胡艳军：高职教育高质量发展，安徽省这么干！

胡艳军委员

　　发展高等职业教育是提升人力资源水平，稳定和扩大就业的现实需要，也是推动高质量发展，建设现代化强国的重要举措。2019年我国开始启动高职院校“双高计划”(高水平学校和高水平专业群)，安徽省应抓住机遇，集中力量建设一批国家级和省级“双高”院校，提高职业教育服务安徽经济社会发展、助力长三角区域一体化发展的能力。

一、存在的主要问题

　　一是“双高”入围少，从职教大省到职教强省尚有差距。截至2019年6月，全国共有高职高专院校1423所，省均46所，安徽74所，院校数量占全国的5%，全国排名第5位。但在首轮“双高计划”建设单位名单中，安徽省仅有5所高职院校入选高水平学校和高水平专业群建设单位，占首轮197所院校的2.5%，全国排名17位，高职教育的质量与数量不相适应。

　　二是高职院校多而散，争创“双高”力量单薄。安徽省有58所公办高职院校和16所民办高职院校，公办院校分为省级财政拨款、市级财政拨款、国有企业办学三类。省级财政拨款院校又分为教育厅直属院校和其他厅委办学两种。办学主管部门的分散造成了一些院校缺乏长远规划、定位重叠、低水平重复建设的现象，在发展后劲、监督管理、服务保障上较为不足，无法形成优势与特色，部分院校甚至招生困难。

　　三是专业设置小而全，服务产业发展能力不强。部分院校一味追求在校生规模，轻资产专业设置过多过泛，专业与当地产业匹配度低，例如营销、会计等专业遍地开花。目前安徽省专业类别主要为装备制造、财经商贸、食品工业、水利、护理五类，能够服务战略性新兴产业发展的不多，服务传统能源、汽车、旅游等产业发展的能力仍有欠缺。作为农业大省，农林牧渔专业不强。

二、几点建议

　　一是科学谋划高职院校发展规划，推进资源整合。将高职院校高质量发展纳入安徽省“十四五”规划，实施院校重组工程，制定时间表和路线图。先期可在省级财政拨款院校之间实施合并重组，以“双高”院校、示范校为龙头，强强联合、强弱互补，重组一批定位清晰、特色鲜明、资源丰富的院校，也可以在现有院校框架下实施二级学院(系、部)的切割重组。可以与应用型本科院校结对发展，例如上海市将高职高专院校作为本科高校的院系，财务人事独立，本、专协同发展。远期可以通过转设分校、混改等形式实施跨办学主体间的院校整合。

　　二是规划建设省级重点专业群，促进学校内涵式发展。围绕安徽省产业发展所需，面向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域，重点规划发展一批专业群。根据院校优势与特色，将方向类似、定位不同的专业群分别交给几所学校重点建设，既横向合作，又保持竞争。其他面向传统生产与服务、面向居民生活与消费的专业，各校根据区域需求与自身条件自行建设，充分竞争。

　　三是调整约束与激励机制，发挥质量引领作用。建议招生指标择优投放。全省招生计划根据社会需求，按专业群进行初次分解，再根据各校上报的招生计划进行二次分配。将指标向高水平专业群和特色专业群倾斜，倒逼学校办出精品专业群，减少过剩专业和低质低效专业。建议生均拨款浮动支付。在省级总预算下，按专业群等级实施差别化拨付，引导资源配置，促进优胜劣汰。

　　四是大力推进校企合作，推动院校改革。出台鼓励创办校企融合型企业、成立混合所有制职教集团的一揽子政策。提高企业兼职教师的数量与质量，对优秀兼职教师进行年薪制聘用或柔性引进。提高应用型课题占比，面向企业征集技术与管理难题作为校企合作课题。改革职业院校技能大赛机制，吸引企业参赛，实行“一套规程、校企并赛、分别授奖”，提高技能实用性。开展《安徽省职业教育校企合作促进办法》落实情况检查，将检查结果作为院校评价的重要依据。

　　（胡艳军 界别：科技；工作单位和主要职务：省政协委员，九三学社省委常委，省社会主义学院副院长，教授、博导）

来源：中安在线