估在执行时会发生变化，导致多次技术修订。为了降低项目建设成本，采购设备和材料时，往往会牺牲产品质量。

3. 不要盲目学中国光伏领跑者计划

中国光伏领跑者计划推出时，中国国内已经有成熟的光伏制造产业链，海外认证机构如TUV南德、加拿大标准协会CSA等在国内的实验室已经开展业务多年，中国本土的第三方认证机构如中国质量认证中心、北京鉴衡认证中心也有多年的金太阳认证经验，国内的测试实验室如无锡CPVT、中检南方、中认南信、成都国家光伏、电家所、中建材以及各地分布的国家重点实验室、光伏研究院等。

中国光伏领跑者计划要做的，是提高国内认证机构的品牌能力和市场占有率，提高测试认证机构的结果互认程度，提高本土认证机构的软实力，这是有中国已经具备的实验室测试能力做保障的，有各企业自身的实验测试能力做保障的，有即将到来的国内光伏装机量的爆发做保障的。

而印度BIS认证，在国内什么软实力、硬实力、基础设施能力都没有的情况下，仅仅凭着国内市场装机量，强行为国内的实验室和研究机构、制造商装上翅膀，结果很可能摔得更惨。

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