杜涛 王伟：疫情法律应对之美国篇

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杜涛  华东政法大学国际法学院副院长、教授，上海涉外法律人才库成员；

王伟  华东政法大学国际法学院博士研究生。

前  言

面对新冠肺炎疫情，世界各国都结合本国国情，采取了一系列前所未有的应对措施，集中体现在各国所颁布的一系列应急法律之中。华东政法大学国际法研究中心杜涛团队对有关国家的疫情应对立法进行了初步整理与分析，供有关方面参考，以博采众长更好地在法治轨道上统筹推进各项防控工作。

一、美国应对新冠疫情立法概论

美国应对新冠疫情立法主要包括：《突发公共卫生事件带薪病假和个人及家庭护理法案》《2020年新冠肺炎病毒准备和应对补充法案》《新冠肺炎病毒医疗机构工作人员保护法案》《2020年阻止枪支暴力和社区安全法案》《应对新冠肺炎病毒紧急经济刺激法案》《家庭优先新冠肺炎病毒应对法案》《新冠肺炎病毒援助、救济和经济安全法案》（《关爱法案》）。

二、美国应对新冠疫情立法具体内容

（一）《突发公共卫生事件带薪病假和个人及家庭护理法案》

2020年3月5日，美国国会通过了《突发公共卫生事件带薪病假和个人及家庭护理法案》。根据该法案，当宣布公共卫生事件时，雇员有权享有14天的带薪病假。

（二）《2020年新冠肺炎病毒准备和应对补充法案》

2020年3月6日，美国国会通过了《2020年新冠肺炎病毒疫情准备和应对补充法案》。该法案的主要内容为：美国国会同意增加6100万美元用于应对新冠肺炎病毒必需的医学治疗、疫苗研发、医疗产品制造等工作。美国国会同意拨付2000万美元用于“灾难贷款项目”，以应对新冠肺炎病毒对小企业的冲击。为阻止、预防和应对新冠肺炎疫情，美国国会同意拨付22亿美金用于疾病预防控制中心的活动和项目支持计划，同意向国家过敏和传染病研究所拨付8.36亿美元，同意拨付31亿美元的“公共健康和社会服务紧急资金”用于必需的医学治疗、研发生产疫苗等。美国国会同意拨付2.64亿美元用于“外交计划”，包括保持使领馆工作、支付疏散费用和应急准备的各项支出。美国国会同意拨付4.35亿美元用于“全球健康计划”，同意拨付3亿美元用于“国际灾难援助”，同意拨付2.5亿美元的“经济支持资金”，用于应对、预防和阻止与新冠肺炎疫情的必要费用，包括应对有关的经济、安全和稳定需求。

（三）《新冠肺炎病毒医疗机构工作人员保护法案》

2020年3月9日，美国国会通过了《新冠肺炎病毒医疗机构工作人员保护法案》。该法案要求美国劳工部颁布一项紧急临时职业安全或健康标准和一项永久性标准，以保护因职业接触新冠肺炎病毒的医疗机构工作人员。这些标准适用于医疗机构的工作人员和其他被认定有高接触风险的工作人员。

（四）《2020年阻止枪支暴力和社区安全法案》

该法案主要包括：第1篇101条持有武器和弹药证件条款。第3篇第301条保护国内暴力受害人条款；第303条购买武器和弹药最低年龄条款。第5篇第512条限制攻击性武器和大量装弹设备。第6篇第601条禁止连发武器购买或销售条款；第602条增加与武器有关的故意错误陈述惩罚条款。第8篇第803条增加与武器有关的消费税条款。第9篇第901条地区暴力干预保证计划条款；第902条研究武器安全或阻止枪支暴力资金条款等。

该法案的制定一方面是为了结束美国枪支暴力、强化社区安全、加强武器管制，另一方面在当前美国新冠肺炎疫情肆虐的情况下，意图通过进一步的武器管制立法，防止或预防因新冠肺炎疫情引起的社会动乱。

（五）《应对新冠肺炎病毒紧急经济刺激法案》

2020年3月12日，美国国会众议院通过了《应对新冠肺炎病毒紧急经济刺激法案》。根据该法案，联邦政府将提供每月紧急普遍基本支付1000美元，直到美国卫生与公众服务部宣告新冠肺炎疫情不再是一个公共卫生事件。该笔资金将支付给每一个已满18周岁的美国公民，并且该笔支付将免收所得税。

