原来，美国历史上也存在贪腐 | 循迹晓讲

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贪墨这件事，再具体点，像什么任人唯亲，权钱交易等等现象。虽然人人痛恨，但这些事情在历史上却是层出不穷。

东土历朝历代的贪墨和反贪，从某种程度上可以看作是历代秦政制王朝的主旋律，而在东土之外，贪墨也有非常“辉煌”的历史。

可能很多人不知道的是，在将近半个多世纪的时间，美国官员都是靠着拉帮结派的贪墨制度上台的，这段时间占了美国历史的五分之一。发展到最后，贪墨政治竟然成了一个制度，到后来，有位美国总统为了改变这样的制度，竟然遭到暗杀。

讲到美利坚的往事，这都是一段让人颇为感慨的历史。

◇  建国之初的选贤任能跑了调

任何国家都需要官僚体系来治理，美国也不例外。

自打18世纪末建国以来，美国的国父们都是德高望重的政治家，他们选拔官僚的规矩也很简单，就是委任制。比如说杰斐逊，他当选为美国第三任总统之后，美国要害部门93个职位被他指认了73个。

像杰斐逊这样的国父们都是德高望重的长者，为美利坚的幸福深谋远虑，他们委任官员，凭借的是自己的眼光，他们也并没有说想从官员那里得什么好处，而是选贤任能。

◇  美国国父之一的托马斯·杰斐逊。国父一代人深谋远虑，他们指派的官员大抵是靠谱的

国父们这么指派官员，倒也没出大的乱子。

建国之初，美国的地界也基本都是新英格兰地区，国父们的社交圈子，也都是新英格兰上层社会的精英，他们委任官员，自然透露着一股精英政治的派头。

在当时，这些新英格兰的贵族靠着学历和人脉进行政坛的垄断。19世纪初，美国社会识字率其实特别低，一本书售价一美元，这在当时相当于一个工人一周的薪水。读书其实是一件很奢侈的事情，不夸张地说，一个人的藏书量可以判断这人的家底财富了。

这么一来，新英格兰的那些世家大族们，绝大多数家里都是哈佛耶鲁毕业的，那会儿的哈佛耶鲁并不出产哈佛女孩刘亦婷，而是货真价实的上流社会准入许可证，就这样，新英格兰的精英们凭借自己对学历的垄断，等于是霸占了政府职位。

◇  哈佛大学。对新英格兰的精英来说，这样的学历算是上流社会的敲门砖

这么做有点类似于中国历史上的门阀政治，这其实背离了“人人平等”的理念，也引起了美国普通民众的不满。

但好在，国父们指派的官员只限于美利坚合众国的联邦政府范畴，当时的美国奉行的是小政府理念，联邦政府的职能非常有限，在这些有限的职能之下，精英政治的确比平民政治要玩得转。

不过这么一来，总统指认官僚就成了一个制度。从理论上讲，总统可以选贤任能，也可以不那么选贤任能。这个口子一开，以后的事情，就不是国父们能够预料到的了。

◇ 民粹大师杰克逊

19世纪20年代，美国联邦政府的权力不断扩大，与此同时，各州陆续放宽选举权的要求，改变了选民结构。

在这种情况下，1828年，安德鲁·杰克逊当选总统。

此人一改过去政治家走精英路线的传统，反而跟没文化的大多数打成一片。当然，杰克逊当选后也得任命官员，为了避免被新英格兰精英架空，他要从支持自己的普通人里提拔官僚，甚至什么邮政部长，海关关长，也都从普通人来。

◇  20美元钞票上的杰克逊肖像

按理说，这些官僚总得需要点专业技能，但杰克逊声称，美国的政治制度完美无缺，大部分公职位不需要高学历也能胜任，随后，他将自己的支持者塞进公务员阶层，并频繁调换，甚至在竞选中公然用公职动员自己的支持者。

他这么一搞，总统任命官员的传统还在，但很明显，这样上台的官员不太可能是精英，而很可能是为了一己私利趋炎附势的家伙，由此揭开了美国历史上贪墨政治的序幕。

都已经是贪墨时代了，美国的官僚是什么样子，也就可以想象。有个叫斯沃特威特的家伙，在杰克逊选举期间为他助阵，杰克逊也投桃报李，任命他为纽约海关的总署署长。当时，纽约海关的关税是美国政府最主要的收入之一，把他放在这里，那相当于把耗子放进米缸，把猫咪放进小鱼干的海洋，后果是什么样，自然是可以想象的。

果然，没过几年（1838年），这位署长大人留下一封辞职信，带着贪污的公款，可能还带着自己的小姨子，就跑到国外了，给美国政府留下了一百万美元的亏空，成了当时的一大丑闻。

◇ 斯沃特维特大捞了一笔之后就跑了，这在当时是轰动的事件，相关漫画也层出不穷

当然，除了造成国有资产流失，贪墨制度下上台的官僚也屡屡做出突破底线的事情。

杰克逊任命的总统秘书娶了个寡妇，这在当时已经让上层社会不齿了，更惨的是，这位寡妇之前的丈夫是自杀的，有传言说是总统秘书大人跟这位女士有桃色新闻，女士之前的丈夫不堪其辱而自杀。这事儿当时闹得风风雨雨，杰克逊却坚定地支持自己的秘书，他自己的名望也因此一落千丈。

