刘世锦：重构推动高质量发展的地方竞争机制

刘世锦，国务院发展研究中心原副主任、研究员。中国发展研究基金会副理事长、全国政协委员。

 党的十九大以后，社会上又出现了大干快上的期待。大干快上倒没错，关键是干什么、上什么。中国经济的高速增长阶段已经过去了，不能认为只有把速度推高了才叫有所作为，才有成就感。党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，等等。如何在保持可争取的增长速度的同时，把提高经济增长质量和效益的挑战转换为新的发展机遇，这些事情比简单地提高速度难度更大，更需要有所作为，做成了也会有更大的成就感。

实现高质量发展，首先有一个意愿问题，就是“想不想”；同时还有一个能力问题，就是“会不会”。过去30多年的高速增长，一个很重要的秘诀就是地方竞争机制。大家动脑筋、想办法，在比较和竞争中招商引资、培育环境、搞基础设施建设等等。这些办法、窍门、模式不是事先计划好的，不是坐在办公室里想出来的，而是在第一线通过试错纠错形成并完善发展的，管用的就坚持下来了，并得到推广，不管用就被淘汰了。可以说，地方竞争机制是我们的一个重要制度优势。进入高质量发展阶段，这套机制仍然是有效的，不能丢掉，而且要创新、完善和提升。

重构推动高质量发展的地方竞争机制，首先要解决好对经济发展目标的认识问题。GDP挂帅不能再搞了，但用什么样的新指标，需要深入研究。2017年中央经济工作会议提出，“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”，就为此指出了明确的方向。其中，有两个办法可以考虑：一个办法是找一个新的主要指标，如就业指标；另一个办法是找若干个反映高质量发展的指标，如就业创业、质量效益、风险防控、稳定性、可持续性等方面的指标，形成一个指标体系或综合系数。

其次，要创新完善提升地方竞争的内容。与高速增长期相比，转向高质量发展阶段的地方竞争内容将会有很大改变和提升，将包括，促进产业转型升级的营商发展环境的竞争；培育创新环境、聚集创新资源、成为区域创新中心和创新性城市的竞争；吸引中高级生产要素、形成合理分工结构的竞争；“让人们生活更美好”的城市发展模式竞争；以人民为中心，创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式竞争，等等。

总之，进入高质量发展阶段后，大都市圈、创新中心、新兴产业基地等机遇都会出来，最终落到哪里，很大程度上取决于地方竞争。在大方向明确的前提下，应当允许地方有较大的“自选动作”空间，允许有个性、有差别的发展，允许试错纠错，在竞争中发现和推广好的做法、模式和政策，以此更好地推动高质量发展。

来源：中国好学者，有删节。