（六）《家庭优先新冠肺炎病毒应对法案》

2020年3月18日，美国国会通过了《家庭优先新冠肺炎病毒应对法案》。该法案包括A部分《第二次新冠肺炎病毒准备和应对补充法案》、B部分《营养豁免》、C部分《紧急家庭药品扩张法案》、D部分《紧急失业保险稳定和准入法案》、E部分《紧急事件带薪病假法案》、F部分《健康条款》、G部分《生病员工和家庭、医疗支付税收减免法案》等内容。

第A部分为《第二次新冠肺炎病毒准备和应对补充法案》，主要内容为：美国国会通过50亿美元的对妇女、婴儿和儿童的特别补充营养计划。每一个家庭保证至少一名有资格入学的儿童获得资助。对每名儿童的援助价值将不少于5个上学日的餐饮标准。如果关闭少于五天的学校将不会收到该援助。该法案规定“公共健康紧急指令”是基于非典型肺炎病毒、新冠肺炎病毒流行病的紧急公共卫生事件。根据健康防卫计划，美国国会同意拨付8200万美元用于非典型肺炎病毒、新冠肺炎病毒有关的健康服务。根据老年人和残疾人服务计划。美国国会同意拨付2.5亿美元用于“老年人和残疾人服务计划”、10亿美元用于“公共卫生和社会服务紧急资金”。美国国会同意拨付3000万美元用于非典型肺炎病毒、新冠肺炎病毒有关的“医疗服务”、3000万美金用于非典型肺炎病毒、新冠肺炎病毒有关的“社区医疗看护”医疗服务。

第B部分为《营养豁免法案》，包括第1篇“为学生保持重要的午餐法案”和第2篇“新冠肺炎病毒儿童营养回应法案”。

第C部分为《紧急家庭药品扩张法案》，该法案系对1993年“家庭和药品法案”的修正。该法案规定，符合条件的雇员是指已经被雇佣不少于30日的雇员。雇主是指雇佣少于500名雇员的雇主。公共卫生事件需要是指雇员因为公共卫生事件导致学校或其他教育机构关闭需照顾18岁以下的子女而无法工作。公共卫生事件是指被联邦政府、州政府或地方政府宣告的新冠肺炎病毒紧急卫生事件。当然这一支付不得超过每天200美元和总计10000美元。

第E部分为《紧急事件带薪病假法案》，雇主在下列情况下，应当支付雇员患病期间的工资：（1）当雇员服从于新冠肺炎的联邦、州或地方政府的隔离命令；（2）雇员被医疗机构建议因新冠肺炎病毒而自我隔离；（3）雇员存在新冠肺炎症状并需要医学诊断；（4）雇员需要照顾第（1）、（2）项的人员；（5）雇员需照顾因新冠肺炎疫情造成学校或其他教育机构关闭的子女。当雇主为医疗机构时可免于适用该条款。全职雇员带薪病假的时间不少于80个小时。兼职员工带薪病假时间相当于他们两周之内平均工作时间。

第G部分为《生病员工和家庭、医疗支付税收减免法案》，如果雇员为自己请病假，雇主会获得每天最高511美元的工资免税额度，如果是请病假照顾其他家庭成员或学校已经关闭的孩子，雇主将获得最高200美元的工资免税额度。每季度每位员工的免税额度天数将限制在10天以内。如果雇主在雇员休假期间继续提供医疗保险，那么雇主可以为这笔费用申请额外的免税额度。每位员工的家庭假可为雇主带来最高每人每天200美元的工资免税额度以及每个季度总计10000美元的工资免税额度。

（七）《新冠肺炎病毒肺炎援助、救济和经济安全法案》（《关爱法案》）

2020年3月19日，美国国会通过了《新冠肺炎病毒援助、救济和经济安全法案》（《关爱法案》）。该法案主要应对新冠肺炎疫情对经济造成的影响，主要内容包括：法案授权向包括航空公司在内的陷入困境的企业发放紧急贷款，并暂停航空消费税。对于小企业，法案为其提供包容性的过桥贷款以及技术援助的额外资金。法案推迟了雇主工资税的缴纳日期以及评估企业应税支出的日期。法案为预防、诊断和治疗新冠肺炎疫情提供额外资金，扩大了新冠肺炎病毒医疗检测健康保险的覆盖范围等。

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