◇ “衬裙事件”如此轰动，在当时已经是一些公司用来宣传的手段了

◇  无法改变的现状

但即使如此，美国联邦政府官员的任命却已经积重难返。在杰克逊之后，甚至大名鼎鼎的林肯也不能免俗。林肯任内的战争部长卡梅隆因腐败被贬为驻俄罗斯大使，但之后在内战中又通过运作，回到美国担任军中要职。

这样的贪墨制度在美国内战之后愈演愈烈。

战后，美国的大城市开始工业化，吸引了大量南欧、东欧移民。民主共和两党在大中型城市形成了固定的政治组织，他们掌握着选民的基本信息，方便投其所好。政治大佬通过稳定的选票实操一些城市，利用权力攫取远超政治分赃付出的钱，像什么受贿、洗钱、卖官、官商勾结、巨额烂尾工程，这都是家常便饭，种种腐败丑闻频发。

不过，都到这种地步了，贪墨制度在当时的国情下却可以维持下去，甚至得到新移民的支持。由于政府能力被限制在很小的范围内，党派拉拢选民在客观上起到公共服务的作用，比如帮助安顿新移民、提供工作机会、发放节日礼物等，政党提供的职位，又是第一代移民人生中少见的上升阶梯。

当时反对贪墨制度最主要的是中产阶级，毕竟他们是纳税主力，他们的税钱被这么浪费，实在是让人不能忍受。但是，政府高官和新移民都是贪墨制度的既得利益者，光凭着中产阶级振臂一呼，也没法改变太多。

◇  当时围绕着各种新来的移民，总有人在许诺各种好处，以换取政治机会，这种Political Machine 成了19世纪后期美国的特色

所以，当时新兴的报纸媒体虽然对贪墨制度大加鞭挞，政府也高调表态，说一定要对贪墨严加惩处，但终究是雷声大雨点小。

内战英雄格兰特将军当上总统之后，高调表示要进行公务员改革，但他身边几乎所有的官员，基本都有政治丑闻缠身，指望他们进行公务员改革，这不是要他们自己的命么？说什么也不行。

格兰特的继任者海斯倒是真心想做点什么，他引入了英国和德国公务员选拔制度的先进经验，试图立法在美国推行类似的制度，但他的努力遭到了重重阻挠，政令就算能出白宫，到国会山就歇菜了，海斯的公务员改革也就不了了之。

◇  拿总统命换来的改革

等海斯下台之后，1881年，继任总统加菲尔德刚上任不到半年就被刺杀了。

一调查，这位名叫吉托的刺客过去是加菲尔德的支持者，他非常积极地帮加菲尔德竞选拉票，当然啦，吉托拉票肯定有自己的目的，他希望借此分得公职，而且他的野心还不小，虽然吉托不懂法语，却认为以自己的功劳自己应该成为驻巴黎外交官，加菲尔德总统上台之后竟然把他忽略了，是可忍熟不可忍，在愤怒之下，吉托选择了刺杀总统。

◇  1881年《帕克》杂志漫画，加菲尔德在门前发现弃婴，标签上书“公务员制度改革，海斯敬上”。远处是身着女装、手上提包的前总统海斯

◇  加菲尔德总统被刺杀的场面

美利坚合众国的总统因为这样的事情被刺杀，消息一出，世界舆论哗然。

报纸舆论对凶手口诛笔伐的同时，也会对造成这一切的贪墨制度大加批评，一时间，延续了几十年的贪墨制度成了过街老鼠，人人喊打。而且，经过这几十年的发展，贪墨政客的野心越来越大。

上文提到，加菲尔德总统被刺杀，原因是因为凶手没得到驻法国外交官的职位，如果任由这样的趋势发展，以后的贪墨政客想要国务卿，副总统的职位，总统给不给？如果不给，是不是所有人都可以理直气壮地刺杀总统，到了那一步，美利坚合众国，就真的要国将不国了。

◇  1881年的政治漫画，凶手吉托手里拿着一张纸，上面写着：“要么给我官职，要么要你的命”

所以，加菲尔德总统以自己的死，扫清了公务员改革的很多障碍。

他死之后，继任者阿瑟很快通过了《彭德尔顿法案》，这个法案就是对美国公务员改革的最终解决方案，公务员得考试选拔，不得参与政党拉票，不得以权谋私，等等等等，在这个法案通过之后，美国政府还专门设立了文官委员会来处理这件事。

这个法案通过之后，美国政府公务员的贪墨其实也还存在，但毕竟选官有法可依，美国的官僚任命也就慢慢正常起来。要是美国的官僚还跟以前一样，指望美国在20世纪强大起来，那基本是没戏的。

当然，现在的美国和西方，贪墨这样的事情也不能说就没有了，但比起19世纪，贪墨的程度毕竟小了很多。这么看来，贪墨不是“国粹”，也不是什么“无法解决的顽疾”。解决贪墨，当然是一条漫长的路，这当中除了政府，也必须要靠媒体和民众的力量。至于别的，就此打住吧。

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